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擔(dān)保公司建議
我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保實(shí)踐始于1992年。1999年6月14日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，以貫徹政府扶持中小企業(yè)發(fā)展政策意圖為宗旨的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系正式啟動(dòng)。2000年8月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系開始進(jìn)入制度建設(shè)、組建國(guó)家信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和完善形成社會(huì)化信用體系建設(shè)階段。截止2001年7月底，全國(guó)已有30個(gè)盛自治區(qū)、直轄市開展省級(jí)或市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)，包括我區(qū)柳州市在內(nèi)的全國(guó) 200多個(gè)城市已組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并開展試點(diǎn)工作;河南、吉林、寧夏、天津、山東、貴州、四川、內(nèi)蒙古、青海、山西、黑龍江、江西、河北等十幾個(gè)盛自治區(qū)、直轄市已開始組建省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)并開展再擔(dān)保試點(diǎn)。募集了各類擔(dān)保資金已達(dá)100億元，預(yù)計(jì)每年可以為中小企業(yè)提供200至500億元擔(dān)保支持。
目前，從廣西情況來看擔(dān)保難仍是制約我區(qū)貸款發(fā)放量的關(guān)鍵問題之一，特別是對(duì)于各類中小企業(yè)，嚴(yán)重影響了我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，建議我區(qū)在其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快成立省級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保公司(或基金)，以解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題、支持中小企業(yè)的快速發(fā)展。具體的組建方案如下：
中小企業(yè)擔(dān)保公司的模式是“政策性支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、優(yōu)秀者扶持”。遵循《擔(dān)保法》規(guī)定，實(shí)行平等、自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，講究經(jīng)濟(jì)效益，保障各方權(quán)益。
一、 中小企業(yè)擔(dān)保資金的來源、構(gòu)成與規(guī)模
中小企業(yè)擔(dān)保資金由自治區(qū)和各市政府財(cái)政出資、邀請(qǐng)的專業(yè)擔(dān)保公司及我區(qū)各個(gè)愿意入股的企業(yè)出資組成，規(guī)模以2億元至(逐步逐年補(bǔ)充達(dá)到)5億元人民幣為宜。
北京市中小企業(yè)擔(dān)保公司，市和區(qū)縣政府、中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司、首創(chuàng)集團(tuán)出資比例為90%、3%、7%;上海市中小企業(yè)擔(dān)保公司，市和區(qū)縣政府出資比例為4：3;其他地方，政府出資的財(cái)政資金為30-40%。
因此，建議我區(qū)政府出資40%;各市政府根據(jù)財(cái)力和地方中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)需要確定原始出資額，區(qū)政府根據(jù)各市原始出資額再補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)一定的額度，使各區(qū)縣的出資比例達(dá)到30-40%;其余股份吸收優(yōu)秀企業(yè)參股。另外，可以接收海內(nèi)外社會(huì)各界的各種捐贈(zèng)。
二、擔(dān)保額
中小企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)�？傆囝~，不超過中小企業(yè)擔(dān)保資金總余額的十倍。
為企業(yè)提供擔(dān)保的金額原則上不超過企業(yè)資產(chǎn)額的50%。按行業(yè)劃分，原則上工業(yè)、城建企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目的擔(dān)保最高限額為1000萬元人民幣，商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目擔(dān)保最高限額為500萬元人民幣。200萬元以下、9個(gè)月以內(nèi)的短期流動(dòng)資金融資擔(dān)保項(xiàng)目可優(yōu)先支持。
三、 中小企業(yè)擔(dān)保資金的管理機(jī)構(gòu)
中小企業(yè)擔(dān)保資金設(shè)立兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，一是中小企業(yè)擔(dān)保資金監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管會(huì));二是中小企業(yè)擔(dān)保資金日常管理機(jī)構(gòu)--中小企業(yè)擔(dān)保公司。
監(jiān)管會(huì)由出資人組成，每年的第一季度召開監(jiān)管會(huì)會(huì)議，或經(jīng)三分之二監(jiān)管會(huì)成員提議召開臨時(shí)監(jiān)管會(huì)會(huì)議。主要職責(zé)為：審核、批準(zhǔn)業(yè)務(wù)管理制度;審議、批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告; 審議、批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案;審議、批準(zhǔn)利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損方案;審議、核銷壞帳和變更資金規(guī)模。
日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：組織實(shí)施監(jiān)管會(huì)決議;負(fù)責(zé)中小企業(yè)擔(dān)保資金日常管理和運(yùn)作;提請(qǐng)監(jiān)管會(huì)審議、核銷壞帳;提請(qǐng)監(jiān)管會(huì)審議分紅、增資或補(bǔ)充資本方案;負(fù)責(zé)中小企業(yè)擔(dān)保資金的財(cái)務(wù)分類核算。
四、中小企業(yè)擔(dān)保資金的使用原則
優(yōu)先支持符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目;發(fā)展市場(chǎng)短缺的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品項(xiàng)目;擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，引進(jìn)技術(shù)，消化、吸收及創(chuàng)新、替代進(jìn)口的項(xiàng)目;市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益前景好的，企業(yè)具有良好信譽(yù)并有較強(qiáng)還貸能力的項(xiàng)目;吸納勞動(dòng)力多、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入的項(xiàng)目等。
五、中小企業(yè)擔(dān)保資金的使用程序
由市縣財(cái)政部門或行業(yè)主管部門推薦，擔(dān)保公司按照項(xiàng)目評(píng)估體系及有關(guān)協(xié)議，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估或與銀行、專業(yè)擔(dān)保公司聯(lián)合評(píng)估，報(bào)我區(qū)委托管理的專業(yè)擔(dān)保公司批準(zhǔn)后，由其統(tǒng)一出具相關(guān)法律文件。
六、中小企業(yè)擔(dān)保資金的管理
在確保各方利益的前提下，遵循商業(yè)法則運(yùn)作，獨(dú)立核算，安全運(yùn)營(yíng)，確保增值，透明監(jiān)督。
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