對水污染的建議

1、建立專門的水污染治理機構(gòu)

目前，我國的水污染治理涉及到水利、環(huán)保、海事、交通、公安等多個部門，這些部門之間往往職權(quán)交叉、缺乏溝通，這會導致我們在治水時責任不明，行動不力。所以，我們應(yīng)該建立一個專門的水污染治理機構(gòu)，讓該機構(gòu)將各部門的相關(guān)職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在治理水污染的過程中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮。同時，該機構(gòu)還可以在平時針對水污染事件編制應(yīng)急方案，管理調(diào)用資金和治水裝備，組織專家隊伍，訓練專門人員。這樣，當水污染事件發(fā)生時，該機構(gòu)就可以以最快的速度組織人員進行緊急處理。

2、建立因地制宜，靈活有效的城市污水治理模式

中國污水治理的總體思路，概括而言就是："每個城市（縣鎮(zhèn)）建立一個污水廠"。用管網(wǎng)將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是"集中式"污水處理思路。但是，這種方法成本太高，現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟實力還不足以支撐。要解決這一問題，就要發(fā)展循壞經(jīng)濟，提倡水資源的循環(huán)利用，提倡污水的分散處理、分散利用、就近處理、就近利用。分散處理的好處是容易做到污水成分單一，處理工藝流程相對容易，風險分散，安全性高，不會出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的現(xiàn)象，而且節(jié)約管網(wǎng)，節(jié)省了大量投資。進行水環(huán)境功能分區(qū)，根據(jù)水環(huán)境的現(xiàn)行功能和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，依據(jù)地面水環(huán)境質(zhì)量標準進行水環(huán)境功能區(qū)劃，是水源保護和水污染控制的依據(jù)。例如，地面水環(huán)境質(zhì)量標準將水域按功能分為五類：

I類主要適用于源頭水，國家級自然保護區(qū)；

Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)，珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等；

Ⅲ類主要是用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)，一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)；

Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水以及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；

Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)以及一般景觀要求水域。然后按功能區(qū)控制污染，保護水資源。

首先，按照水域功能劃定保護級別，提出控制水污染的要求。例如：對特別保護水域，是國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB383888）中的Ⅰ、Ⅱ類水域，不得新建排污口，現(xiàn)有的排污單位由地方環(huán)境部門從嚴控制，以保證受納水體水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標準。其次，按照功能區(qū)實行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境目標值，所能容許的某種污染最大排放量。所以，水環(huán)境功能區(qū)劃是實施水污染總量控制的依據(jù)。

3、加強城市規(guī)劃，統(tǒng)籌城市污水治理基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持城市污水處理廠與城市廢水收集管網(wǎng)建設(shè)同步進行。無論是老城改造還是新城建設(shè)，目前的關(guān)鍵任務(wù)之一，就是盡快普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，尤其是污水管網(wǎng)，以便有效地發(fā)揮污水處理設(shè)施的作用。新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的排水管網(wǎng)及污水處理廠還應(yīng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)。同時，應(yīng)編制城市排水系統(tǒng)規(guī)劃，納入城市環(huán)境綜合治理規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)同步發(fā)展。污水處理廠與城市景觀、人工濕地等結(jié)合，提高處理的深度并降低處理成本。與此同時，還要轉(zhuǎn)變管網(wǎng)投入的觀念，改變一些城市雨污合流管網(wǎng)的狀況，推行雨污分流，更好地治理污水。

4、運用經(jīng)濟手段，加快城市水污染防治的市場化進程 

目前，作為促進污染防治重要手段的排污收費制度，還很不成熟，存在著收費標準過低，不能發(fā)揮刺激污染防治作用的問題。我們應(yīng)該深入推行污水處理收費制度，加快水價改革的步伐，建立有利于促進企業(yè)加強成本控制和改善經(jīng)營的水價形成機制，界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍。對收取的污水處理費實行�？顚Ｓ�、滾動使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。對小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對各地收取的污水處理費，免征增值稅；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。針對城市主要是生活污水排放，應(yīng)該堅持誰收排污費誰治理的原則，把企業(yè)治污歸為污水處理廠和社會專業(yè)公司治理，排污單位不直接參與，付費即可。

