上海市2015年安全生產(chǎn)工作意見

2015年，是實(shí)施《上海市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的起步之年，是上海建立健全“后世博”安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵之年，也是上海著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的攻堅(jiān)之年。

2015年全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想：在國務(wù)院安委會的指導(dǎo)下，在市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2015年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求：按照市委、市政府關(guān)于將加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全作為2015年政府首要工作任務(wù)的要求，深刻吸勸11.15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真對照國務(wù)院多次對上海督查工作時提出的意見和建議，圍繞韓正市長提出的安全生產(chǎn)“四個必須”要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。全年安全生產(chǎn)工作貫穿“一條主線”，強(qiáng)化“四項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)”，提升“三項(xiàng)安全生產(chǎn)保障能力”，即：以加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全這一主線，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理、重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全科技進(jìn)步及安全文化保障能力，努力實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的總目標(biāo)。

一、重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步督促、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，建立和落實(shí)企業(yè)“一崗雙責(zé)制”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到部門、車間班組和每位員工。督促企業(yè)落實(shí)法定代表人的管理職責(zé)，加強(qiáng)安全管理，加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提升事故防范和應(yīng)急處置能力。督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護(hù)。強(qiáng)化對企業(yè)事故隱患自查、自糾、自改的督查力度。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機(jī)制。督促企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入作業(yè)現(xiàn)嘗參與班組安全活動、聯(lián)系重點(diǎn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案管理數(shù)據(jù)庫，全面引導(dǎo)企業(yè)建立、推行安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，修訂完善市安委會委員單位安全生產(chǎn)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。發(fā)揮市、區(qū)縣兩級安委會及其辦公室對安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，落實(shí)20項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察裝備保障，建立覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，全面強(qiáng)化建筑施工、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，依法從重處罰拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)和企業(yè)法定代表人。對存在重大事故隱患、發(fā)生有較大社會影響事故或?qū)掖伟l(fā)生事故的單位，實(shí)行和完善約見企業(yè)法定代表人誡勉談話等警示制度。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。嚴(yán)格落實(shí)市安委會成員單位安全生產(chǎn)履職書面報告制度和區(qū)(縣)人民政府安全生產(chǎn)工作規(guī)定。把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入?yún)^(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。市安全生產(chǎn)委員會要加大履職考核力度，建立完善覆蓋各區(qū)(縣)政府、有關(guān)職能部門和國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。建立激勵約束機(jī)制。對考核突出的單位、部門、個人給予獎勵，對安全工作不落實(shí)，管理不到位，整改不得力，造成嚴(yán)重社會影響和重大人員傷亡事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)和一票否決。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，確保工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)分為控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。

加大事故查處和責(zé)任追究力度。繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例社會公布制度。嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。建立事故查處督辦制度，對事故查處實(shí)行市、區(qū)(縣)兩級安委會掛牌督辦。

二、重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理

（一）更加有力地開展事故隱患排查治理

著力加強(qiáng)影響城市安全運(yùn)行的事故隱患排查治理。各區(qū)(縣)、各部門、各單位要以“11.15”特別重大火災(zāi)事故為鑒，全面排查影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的重大事故隱患，加大事故隱患治理力度。市安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、公安（消防、***）、交通港口、海事、民防、住房保障、旅游、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要開展以危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所、道路交通、軌道交通、水上交通、燃?xì)馐褂谩⒏邔咏ㄖ?閑置廠房、租賃場所、地下空間)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、廢品回收等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的事故隱患排查治理工作。重點(diǎn)掌握分布在城市居民區(qū)、人員密集場所等的事故隱患情況，研究落實(shí)治本之策，切實(shí)消除事故隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市供水、供氣、供暖、供電等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的事故隱患排查和治理，確保城市運(yùn)行安全。各區(qū)(縣)、部門、單位要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)整改資金，著力推進(jìn)落實(shí)列入市級和區(qū)(縣)、行業(yè)督辦的重大事故隱患治理。對列入督辦的重大事故隱患，各級財政、發(fā)展改革等部門要在資金和項(xiàng)目上給予支持。

