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監(jiān)察建議的情形

　　監(jiān)察建議書，大都針對日常監(jiān)督和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行法律法規(guī)政策有偏差、日常管理不嚴格不到位、不擔(dān)當不作為、不認真履行職責(zé)等問題。下面為大家?guī)肀O(jiān)察建議的情形，快來看看吧。

　　監(jiān)察建議是監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果提出的有一定法律效力的建議。在總結(jié)近年來行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改后的行政監(jiān)察法增加規(guī)定監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：

　　一是“需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的”情形。問責(zé)處理是懲處違法違紀行為的有效手段。對有些違法違紀的行政監(jiān)察對象在依法給予處分的同時，監(jiān)察機關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進行問責(zé)處理。

　　二是“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞，防止違法違紀行為的再次發(fā)生。新華網(wǎng)北京2月24日電(記者陳菲、崔清新)在總結(jié)近年來行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，24日提請全國人大棠委會首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案，增加規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形。

　　一是“需要進行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理的”情形。對此，監(jiān)察部部長馬(馬旁加文)向十一屆全國人大棠委會第十三次會議做修正案草案說明時表示，問責(zé)處理是懲處違法違紀行為的有效手段。對有些違法違紀的行政監(jiān)察對象在依法給予處分的同時，監(jiān)察機關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理。

　　二是“需要完善廉政、勤政制度的”情形。馬馼表示，完善制度是從源頭上防止腐敗的根本舉措。監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞，防止違法違紀行為的再次發(fā)生。

　　新華網(wǎng)北京2月24日電(記者陳菲、崔清新)在總結(jié)近年來行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，24日提請全國人大棠委會首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案，增加規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形。

　　我國勞保監(jiān)察制度中的不足及建議研究

　　隨著社會的進步和人們觀念的更新，追求自身合法權(quán)益已經(jīng)成為了廣大勞動人民的普遍訴求。在現(xiàn)在的社會中，存在著諸多勞動人民的合法權(quán)益受到侵害的問題，為了解決此類問題，我國積極采取措施，從法律層面對勞動人民的合法權(quán)益進行規(guī)定。但是隨著我國社會的不斷進步，我國的國情在不斷地變化發(fā)展當中，加之地域差異，國家頒布與施行的有關(guān)保障勞動權(quán)益的法律條文雖然存在這社會普遍性，但是并不能從根本上解決地域性問題造成的勞動權(quán)益糾紛。

　　一、我國勞動監(jiān)察制度的概述

　　勞動監(jiān)察制度指的是由國家法律授權(quán)的勞動監(jiān)察機關(guān)和各級的工會按照法律對企事業(yè)單位執(zhí)行勞動法的整個活動所進行的監(jiān)督和檢查。勞動監(jiān)察的主要目的是為了糾正違法行為，消除隱患，從而減少事故、預(yù)防糾紛，使企事業(yè)單位能夠真正的貫徹勞動法，保證勞動法的實施。

　　勞動監(jiān)察制度是我國保證勞動法認真貫徹的重要制度，其內(nèi)容主要包括五個方面：首先是勞動監(jiān)察實行的原則是國家監(jiān)察和群眾監(jiān)察相結(jié)合，通過國家監(jiān)察和群眾監(jiān)察的方式，使勞動監(jiān)察的作用發(fā)揮到最大。其次是勞動監(jiān)察權(quán)由國家勞動機關(guān)行使，而各級勞動行政機關(guān)就是勞動監(jiān)察權(quán)行使的主體，在監(jiān)察工作中，各級的工會代表要代表勞動者進行依法監(jiān)督。第三就是我國勞動監(jiān)察制度中對于各級勞動監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)做了非常詳細的規(guī)定。第四是對于勞動監(jiān)察員的規(guī)定。最后一條內(nèi)容是對勞動監(jiān)察員的職業(yè)道德方面的規(guī)定，明確了監(jiān)察員的權(quán)利和義務(wù)。