5、將污水資源化，實現(xiàn)多級利用

污水資源化處理是當今世界性節(jié)水、治污的潮流，污水已被視為一種資源、當作第二水源看待。許多發(fā)達國家的城市都修有匯集污水的專用管路，污水經(jīng)過二級處理達到規(guī)定的水質(zhì)標準后，即用于工廠冷卻、除渣、滅塵、城市綠地及農(nóng)田灌溉。從目前世界各國的發(fā)展動態(tài)來分析，污水資源化必將成為一種很有前途的事業(yè)。

6、生態(tài)工程與環(huán)境工程相結(jié)合，技術(shù)措施要與管理措施相結(jié)合

利用生物治理技術(shù)，設(shè)計合理的工業(yè)鏈和合理的工業(yè)用水循環(huán)等都是有效的生態(tài)工程。但要與環(huán)境工程相結(jié)合才能發(fā)揮更大的作用。

在規(guī)劃、評價的基礎(chǔ)上選定技術(shù)方案可以避免盲目性；技術(shù)方案實施后只有加強管理，才能使技術(shù)措施正常運行，獲得良好的效益。

7、完善相關(guān)法律法規(guī)，依法遏制水環(huán)境惡化

加快修訂相關(guān)法規(guī)，對水污染防治的責任主體、規(guī)劃編制、功能區(qū)劃、總量控制、水質(zhì)檢測、信息發(fā)布等做統(tǒng)一明確的界定。進一步完善水污染物排放標準，提出統(tǒng)一的水質(zhì)量標準和要求，使污染物排放標準與其水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標準掛鉤。同時還要制定相關(guān)的環(huán)境政策法規(guī)，規(guī)范政府在水污染防治工作中的職責。努力解決“守法成本高、違法成本低”問題，強化水污染防治責任，避免“一刀切”式的處罰標準；進一步加大對違法行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律強制作用。

8、確立統(tǒng)一管轄制，杜絕地方保護主義

確認對所有“中國境內(nèi)水域”的唯一管轄權(quán)，并且明確留給及政府的任何權(quán)利都只是一種委托性質(zhì)的權(quán)利，而且如果哪個地方政府未能按照要求做好落實和執(zhí)法工作，委托給他的權(quán)力就可以收回。要求各級政府制定特定的，可衡量的排放限制許可標準，嚴格的，數(shù)據(jù)對公眾公開的報告制度及對違規(guī)行為的實質(zhì)性懲罰。此外，允許中央法院審理涉及水環(huán)境污染的問題。法院越具有地方性，就越有可能做出偏向于地方的權(quán)衡。而中央法院由于更具有全國性的視野，相對而言就不會像地方法院那樣只考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展而不顧及整個地區(qū)或國家的利益。

9、建立強有力的跨區(qū)域流域水環(huán)境保護監(jiān)督機制，鼓勵公民參與監(jiān)督

水污染問題，由于水自身具有流動性，不受行政轄區(qū)界限的限制，往往表現(xiàn)為跨區(qū)域污染，而我國目前還缺乏的跨流域水污染防治機制，水資源分級的分割管理始終難以有效實現(xiàn)對城市水污染的控制。硬性的把流域劃分成多個區(qū)域，導致許多地方從本轄區(qū)的經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧及下游的用水需求，容易產(chǎn)生“地方保護主義 ”，水資源管理缺乏系統(tǒng)性和全局性。 另外，只有平常百姓自愿并有機會參與到立法和執(zhí)法過程當中來，才能使各種治水方案行之有效�？梢韵衩绹�一樣推行公民訴訟條款。當個體公民能夠證明環(huán)保許可證的有關(guān)條款并未得到落實，也即承擔環(huán)保執(zhí)法責任的機構(gòu)未能履行其職責，如果要求法院給予這些個體公民名分，那么他就能夠更有效地促使這些機構(gòu)履行自己的職責。通過這一個簡單的條款，那些關(guān)心自身環(huán)境狀況、身體健康以及子孫未來的公民會在有秩序的行政系統(tǒng)下面，在她們關(guān)注的范圍內(nèi)采取行動。

10、加強宣傳，推動城市居民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習慣

在城市工業(yè)用水和生活用水的方方面面，提高水的利用率，加強水危機的宣傳工作，使循環(huán)用水的意識深入人心，形成人人愛護水，時時處處節(jié)水的局面。開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對開發(fā)和保護水資源的認識。

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