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2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作意見
全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標工作以來，各級政府及各有關部門，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，精心組織、廣泛發(fā)動、落實責任、嚴格驗收，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構初步建立，安全監(jiān)管工作人員基本到位，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到規(guī)范和加強，監(jiān)管工作關口前移和重心下移的指導思想初步實現(xiàn)，為預防和控制安全生產(chǎn)事故起到了積極作用。
為全面貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列方針和指示精神，進一步完善體系、強化責任、夯實基儲加強監(jiān)管和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)提供基礎保障，現(xiàn)就2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作提出如下意見，請各區(qū)(縣)結合實際認真貫徹執(zhí)行。
一、加強領導，落實責任
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標工作是促進安全生產(chǎn)各項管理工作重心下移和前移的重要措施，是國家有關安全生產(chǎn)政策落實到基層的保證，是完成市政府提出的2005年安全生產(chǎn)工作目標的重要抓手，各級政府要從實現(xiàn)“兩個率先”，建立和諧社會，“保一方平安”的高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動列入政府工作的重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標工作的責任落實。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標責任分解落實，并與行政正職安全生產(chǎn)年度述職報告和安全目標考核緊密掛鉤，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標目標的實現(xiàn);要做到達標活動有實施計劃、有工作目標、有檢查考核，保證各項工作措施落實到位。
2、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達標工作的指導。各區(qū)(縣)要認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動中存在的問題和不足，根據(jù)本地實際制定2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標工作計劃，并認真組織實施;達標工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要向深度和廣度拓展，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作水平，將監(jiān)管網(wǎng)絡向行政村(社區(qū))延伸;考核未達標的和安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，要重點狠抓基礎工作，強化隊伍和規(guī)章制度建設，爭取早日達標。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達標工作的組織協(xié)調。積極研究和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的長效管理辦法，做到長期有規(guī)劃，年度有計劃，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作發(fā)展的平穩(wěn)有序;要積極主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費、裝備爭取政策支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造有利條件。
二、加強組織建設，提高人員素質
在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，健全有力的機構是保障，高素質的監(jiān)管隊伍是基矗目前，全市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已基本建立，人員也基本到位。但從全市情況看，發(fā)展還不平衡，監(jiān)管水平還有待于提高。各區(qū)(縣)要重點加強監(jiān)管機構的建設，從組織、編制、人員、待遇、辦公條件、人員培訓等方面，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構行政執(zhí)法和安全檢查的能力和水平。
1、加強機構建設。要根據(jù)本地實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備專職安全管理人員;有條件的地區(qū)，在行政村(社區(qū))設立安全生產(chǎn)工作小組，具體負責本地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;在安全生產(chǎn)監(jiān)管機構改革調整中，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構人員不減、人心不散，安全生產(chǎn)的組織領導和安全生產(chǎn)工作得到進一步加強。
2、加強人員培訓。要調整充實安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，要把政治素質好、責任心強、熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務、懂政策會管理的同志充實到安監(jiān)崗位;要加強業(yè)務知識培訓和法律法規(guī)知識培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管人員的業(yè)務能力和行政執(zhí)法水平。
3、加強依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可受區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，協(xié)助檢查本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，制止安全生產(chǎn)違法行為，報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故;指導本行政區(qū)域村民委員會、居民委員會開展安全生產(chǎn)活動，落實安全生產(chǎn)措施;同時，要加強對監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務知識的指導，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。
三、加強“雙基”工作，規(guī)范安全監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接面對廣大群眾，直接面對廣大企業(yè)，直接面對各種復雜的局面，是安全生產(chǎn)監(jiān)管最基層、最基礎的工作，各地要認真履行職責，從嚴、從細、從實做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
1、加強監(jiān)督檢查。要督促轄區(qū)內各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必須的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎工作，使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展;要加大對重大危險源的排查并督促企業(yè)落實整改，定期開展安全檢查，加強對事故的防范，從源頭上遏制事故的發(fā)生;要督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)“三同時”工作，凡是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的企業(yè)，其新建、改建、擴建的建設項目自立項之日起，就要做好跟蹤督查和指導，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定要求完成安全生產(chǎn)“三同時”工作，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。
2、加強服務指導和宣傳教育。要為企業(yè)和基層做好政策咨詢、技術指導、平衡協(xié)調等方面的服務工作，保證信息渠道暢通，及時把黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措送達到基層企業(yè)，把基層的情況及時向上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門反饋;加強宣傳教育，運用各種手段和形式，加強對廣大群眾的安全知識、安全意識和安全法規(guī)、事故應急救援教育，增強廣大群眾依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力，制定本地重大事故應急救援預案并定期組織演練。
3、加強制度規(guī)范。各地要在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)6項基本制度和7項管理臺帳的基礎上，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)的各項基礎工作;安全生產(chǎn)基本制度要適應新情況、新形勢、新要求，不斷加以補充和完善。安全管理臺帳要做到基本齊全，并建立健全轄區(qū)內基層單位安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，建立基本檔案，做到心中有數(shù)并不斷進行更新，能如實、準確、及時地反映出本轄區(qū)內的安全生產(chǎn)基本情況;要加強對行政村(社區(qū))安全生產(chǎn)工作小組的指導，規(guī)范和完善行政村(社區(qū))安全生產(chǎn)工作小組的安全管理工作。
四、加強監(jiān)督，做好驗收工作
各區(qū)(縣)要針對本地當前達標活動中的實際情況和存在的問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一項重要任務來抓，制定切實可行的年度工作意見和中長期規(guī)劃，并積極爭取政府和有關部門的支持，全力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動抓緊、抓實。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動的督查和指導，督查要分步實施，做到全面和持續(xù)相結合;指導要有針對性，做到個別與重點相結合。
今年繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達標工作進行年度考核。在考核驗收時，要以《南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標考核細則》為依據(jù)，根據(jù)本地實際情況細化考核驗收標準。考核必須逐一進行，嚴格考核驗收程序和標準，確保不走過常市安監(jiān)局將在不同階段，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標活動的開展情況組織督查、互查和抽查，確保2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達標任務的圓滿完成。
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