著力建立健全事故隱患排查治理常態(tài)管理機(jī)制。力爭以市政府規(guī)章頒布《上海市安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理辦法》，完善“四級責(zé)任”和“三級督辦”的工作機(jī)制。區(qū)（縣）政府、行業(yè)主管部門要建立條塊結(jié)合、明查暗訪、群眾參與、整改到位的經(jīng)常性、制度化的事故隱患檢查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行重大事故隱患逐級掛牌督辦、定期通報制度。要督促企業(yè)把隱患排查治理納入企業(yè)管理的重要內(nèi)容，定期組織開展隱患風(fēng)險評估，落實(shí)管理制度、管理責(zé)任和監(jiān)控措施，建立隱患整改效果評價制度。繼續(xù)組織開展以危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，地鐵、隧道施工及運(yùn)行，船舶、冶金、建筑施工，起重吊裝和防觸電防墜落，旅游等人員密集場所，新建、改建、擴(kuò)建、房屋綜合改造工程項(xiàng)目，危險路段、高層建筑(閑置廠房、租賃場所、地下空間)等為重點(diǎn)的“一年一排查”工作。

（二）更加有力地加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭防治

各部門、各區(qū)(縣)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，全面落實(shí)預(yù)防措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭防治。

消防。市公安消防部門要切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)源頭防控工作，建立健全消防目標(biāo)考核、消防安全風(fēng)險定期評估等安全監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、城市應(yīng)急救援體系、消防人文等軟環(huán)境、硬實(shí)力建設(shè)。綜合整治住宅小區(qū)消防安全頑癥，解決消防安全建設(shè)歷史欠賬。完善公共消防安全設(shè)施，推動全民參與城市消防安全建設(shè)。加大廢舊爆炸物品、非法偽劣煙花爆竹收繳、銷毀工作力度。

交通。市公安***部門要通過市道路交通聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化道路交通事故綜合防范，制定實(shí)施本市道路交通安全工作綜合性指導(dǎo)意見。重點(diǎn)推進(jìn)市、區(qū)(縣)道路事故隱患掛牌治理制度，進(jìn)一步深化道路事故隱患的科學(xué)分析、滾動排查、及時預(yù)警、治理監(jiān)督等長效機(jī)制。交通港口部門要強(qiáng)化對軌道交通、客(貨)運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸、出租車的安全運(yùn)營管理，消除監(jiān)管盲區(qū)。加大公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，夯實(shí)安全保障基矗海事部門要強(qiáng)化水上巡航執(zhí)法，實(shí)行巡航時間量化管理。探索飛行器、海巡艇和船舶交通管理系統(tǒng)、船舶防撞自動識別系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段為一體的立體巡航。加強(qiáng)海上風(fēng)險預(yù)控管理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連續(xù)跟蹤。深化跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的區(qū)域合作能力。鐵路部門要加快健全高鐵安全管理機(jī)制和控制措施，建設(shè)全方位、立體化、高可靠性的高速鐵路安全保障體系。深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化建設(shè)。民航部門要進(jìn)一步推進(jìn)民航安全管理體系(SMS)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化民航市場運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行政許可會簽制等監(jiān)管措施。

人員密集場所。市公安（消防）、旅游、質(zhì)量技監(jiān)、商務(wù)、交通港口、教育、衛(wèi)生、文化、民政、體育等部門要督促大型超市、商嘗酒店、軌道交通站點(diǎn)、公共娛樂場所、校園(校舍安全工程)、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、體育場館等人員聚集場所加大安全技術(shù)防范設(shè)施的投入，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)資金，確保其符合標(biāo)準(zhǔn)并正常運(yùn)行，為公眾提供更趨人性化、合理化的安全保障服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，發(fā)布各類安全預(yù)警信息。采取安全保障措施，做好大型活動、大型賽事、重要節(jié)假日的安全防范。

建筑施工。市建設(shè)交通部門要以市政府出臺加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見為契機(jī)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范本市建設(shè)市常全面推進(jìn)工程招投標(biāo)、承發(fā)包、施工、監(jiān)理和檢測等方面的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)政府部門全過程監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位(業(yè)主)管理責(zé)任，提高地方建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以全面整頓建筑市場為突破口，嚴(yán)肅整治虛假招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、無證作業(yè)、監(jiān)理缺位等混亂現(xiàn)象。要建立完善建設(shè)工程分包報告、監(jiān)理定期報告、市場稽查、信息化監(jiān)管等制度，加強(qiáng)對工程施工全過程的監(jiān)管，加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。培育和規(guī)范勞務(wù)市場，督促建立固定勞務(wù)隊(duì)伍，全面強(qiáng)化安全培訓(xùn)，有效開展三級安全教育，切實(shí)增強(qiáng)施工人員的安全防范意識。會同住房保障、消防等部門進(jìn)一步完善舊住房綜合改造的建設(shè)監(jiān)管辦法。