　　二、我國現(xiàn)行勞動保障法局限性及其成因

　　（一）我國現(xiàn)行勞動保障法局限性

　　我國現(xiàn)行的勞動保障法主要以國務(wù)院2004年頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》為主，此條例包含的內(nèi)容十分廣泛，不僅涵蓋了勞動法、勞動合同法就業(yè)促進法的一部分規(guī)定內(nèi)容，還包含了我國中央以及各個地方的勞動監(jiān)察部門制定的一些相關(guān)的法律法規(guī)。從總體上看，我國勞動監(jiān)察法制特點明顯，從內(nèi)容上看，勞動監(jiān)察法制既結(jié)合了中央立法的內(nèi)容，又包含了地方法規(guī)的規(guī)章和條例，內(nèi)容龐雜。但是細究法制內(nèi)容卻發(fā)現(xiàn)其中存在不少漏洞。首先是法制條文多為原則性的規(guī)定，這非常不適用于我國目前的社會。目前我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型期，所有的法律法規(guī)必須要牢牢適應(yīng)時代特點才能發(fā)揮效應(yīng)，但是原則性的條文并不能對法制監(jiān)督起到實質(zhì)性作用。其次就是勞動監(jiān)察制度由于包含內(nèi)容龐雜，但是沒有形成完整的體系，導(dǎo)致律法條文的總體地位不高，權(quán)威性較差，這對于法律實施來講也非常不利。最后就是由于勞動保障監(jiān)察制度的原因，我國的勞動保障監(jiān)察處罰工作主要由縣級以上的勞動監(jiān)察部門來執(zhí)行，在實際工作中，由于處罰權(quán)力有限，導(dǎo)致勞動監(jiān)察的效力大大降低。

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　　我國現(xiàn)行勞動保障法存在著不足，而造成這種不足的原因主要包括三方面：

　　首先是勞動保障法對于勞動監(jiān)察的職能和原則的規(guī)定不明確。根據(jù)我國現(xiàn)行的《勞動保障監(jiān)察條例》第1條和第8條的規(guī)定，我國的勞動監(jiān)察法主要是對企事業(yè)單位貫徹勞動法的情況予以監(jiān)察，其目的是保障勞動者的合法權(quán)益，而在檢查過程中，主要遵循的原則是合法性原則、公平正義性原則、便民和效率原則，還有就是教育和處罰相結(jié)合的原則。從法律規(guī)定來看，我國的勞動監(jiān)察并沒有獨立的原則，實行的是普遍行政法的原則。從這方面來看，我國的勞動監(jiān)察的職能和原則沒有從監(jiān)察實際出發(fā)，而只是進行了泛泛的規(guī)定。

　　其次，我國現(xiàn)行勞動保障法對于監(jiān)察對象的規(guī)定存在這不合理現(xiàn)象，而且在監(jiān)察活動中，檢查客體并不全面依據(jù)監(jiān)察條例。在勞動監(jiān)察中，對于監(jiān)察對象的界定為企業(yè)、個體工商戶等一些其他的組織機構(gòu)。就這些對象而言，企業(yè)并不具備完全的法律概念。從這一點上來看，個體工商戶和企業(yè)存在著統(tǒng)一的立法依據(jù)，但是二者無論是在財力、還是物力上都存在著重大的差別，這種差異性是造成立法對象不合理的重要原因。

　　最后就是地方政府的監(jiān)管不力導(dǎo)致的監(jiān)察工作效率低下。目前我國社會正在進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，所以造成了一些地方政府一味的追求經(jīng)濟增長，而忽略了在經(jīng)濟增長的同時去平衡群體間的利益。勞動者是社會最經(jīng)濟利益的直接創(chuàng)造著，所以要保證他們的權(quán)益，但是地方政府的監(jiān)管不力導(dǎo)致的結(jié)果就是勞動監(jiān)察部門的不作為。這種不作為現(xiàn)象直接導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益受損，而監(jiān)察部門形同虛設(shè)，這對于完善我國勞動監(jiān)察保證體系具有非常不利的影響。

　　三、完善我國勞動保障法監(jiān)察制度的建議

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　　加強立法工作是完善我國勞動保障法監(jiān)察制度的重要措施，所謂的加強立法工作，就是要在原有法律的基礎(chǔ)上，對其進行補充和完善。目前我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，而社會環(huán)境也在處于不斷的變化當中，要完善法律法規(guī)，就要從我國現(xiàn)實的國情出發(fā)，制定符合社會現(xiàn)狀的法律法規(guī)條文。

　　對于地區(qū)差異，各省市也要針對勞動保障法進行相應(yīng)的補充條例的建立，以便應(yīng)對當?shù)氐奶厥猬F(xiàn)狀。為了加強立法工作，要做好兩方面的工作：首先是要加強對原有法律條文的解讀，通過深層的解讀法律條文，了解到現(xiàn)有法律條文中的不足和缺陷，從而可以針對性的提出法律建設(shè)的方案和意見。其次就是要做好現(xiàn)實生活中的法律案例的解讀，通過對比法律條文在案例解決過程中的適用程度，來評價法律條文的價值型，從而做好法律條文的修改和補充。總而言之，要加強立法工作，既要從現(xiàn)有法律出發(fā)，還要從社會實例著手，這樣才能加強立法工作的完善性和實用性，從而大大提高法律在現(xiàn)實生活中的適用性。

