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衛(wèi)生應(yīng)急工作建議
江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見
贛府廳發(fā)[2009]93號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(贛發(fā)[2009]9號(hào))、《江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》(贛府發(fā)[2006]27號(hào))和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(贛府廳字[2005]121號(hào))等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時(shí)有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。
近年來，我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制)這一中心環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和指揮體系從無到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理，工作重點(diǎn)從重處置到預(yù)防與應(yīng)急處置并重，協(xié)調(diào)機(jī)制從單一部門應(yīng)對(duì)到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等五方面的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行，對(duì)人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨新的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)。各級(jí)政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的工作方針和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的工作原則，以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力為核心，以保障人民群眾身體健康和生命安全為根本，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善全省衛(wèi)生應(yīng)急管理法規(guī)、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應(yīng)對(duì)能力，形成各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。
(三)主要任務(wù)。到2015年，基本完成設(shè)區(qū)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置裝備，建成全省衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。到2015年，建立并完善“一支隊(duì)伍、一套機(jī)制和五個(gè)系統(tǒng)”，即建立一支專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，形成一套各地各有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)以及衛(wèi)生應(yīng)急科技支撐系統(tǒng)。
三、大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作“一案三制”建設(shè)
(一)完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急預(yù)案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，強(qiáng)化預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，通過演練和應(yīng)急實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
(二)完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。各級(jí)衛(wèi)生行政部門，要本著統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，明確衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。二級(jí)以上醫(yī)院、各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)單位，要有專門或相關(guān)的科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。
(三)健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)查評(píng)估等合作機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合開展培訓(xùn)、演練和檢查，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(四)完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法規(guī)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)
(一)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。認(rèn)真組織開展重點(diǎn)傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群體性不明原因疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，采取綜合評(píng)估手段，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)，建立健全突發(fā)
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