危險化學(xué)品。市經(jīng)濟(jì)信息、安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步優(yōu)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局，推進(jìn)非工業(yè)園區(qū)214家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2015年前統(tǒng)一規(guī)劃和布局調(diào)整。年內(nèi)基本完成60家非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。會同發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、財政等部門共同研究制定相關(guān)扶持政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能。市安全監(jiān)管部門要制定本市禁止、限制使用、經(jīng)營，以及嚴(yán)格管控的危險化學(xué)品目錄，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)分類管理和總量控制。建立危險化學(xué)品使用安全許可、備案制度，督促使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度。全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善市、區(qū)(縣)兩級重大危險源監(jiān)控體系。開展危險化學(xué)品重大危險源辨識、登記，督促企業(yè)建立、完善重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)的實(shí)時監(jiān)控。會同市有關(guān)部門全面加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、處置各環(huán)節(jié)的安全管控。海事、交通港口、安全監(jiān)管等部門要探索建立蘇浙滬危險化學(xué)品水上運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。推動危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶GPS實(shí)時監(jiān)控平臺整合，推進(jìn)進(jìn)入核心區(qū)域船舶防撞自動識別系統(tǒng)安裝，實(shí)施危險化學(xué)品運(yùn)輸船舶動態(tài)監(jiān)管，提高危險化學(xué)品水上運(yùn)輸安全預(yù)警能力。

特種設(shè)備。市質(zhì)量技監(jiān)部門要進(jìn)一步加大對特種設(shè)備的監(jiān)察力度。繼續(xù)推動各級政府強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理職責(zé)，并督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)切實(shí)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任。完善特種設(shè)備分級分類監(jiān)管評價機(jī)制，開展特種設(shè)備使用單位分級分類管理的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)特種設(shè)備安全督查，加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備從業(yè)人員安全意識和技能。研究制定《上海市氣瓶電子標(biāo)簽管理辦法》，建立氣瓶管理長效機(jī)制。

電力。經(jīng)濟(jì)信息、華東電監(jiān)部門要進(jìn)一步深化電網(wǎng)安全監(jiān)管，開展電網(wǎng)安全風(fēng)險分析。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)開展電力二次系統(tǒng)和信息安全評估，提高電力二次系統(tǒng)和信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)督管理。做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價工作。加強(qiáng)對大機(jī)組安全可靠運(yùn)行的監(jiān)管。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，強(qiáng)化電力應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案工作，進(jìn)一步提高電力應(yīng)急處置和配合聯(lián)動能力。建立健全重大活動電力安全保障工作長效機(jī)制。經(jīng)濟(jì)信息部門要會同電監(jiān)部門加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的隱患排查治理力度，確保城市電網(wǎng)運(yùn)營安全。加強(qiáng)對重要電力用戶的監(jiān)督管理，推動重要電力用戶管理辦法出臺。

燃?xì)狻?/strong>市建設(shè)交通部門要督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對燃?xì)夤芫�和設(shè)施，尤其是重要地段、重要管網(wǎng)及設(shè)備的巡查力度，采用新技術(shù)和新設(shè)備，對關(guān)鍵燃?xì)饣�礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備實(shí)施有效監(jiān)控。加強(qiáng)對老舊公房、出租房集中區(qū)域的用戶入戶安檢工作監(jiān)督。督促燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合天然氣置換，開展非安全型燃?xì)馄骶咛娲�工作，鼓勵燃�(xì)庥脩舾鼡Q使用安全型燃?xì)馄骶�，積極推廣家用燃?xì)庑孤﹫缶�器和使用金屬連接管替代傳統(tǒng)橡膠管。建立和完善室內(nèi)公共場所、地下或半地下建筑物內(nèi)燃?xì)庥脩羰褂萌細(xì)庑孤┌踩�保護(hù)裝置的長效管理機(jī)制。