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　　強化勞動保障意識也是完善我國勞動保障法監(jiān)察制度的重要措施。意識的強化分為兩方面，一方面是強化勞動者的法律意識，使其認識到自身的法律權(quán)益，從而能夠在權(quán)益受損的時候第一時間訴諸法律尋求幫助。另一方面就是要強化執(zhí)政者和監(jiān)察部門的法律意識。法律實行的有效性與否很大程度上取決于執(zhí)行部門，執(zhí)行部門的意識單薄，會直接導(dǎo)致法律執(zhí)行效率的下降。所以從群眾入手，加強其維護自身權(quán)益的意識，然后提高法律執(zhí)行者的監(jiān)察意識，雙管齊下，做好勞動保障意識的強化。

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　　為了完善勞動保障法監(jiān)察制度，必須要建立完善的管理體系。所以在監(jiān)察工作中，一定要做好垂直管理體系的建設(shè)。垂直管理體系的突出優(yōu)勢就是由上級監(jiān)管下級，然后由下級監(jiān)督上級的工作，也就是說垂直管理體系是一種雙向的良性監(jiān)督。通過上級管理下級，可以提高下級的工作效率，而通過下級監(jiān)督上級，可以保證上級工作的合理性與法律性。另外，垂直管理體系還有一個突出優(yōu)勢就是可以省去許多的中間環(huán)節(jié)，這對于提高監(jiān)察工作的效率具有積極意義。垂直管理體系的建設(shè)意義不僅在于可以提高監(jiān)察工作的效率，更在于可以提高執(zhí)法力度。垂直管理關(guān)系的建設(shè)避免了執(zhí)法過程中橫向的干擾，也就是說在垂直管理體系之下，執(zhí)法只需要受上級的限制，這樣的管理方式有效地規(guī)避了橫向上的執(zhí)法干擾，執(zhí)法工作的力度和效用會更加的明顯。

　　（四）建立完善的合作機制

　　要完善我國社會勞動保障法監(jiān)察制度，不能靠單方面的努力，而要進行多方面的合作，所以要建立好完善的合作機制。在監(jiān)察工作中，政府監(jiān)察部門是主要執(zhí)行者，所以在檢查工作中一定要按照法律法規(guī)嚴格監(jiān)察，在企事業(yè)單位中，復(fù)雜監(jiān)察的監(jiān)察員一方面要配合監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察工作，另一方面還要履行自己的職責(zé)，做好監(jiān)察工作的盤點和匯報，對企事業(yè)單位貫徹勞動法的情況進行實時監(jiān)管。除去政府監(jiān)察部門和企事業(yè)單位監(jiān)察員，還要做好社會監(jiān)察工作，社會監(jiān)察的主要目的是讓社會機構(gòu)或者是社會單位對相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法進行監(jiān)督，通過這樣的監(jiān)督方式，可以有效地改善相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法手段和方法，可以促進文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法的進行。所以說在現(xiàn)行社會制度下，建立完善的合作機制，無論是對執(zhí)法機關(guān)還是平民百姓，都具有積極地意義。

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　　要做好勞動監(jiān)察，使得我國的勞動保障法監(jiān)察制度更加完善，增加勞動保障經(jīng)費是非常必要的措施。勞動監(jiān)察工作需要必要的經(jīng)費支持，但是由于過去法律法規(guī)規(guī)定的局限性，監(jiān)察部門的重要性沒有顯現(xiàn)出來，相應(yīng)的監(jiān)察經(jīng)費也就比較欠缺，由于監(jiān)察經(jīng)費的欠缺，有些必要的監(jiān)察措施無法實施，這就導(dǎo)致監(jiān)察效率低下，進而影響勞動保障。為了提高監(jiān)察效率，增加必要的勞動保障經(jīng)費投入，使得相關(guān)的機構(gòu)可以充分的改善工作環(huán)境，改進工作方法，提高執(zhí)法工作和監(jiān)督工作的效率和力度，確保勞動保障制度在現(xiàn)世社會中的落實，這對于完善我國的勞動保障法監(jiān)察制度意義十分重大。

　　四、結(jié)語

　　勞動保障法監(jiān)察制度是法治社會必須要健全和完善的重要制度之一，因為我國要建成文明和諧的現(xiàn)代化社會，就必須要保證廣大勞動者的合法權(quán)益。促進和完善勞動保障法監(jiān)察制度，可以有效的提高監(jiān)察力度，保障勞動者利益，激發(fā)勞動者的勞動熱情，為我國經(jīng)濟的增長貢獻力量。

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