扶貧工作 個人
我們認為21世紀扶貧工作要做到八個結(jié)合：
一是農(nóng)民脫貧與財政相結(jié)合。一般說來，經(jīng)濟扶貧地區(qū)都是財政困難地區(qū)，地方財政保證一般公共支出需要的壓力都很大，安排扶貧開發(fā)投入的余地非常狹校提出“兩個脫貧”相結(jié)合，既能增強地方財力，加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，又能增大地方對扶貧開發(fā)的投入，為解決剩余貧困人口溫飽問題，為已經(jīng)解決溫飽的人口向小康邁進務實基矗
二是資金到戶與收益到戶相結(jié)合。拒資料，到本世紀末，全國生活在缺乏基本生活生產(chǎn)條件的特困地區(qū)貧困人口尚有1000萬人，對他們扶貧的最佳方法是移民扶貧，這顯然不是資金到戶就能解決的。到本世紀末，全國有弱智、殘疾和喪失勞動能力的人約1000萬人，他們主要靠社會救濟來解決溫飽問題，但其中一部分弱智、殘疾和有半勞動能力的，卻能通過發(fā)展集體經(jīng)濟解決他們的溫飽問題。羅田縣大河岸鎮(zhèn)閔家河村的做法是將3名弱智者安排到村板栗場，由場家?guī)ьI他們從事簡單的體力勞動，并在板栗場食宿，年終同等分配。通過發(fā)展庭院經(jīng)濟，讓半勞動力戶為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞些初加工等方式，羅田縣使一批這樣的貧困戶解決了溫飽。
三是項目扶貧與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。大別山區(qū)扶貧開發(fā)的一條成功經(jīng)驗，就是發(fā)展以市場經(jīng)濟為導向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動基地建設，通過基地建設聯(lián)系千家萬戶，從整體上解決貧困農(nóng)戶溫飽問題。在21世紀扶貧開發(fā)中，仍要以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，通過提高拳頭產(chǎn)品的檔次和競爭力，增強龍頭企業(yè)的實力，進行多層次的深加工，依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、高校農(nóng)業(yè)，來實現(xiàn)農(nóng)民脫貧和財政脫貧。
四是扶貧開發(fā)與改革開放相結(jié)合。我們的思路是“以四換促兩開，以兩開促發(fā)展”。“四換”即：以原料換技術，以項目換資金，以存量換增量，以產(chǎn)權換資本；“兩開”即開放開發(fā)。通過這種開放式的市場化措施，來加速地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民盡快達到小康水平。
五是政府扶貧與市場扶貧相結(jié)合。扶貧主要是政府行為，開發(fā)主要是市場行為，因此，在扶貧開發(fā)中應將政府扶貧與市場扶貧結(jié)合起來。我們可以把步子跨大一些，不僅在扶貧地區(qū)基礎設施建設中要采用招標投標制，還可以采用BOT方式，即由一個投資者（可以是聯(lián)合投資）進行投資和建設，竣工后由他經(jīng)營管理和收費。50年后將該設施的所有權無償?shù)亟唤o當?shù)卣�。政府扶貧與市場扶貧的結(jié)合點，在于如何激勵非國有投資參與扶貧開發(fā)，其關鍵有三點：提出多個項目的可行性報告，供投資者選擇，提供法律和政策保障，保障投資者的利益和給予政策優(yōu)惠。
六是扶貧開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合。在這點上應突出小城鎮(zhèn)對農(nóng)民分化分流的作用。如果有10%的農(nóng)民變成了小城鎮(zhèn)的居民，他們脫離了原來承包的農(nóng)業(yè)資源，那么，即使在同等生產(chǎn)力水平上，還留在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民，由于人均資源占有量的增加，其收入將增加11.1%。同時，這部分新居民，為了自身的生存和發(fā)展，必然會自覺地去經(jīng)商、務工、投資、創(chuàng)業(yè)，這樣既發(fā)展了經(jīng)濟，又增加了財政收入，還創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。
七是物資扶貧與科技扶貧相結(jié)合。我們想強調(diào)的是實施“五良配套”的科技扶貧。“五良”是指：良田良舍（豬舍等），良種良苗良仔，良肥良藥良料，良管良防良養(yǎng)，良收良貯良加工。一些地方科技扶貧效果不顯著，關鍵在于五良不配套。五良配套了，就能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)低耗高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，科技扶貧就落實到了實處。
八是直接扶貧與間接扶貧相結(jié)合。這里說的直接扶貧指注資發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)和基礎設施建設的扶貧、間接扶貧指制定配套政策、整頓市場秩序、減輕農(nóng)民負擔、扶志氣等，從一定意義上講，后者比前者更為重要。（選自《中國貧困地區(qū)》李正剛?cè)罱又ィ?/p>
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