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搞好城-管工作的建議
關(guān)于進(jìn)一步搞好北碚城-管工作的幾點(diǎn)思考
今年2月26日，重慶市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)上，市政府表彰了2010年度城市管理工作先進(jìn)集體(渝府發(fā)〔2015〕12號(hào)文)，北碚區(qū)榜上有名，并排在第一位。事實(shí)證明了盼望已久的城市管理“十年冠”終于塵埃落地，花落北碚。
真是“真正切切爭著干，實(shí)實(shí)在在十年冠”啊!
祝賀者有之，羨慕者有之，嫉妒者有之，不屑者亦有之，……，而筆者則感到非常憂慮和不安。我深知這是我區(qū)城市管理工作十年如一日“干”出來的，是目前北碚區(qū)單項(xiàng)工作登峰造極的成果，一旦在我輩的手中移花易主，呈現(xiàn)出城市管理工作的“拐點(diǎn)”，那是無法謝罪、無顏面對(duì)的。怎么辦，顯然坐享其成、飽食終日、不思進(jìn)取是不行的，只能激流勇進(jìn)，負(fù)重拼搏，鼓足干勁，努力工作，做到城市管理的可前進(jìn)，去爭勸冠軍”的可持續(xù)!
正確的理念影響人
唯物主義者雖然堅(jiān)信物質(zhì)第一性，但意在行先，必須首先解決思想觀念的誤區(qū)，方能言行一致、知行統(tǒng)一。就北碚的城市管理而言，筆者認(rèn)為必須強(qiáng)化以下幾種理念：
一是克服松懈情緒，強(qiáng)化憂患意識(shí)。目前的第一，只能證明過去，不能代表未來。未來守業(yè)是比創(chuàng)業(yè)需要付出更為艱辛的勞動(dòng)，那種“停一停、耍一耍，一年兩年不會(huì)垮”的松懈思想，是北碚當(dāng)下的觀念大敵。就拿2009年和2010年的考核結(jié)果來說吧，2009年，我區(qū)名列榜首，與第二名的成績相差1.02分，可以說是穩(wěn)勝;2010年，我區(qū)依然保持了第一，但與第二名的成績相差僅0.251分(北碚95.16分，渝北94.909分)，可以說是險(xiǎn)勝。此情此景，應(yīng)該清醒，我們不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退，絕對(duì)不能松懈麻痹，掉以輕心，只能赤膊上陣，背水一戰(zhàn)，短兵相迎，苦干實(shí)干，只能如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，強(qiáng)化憂患，全民齊心。
二是摒棄市政管理思維定式，強(qiáng)化大城-管意識(shí)。過去，我們常常堅(jiān)持“市政是我的，其他都是別人的”，誤認(rèn)為干線公路經(jīng)過的地方該交通部門管;城建部門做的事該建設(shè)部門管;沿江地帶該水利部門負(fù)責(zé);新城、園區(qū)也是誰建誰管，市政總是找出種種借口而不接不管。結(jié)果是，我們市政部門管轄的，就是一座支離破碎、功能不齊、設(shè)施不全的幾個(gè)舊城板塊，上下扯皮、左右扯談、交叉扯筋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，市政人應(yīng)該有一種開明、開放的思維理念，是代表城區(qū)政府管理整座城市的職能部門，應(yīng)該摒棄“市政部門”這種狹隘的部門意識(shí)，心中隨時(shí)裝著整座城市，有大城-管的胸懷和理念，做到不管是誰投資的、誰建設(shè)的，統(tǒng)統(tǒng)“拿來”，納入城區(qū)政府完善城-管設(shè)施并實(shí)施統(tǒng)一管理。作為代表城區(qū)政府履行城市管理職能的市政部門，應(yīng)該理直氣壯地管，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，既要清理自己門前雪，又要清掃他人瓦上霜，改變“多一事不如少一事”的推責(zé)為“少一事不如多一事”的擔(dān)責(zé)，全心全意多做事，不講條件多擔(dān)當(dāng)，實(shí)實(shí)在在多服務(wù)。
三是跨越城鄉(xiāng)溝壑，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。在重慶大城市帶大農(nóng)村的特殊市情背景條件下，在“逐步縮小城鄉(xiāng)差別”的時(shí)代要求下，在城鎮(zhèn)化建設(shè)日益提速的今天，我們不能片面地認(rèn)為“市政”的“市”只限于“城市”或城區(qū)，從而步入只管城區(qū)不管郊區(qū)，只管城區(qū)不管農(nóng)村，只管街道不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的泥潭，我們一定要深刻理解城市管理的內(nèi)涵和外延，將城市管理的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的城市管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，做到讓農(nóng)村居民盡可能均等化地享受城市的公共資源，比如農(nóng)村生活垃圾的處理，可以探索“戶收(專人清收)、村集(收集到村集中)、鎮(zhèn)運(yùn)(運(yùn)輸)、區(qū)處理(由市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一到垃圾處理廠場集中處理)”的方法，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
