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養(yǎng)老保險(xiǎn)建議
1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程
時(shí)下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，我國(guó)從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：第一階段為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。第三階段為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒(méi)有來(lái)得及成長(zhǎng)時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國(guó)人口約80%的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。
2 進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議
新農(nóng)保政策的實(shí)施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步到建立起完善的制度之間，還有一個(gè)相當(dāng)大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況，所以綜合考慮有以下幾點(diǎn)建議。
2.1 建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)賬戶 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷加速，農(nóng)民的流動(dòng)性也隨之極具增長(zhǎng)。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此，在設(shè)計(jì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶，無(wú)論參保農(nóng)民流入那里都會(huì)根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點(diǎn)接續(xù)個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金。通過(guò)動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶把流動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在繳費(fèi)達(dá)到一定年限后根據(jù)個(gè)人賬戶的狀況進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。
2.2 根據(jù)農(nóng)村人口的分化情況，進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施政策 對(duì)不同類(lèi)型的參保農(nóng)民實(shí)施一個(gè)體系、兩種制度，把純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，把農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員和進(jìn)入本地的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩大類(lèi)別。一是為以經(jīng)營(yíng)土地為生的純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是為農(nóng)民工建立類(lèi)似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^(guò)一定年限，就業(yè)穩(wěn)定后，就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。另外對(duì)于在城市從事個(gè)體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國(guó)力增強(qiáng)，在隨著對(duì)民生經(jīng)費(fèi)的加大，在老齡化日益突出的今天，我們應(yīng)首先應(yīng)解決城鄉(xiāng)困難群眾的養(yǎng)老問(wèn)題，使他們老有所養(yǎng)。
一、 應(yīng)免費(fèi)為城鄉(xiāng)困難群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)
(1) 城鎮(zhèn)困難職工，城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員中的困難群眾，農(nóng)村中的缺勞戶、五保戶，因家庭長(zhǎng)期患病而經(jīng)濟(jì)無(wú)力支付者，低收入群眾，他們收入低下，相對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，甚至生活無(wú)著落，對(duì)他們應(yīng)免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(2) 城鄉(xiāng)低保戶，經(jīng)過(guò)國(guó)家扶助，生活仍然困難者。
(3) 對(duì)見(jiàn)義勇為，對(duì)為他人，為群眾利益而受傷，又失去勞動(dòng)能力的同志。
(4) 對(duì)烈屬，對(duì)老紅軍的子女，其家庭困難者。
(5) 對(duì)殘疾人員中失去勞動(dòng)能力，對(duì)因公受傷的職工，對(duì)老年喪失了子女，無(wú)人照顧者。
(6) 農(nóng)村中的獨(dú)生子女、二女戶。
二、 為下崗職工全力減負(fù)
下崗職工有的回了農(nóng)村，他們沒(méi)有土地，其中不少只能靠打工維持生活，生活于城市的，有的沒(méi)有職業(yè)，其經(jīng)濟(jì)狀況甚至比農(nóng)村的還要困難。經(jīng)濟(jì)低下，子女上學(xué)，住房，這種種都使他們無(wú)力開(kāi)支，他們雖參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但每月幾百元的交納金確實(shí)為他們?cè)黾恿素?fù)擔(dān)，因而，應(yīng)采取國(guó)家、政府承擔(dān)的辦法，既按一定比例承擔(dān)他們個(gè)人的繳納金，同時(shí)，對(duì)困難的家庭在經(jīng)濟(jì)、住房、就醫(yī)、就業(yè)、子女上學(xué)等方面應(yīng)給以政策傾斜。
三、 具體政策
就困難群眾免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，中央應(yīng)出臺(tái)具體政策，同時(shí)，省市政府應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則，國(guó)家擔(dān)負(fù)多少，政府擔(dān)負(fù)多少，地方的優(yōu)惠政策等。政府應(yīng)牽線搭橋，扶植一些戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，如特貧困、城鎮(zhèn)享受計(jì)劃生育優(yōu)撫的家庭。
為城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的體現(xiàn)，是惠民政策的體現(xiàn)，是對(duì)弱孝低收入、貧困群體傾斜的體現(xiàn)，也是群眾對(duì)黨對(duì)政府的熱切盼望。
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