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水污染的建議
15.1.1 水污染綜合防治的基本原則與主要對(duì)策
水污染綜合防治是指從整體出發(fā)，綜合運(yùn)用各種措施，對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行防治。實(shí)施水污染綜合防治是十分必要的，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)水資源比較缺乏的國(guó)家，并且表現(xiàn)為兩種：其一是資源型缺水，其二是水質(zhì)型缺水。長(zhǎng)期以來(lái)以點(diǎn)源治理為基礎(chǔ)的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問(wèn)題，必須從區(qū)域和水系的整體出發(fā)進(jìn)行水污染綜合防治，才能從根本上控制水污染，解決水質(zhì)型缺水的問(wèn)題。
(1) 水污染綜合防治的基本原則
1) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用率與水污染治理相結(jié)合
從“人類棗環(huán)境”系統(tǒng)的關(guān)系和“經(jīng)濟(jì)棗環(huán)境”系統(tǒng)的關(guān)系來(lái)看，人類的發(fā)展活動(dòng)、特別是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程是矛盾的主要方面。人類生態(tài)系統(tǒng)中水循環(huán)有兩個(gè)方面，一是自然水循環(huán)，另外一個(gè)是社會(huì)用水循環(huán)(工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生活用水)，在水循環(huán)過(guò)程中要保證安全用水界限，并盡可能不降低水的質(zhì)量，就只有對(duì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特別是要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和改善工業(yè)布局，以及推行清潔生產(chǎn)等。當(dāng)前調(diào)控手段和方法還很難做到完全不產(chǎn)生污染、不排放污染物，所以還需要有污染治理措施，兩者相結(jié)合。
2) 合理利用環(huán)境的自凈能力與人為措施相結(jié)合
排海工程、排江工程、優(yōu)化排污口的分布都是合理利用水環(huán)境自凈能力的措施。但要從整體出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)分析，土地處理系統(tǒng)、排江、排海工程、一級(jí)和二級(jí)污水處理、氧化塘等各種措施要優(yōu)化組合。
3) 污染源分散治理與區(qū)域污染集中控制相結(jié)合
污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物必須由污染源分散治理達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于小型工業(yè)企業(yè)可以采取污染治理社會(huì)化的方法來(lái)解決。對(duì)于其他的污染物應(yīng)當(dāng)以集中控制為主，提高污染治理效益，將兩者結(jié)合起來(lái)。
4) 生態(tài)工程與環(huán)境工程相結(jié)合
利用生物治理技術(shù)，設(shè)計(jì)合理的工業(yè)鏈和合理的工業(yè)用水循環(huán)等都是有效的生態(tài)工程。但要與環(huán)境工程相結(jié)合才能發(fā)揮更大的作用。
5) 技術(shù)措施要與管理措施相結(jié)合
在規(guī)劃、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上選定技術(shù)方案可以避免盲目性;技術(shù)方案實(shí)施后只有加強(qiáng)管理，才能使技術(shù)措施正常運(yùn)行，獲得良好的效益。
(2) 水污染綜合防治的主要對(duì)策
我國(guó)水污染綜合防治的主要對(duì)策如下：
1) 對(duì)水環(huán)境進(jìn)行合理的功能分區(qū)
水環(huán)境功能分區(qū)是進(jìn)行水污染綜合防治的依據(jù)。根據(jù)水環(huán)境的現(xiàn)行功能和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水環(huán)境功能區(qū)劃，是水源保護(hù)和水污染控制的依據(jù)。例如，地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將水域按功能分為五類：I類主要適用于源頭水，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū);Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，珍貴魚(yú)類保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等;Ⅲ類主要是用于集中式生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，一般魚(yú)類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū);Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水以及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū);Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)以及一般景觀要求水域。
按功能區(qū)控制污染，保護(hù)水資源。首先，按照水域功能劃定保護(hù)級(jí)別，提出控制水污染的要求。例如：對(duì)特別保護(hù)水域，是國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—88)中的Ⅰ、Ⅱ類水域，不得新建排污口，現(xiàn)有的排污單位由地方環(huán)境部門(mén)從嚴(yán)控制，以保證受納水體水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其次，按照功能區(qū)實(shí)行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)值，所能容許的某種污染最大排放量。所以，水環(huán)境功能區(qū)劃是實(shí)施水污染總量控制的依據(jù)。
2) 制定水污染綜合防治規(guī)劃
水污染綜合防治的主要內(nèi)容和制定工作步驟如下:
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