四是克服浮躁情緒，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念。城市管理是一門科學(xué)，也是一個(gè)過程，城市的凈化可以吹糠見米，但城市的綠化、美化、亮化等工作，決不能急功近利、急于求成、一蹴而就，只能靠規(guī)劃、制度、機(jī)制等措施多管齊下、穩(wěn)中求進(jìn)。要想實(shí)現(xiàn)城市管理從形式到內(nèi)容的快速發(fā)展，必須要有一整套行之有效的可持續(xù)的綜合措施，不被市容月度檢查的一次甚至幾次掉位所困擾，持之以恒、孜孜以求地抓好長效管理，也只有這樣，才能做到冠軍的可持續(xù)，才能在最終的考核中奪得“發(fā)球權(quán)”，再度取得好的成績。
五是圍繞民生導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)理念。跳出市政看市政，城市管理是城市政府最大的民生，是實(shí)實(shí)在在的民生產(chǎn)業(yè)，城市管理的對(duì)象、目的都是為老百姓提供盡可能滿意的公益服務(wù)，所以我們的工作方法不是靠收費(fèi)來有償管理城市，而是靠免費(fèi)無償提供公益服務(wù)，將規(guī)范的、制度化的管理寓于服務(wù)之中。比如對(duì)占道只服務(wù)，不收費(fèi);對(duì)臨時(shí)擦皮鞋攤點(diǎn)，市政一次投入增配設(shè)施并進(jìn)行規(guī)范管理而不收費(fèi);對(duì)公共停車提供更多的管理和服務(wù)，盡可能的少收費(fèi)甚至不收費(fèi)。
厚重的文化留裝神”
一座城市的神是什么?除城市的衛(wèi)生水平、居民的幸福感評(píng)價(jià)等而外，富有生命力的東西還是這座城市的文化積淀，換句話說，文化底蘊(yùn)和文化元素才是城市的神和魂。要留住北碚城市的神，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該做好以下幾件事：
一是實(shí)施文化包裝及深度加工。將北碚有史以來的所有文化元素，特別是歷史文化名人分類包裝，然后進(jìn)行藝術(shù)加工(如名人雕塑等)或深度加工，使其成為代表北碚品牌的文化產(chǎn)品。
二是大力加強(qiáng)文化宣傳。就是將文化產(chǎn)品融入“唱讀講傳”等文化氛圍或群眾喜聞樂見的宣傳方式加大宣傳力度，發(fā)起宣傳攻勢，以擴(kuò)大北碚的知名度和美譽(yù)度。
三是快速建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)和歷史的文化地標(biāo)。比如在高速路北碚出口設(shè)置一個(gè)非常搶眼、夜間透亮、晶瑩剔透的盧作孚雕像，讓人一看便知道北碚到了;在縉云山出口設(shè)置一個(gè)縉云山微縮景觀浮雕，讓人一看便知道旅游圣地、養(yǎng)生天堂、天然氧吧到了……
四是強(qiáng)力打造文化產(chǎn)業(yè)鏈條。將文化融入北碚的“兩高一特”產(chǎn)業(yè)，比如在高品質(zhì)居住產(chǎn)業(yè)中融入文化元素進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，修建具有文化特色的品牌樓盤(比如作孚苑、自忠府、漱溟居等)，再比如將小平故居、賀龍?jiān)旱雀咂焚|(zhì)改造成為有特色、有個(gè)性的故居，并融入特色旅游鏈條，使特色旅游以文化為魂。
綜合的措施管理城
將一座城市管理好，是城市政府的份內(nèi)職責(zé)，也是服務(wù)群眾的重大民生，作為代表政府管理城市的職能部門，應(yīng)該怎樣發(fā)揮牽頭抓總的職能呢，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手：
一是高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，做到規(guī)劃一步到位，并督促實(shí)施步步到位
邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家，認(rèn)真調(diào)查研究北碚區(qū)情，按照北碚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重新確立的“兩高一特”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)、特色旅游)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“都市花園、人文福地、宜居之城、兩江新秀”的發(fā)展目標(biāo)，抓住重慶發(fā)展步入二環(huán)時(shí)代和兩江新區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，冷靜思考北碚幾大組團(tuán)的人口規(guī)模、占地空間、標(biāo)志建筑、文化特征、主題色彩、市政設(shè)施等，思考比如市政設(shè)施中的城市公園、雕塑、廣嘗車站、停車嘗垃圾站、公廁等必須納入高起點(diǎn)的規(guī)劃一步到位。同時(shí)建議人大加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的督導(dǎo)、檢查，力求實(shí)施步步到位，對(duì)由于沒有資金等原因而暫不實(shí)施的，必須留足空間，嚴(yán)禁隨意調(diào)規(guī)、形成規(guī)而不“畫”或規(guī)而“亂畫”的惡性業(yè)態(tài)�，F(xiàn)在北碚舊城的公廁嚴(yán)重不足，就是開發(fā)商只拆而不恢復(fù)，規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)所致，龍江花園地下車庫被挪作歌廳、天奇大廈地下車庫被挪作超市等情況都是隨意調(diào)整規(guī)劃用途而形成的“停車難”。
