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氣候變化立法建議稿
亮點五：重復(fù)拆遷征收能源浪費稅
對于氣候變化的減緩措施，建議稿提出公共場所夏天降溫調(diào)控的溫度不得低于26度，冬天增溫調(diào)控的溫度不得高于20度，醫(yī)院、療養(yǎng)院等特殊的場所除外。
針對現(xiàn)在很多城市重復(fù)拆遷造成能源浪費，建議稿也指出，拆除仍然處于使用年限的建筑并在原址新建建筑的，應(yīng)當(dāng)繳納資源和能源浪費稅。
此外，建議稿還提出減少公車使用，應(yīng)當(dāng)采取限制和補貼相結(jié)合的措施，引導(dǎo)工作人員優(yōu)先選擇公共交通工具，減少專用交通工具的使用。
亮點六：區(qū)域補償機制和補助機制
在自然環(huán)境應(yīng)對氣候變化方面，建議稿提出國家建立氣候變化應(yīng)對區(qū)域補償機制，“對青藏高原等具有特殊氣候保護意義的地區(qū)開展生態(tài)保護與建設(shè)、提高資金補償，針對因氣候變化受災(zāi)地區(qū)給予資金補助。”常紀文說，這樣有利于保護青藏高原多樣性氣候。
建議稿還建議，國家和地方各級人民政府設(shè)立氣候變化應(yīng)對政府基金以及社會發(fā)起設(shè)立氣候變化應(yīng)對民間基金。
亮點七：提出市場準入制度
建議稿還提出發(fā)揮市場機制作用，建立市場準入制度，并在北京、天津、上海等城市建立跨盛自治區(qū)、直轄市的區(qū)域交易平臺。
建議稿指出，新建、改建、擴建的重點項目在可行性論證階段，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展溫室氣體減排預(yù)評估，報當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門和環(huán)境保護行政主管部門共同審批。未獲審批的，發(fā)展與改革部門不得立項，國土資源部門不得審批土地，環(huán)保部門不得審批排污指標，供水部門不得供水，電力部門不得供電，信貸企業(yè)不得貸款。
亮點八：對外反制措施
針對目前一些國家對中國民航業(yè)、海運業(yè)征收碳稅的不合理做法，建議稿規(guī)定了保護國家利益的對外反制措施，指出中國反對借應(yīng)對氣候變化的名義實施任何形式的貿(mào)易保護行動，其他國家和國際組織借氣候變化應(yīng)對的名義，對中國企業(yè)采取單邊稅收措施等貿(mào)易保護措施，或者對入境、過境中國民航班機、輪船采取單邊措施征收碳稅或者類似稅費的，中國政府有權(quán)根據(jù)本國的實際情況采取反制措施。
亮點九：信貸支持
在投資與信貸保障方面，建議稿提出，對于縣級以上人民政府在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、減排等項目列為重點投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、減排等項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。
特別是對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企事業(yè)單位，金融機構(gòu)不得提供授信支持。
亮點十：雙罰措施
建議稿針對國家機關(guān)工作人員的違法行為，規(guī)定了行政處分的措施;對于未完成目標考核責(zé)任的地方政府，規(guī)定了對其主要負責(zé)人依法予以處分的法律責(zé)任;針對區(qū)域和企業(yè)集團爭先上馬高耗能項目的傾向，設(shè)立了區(qū)域和企業(yè)集團限制審批等限制措施，保證區(qū)域和企業(yè)集團溫室氣體排放總量得到控制;對于企事業(yè)單位在接受檢查時弄虛作假或者拒絕接受檢查，規(guī)定了具體的行政處罰措施。
“對于未完成節(jié)能減排任務(wù)的企事業(yè)單位，規(guī)定雙罰措施，即既處罰企業(yè)，又處罰企業(yè)負責(zé)人，這是環(huán)保法、水污染里面也有規(guī)定的，體現(xiàn)了必要性和可持續(xù)性。”常紀文教授表示。
常紀文表示，總的來看，《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》(建議稿)的體例設(shè)計具有全面性和邏輯性，既對氣候變化應(yīng)對予以周全的法律規(guī)范和制約，也突出了重點，采取了分部門、分領(lǐng)域和分環(huán)節(jié)相結(jié)合的方法對體制、制度和機制的開展了構(gòu)建工作。這種在政府部門協(xié)調(diào)下，多頭委托權(quán)威單位研究起草環(huán)境資源立法的開門立法、民主立法方式，在我國尚屬首次。
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