二是多功能分類管理，做到管理精益求精，并督促干事上心用心
北碚是個(gè)組團(tuán)式的城市化格構(gòu)，北碚組團(tuán)即目前的北碚城區(qū)，是北碚區(qū)的行政中心，面向嘉陵江、背靠縉云山，空氣清新、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，是個(gè)居家旅游的理想圣地，圍繞特色旅游和高品質(zhì)居住產(chǎn)業(yè)打造城市綜合體，盡可能多的布置一些適宜居家旅游的市政設(shè)施;蔡家和水土組團(tuán)側(cè)重圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端商務(wù)，將高品質(zhì)居住點(diǎn)綴其間，并相應(yīng)配置與之相匹配的市政設(shè)施，形成特色明顯，各具優(yōu)勢、相互補(bǔ)充、相得益彰的衛(wèi)星組團(tuán)城區(qū)。
在此基礎(chǔ)上的城市管理，應(yīng)該是按功能分類之后的精細(xì)化管理，改過去人海戰(zhàn)術(shù)拼出來的“用人”做事模式為善于創(chuàng)新創(chuàng)造的“用心”做事模式。注重管理細(xì)節(jié)的精細(xì)化，改過去的“將就”為“講究”。同時(shí)，管理的精細(xì)化或叫管理的精益求精，還要求將管理的職能融入建設(shè)過程，不求所干(自己干)，但求所在(別人干但存在)，對(duì)已經(jīng)建成的城市區(qū)域和已經(jīng)建成的市政設(shè)施，甘為管理者，做到精益求精;對(duì)已建成但沒建好的市政設(shè)施，甘當(dāng)維護(hù)者，按市政標(biāo)準(zhǔn)修繕和提高;對(duì)正在建設(shè)中的市政設(shè)施，甘當(dāng)參與者，融入其建設(shè)過程，促其按市政標(biāo)準(zhǔn)建成;對(duì)尚未建設(shè)的市政設(shè)施，甘當(dāng)干預(yù)者，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)開始介入，并督促其按設(shè)計(jì)要求實(shí)施，不留欠賬。
三是全頻道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌縱向到底，并督促城鄉(xiāng)渾然一體
從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，望文生義的市政就是不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，但從對(duì)百姓負(fù)責(zé)，按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念來要求，市政部門必須首先解放思想，將管理的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，使城市的管理從城市的橫向到邊，拓展到包含廣闊的農(nóng)村在內(nèi)的縱向到底，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市管理，這就好比直轄至今的重慶市，雖然叫市的稱謂，但內(nèi)含廣大的農(nóng)村一樣。所以，農(nóng)村是城市管理的重要組成部分，市政設(shè)施的投入也應(yīng)該讓農(nóng)村居民均等地共享。筆者認(rèn)為前文所述的農(nóng)村生活垃圾的“戶收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”方式，就是城市管理輻射鎮(zhèn)村的有益嘗試。
四是大力度調(diào)整體制，做到體制高效運(yùn)行，并督促執(zhí)行政令暢通
恕我直言，北碚的“十年冠”除區(qū)委、區(qū)政府高度重視、人大政協(xié)鼎力支持、部門鎮(zhèn)街積極配合、上級(jí)部門關(guān)心呵護(hù)、市政部門全力以赴、全民齊心萬眾一心，靠“人”的力量拼出來的這些內(nèi)因而外，還得益于北碚得天獨(dú)厚的自然生態(tài)。反思一下，我們冠軍背后還潛藏著體制制約下的管理空檔和工作死角，我們的城市市政與城市園林建設(shè)至今還是兩張皮，且不談管理上的交叉扯皮和各為其主，就以清掃保潔為例，就還存在著大量的推諉和重復(fù)勞動(dòng)，比如市容迎檢要求今天必須清洗人行道，但人行道上的綠化帶不由市政部門負(fù)責(zé)，園林部門安排明天“洗樹”，那市政只好在明晚再洗一次人行道，以清洗“洗樹”掉下來的塵水，形成勞動(dòng)重復(fù)、資源浪費(fèi)。人行道上綠化帶內(nèi)的白色垃圾，園林部門由于人手不夠，保潔的頻率不及市政環(huán)衛(wèi)部門，當(dāng)市容檢查來臨時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門著急死了，園林部門死不著急，環(huán)衛(wèi)工人只能在迎檢前夕，倉促實(shí)施敷衍的、應(yīng)付的被-迫保潔，簡單地?fù)煲粨炀G化帶的白色垃圾。長此以往，干事的人都彼此埋怨、相互埋怨，對(duì)統(tǒng)一管理不利。筆者建議將環(huán)衛(wèi)部門調(diào)整到建設(shè)部門統(tǒng)管，以達(dá)到體制高效運(yùn)行、保證政令暢通的目的。
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