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運管人員工作建議
今年元月1日國家正式開征燃油稅以來,在省上運管機構(gòu)改革方案尚未出臺的情況下,當(dāng)前運管工作遇到了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是系統(tǒng)內(nèi)部有相當(dāng)一部分干部職工腦子還沒轉(zhuǎn)過彎來,對運管機構(gòu)本身的職能、任務(wù)認(rèn)識不清,“收費就是管理”的觀念根深蒂固,要么沾沾自喜,要么迷茫困惑,坐等上面安排指示,工作缺乏主動;二是從外部社會層面觀察,部分人和管理對象對燃油稅改革政策理解上存在偏頗,特別是對運管機構(gòu)職能的法律定位、工作內(nèi)容缺乏足夠的了解,甚至誤將其與原交通規(guī)費征稽部門混淆,認(rèn)為不收養(yǎng)路費、運管費了,運管機構(gòu)可能要撤銷了,今后搞運輸活動自由了。具體反映在最近一個時期以來,非法從事客、貨運輸?shù)摹昂谲嚒泵黠@增多,公然暴-力抗拒執(zhí)法檢查的事件與去年同期相比在增加,而且情節(jié)嚴(yán)重,行為十分惡劣。隨著國家拉動內(nèi)需,鼓勵汽車下鄉(xiāng)扶持政策的落實,各級運管機構(gòu)如不采取有力措施積極應(yīng)對,加強宣傳引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,將會有更多的車輛受利益驅(qū)動自覺不自覺地擅闖道路運輸市場準(zhǔn)入“紅線”,擾亂正常經(jīng)營秩序,給運管工作帶來難度。因此,當(dāng)前工作中要注意以下問題:
一要強化核心職能教育。運管機構(gòu)法律定位、核心職能是什么?按照國家《道條》明確的法律定位,“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作”。根據(jù)國家《道條》賦予的權(quán)力,其核心職能簡要概括起來就三句話:核準(zhǔn)道路運輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入(行政許可)、履行道路運輸行業(yè)的監(jiān)督檢查(執(zhí)法監(jiān)督)、規(guī)劃道路運輸行業(yè)的和諧發(fā)展(管理服務(wù))。這個核心職能一定要通過強化教育,切實滲透到每個運管工作人員的思想行動中去。過去,受自收自支事業(yè)單位性質(zhì)所定,我們的工作思路、重點、精力更多地側(cè)重于收費養(yǎng)人、以罰代管,從某種程度上淡化了對核心職能的學(xué)習(xí)教育、深刻理解和準(zhǔn)確把握,有的同志甚至對核心職能的內(nèi)涵認(rèn)識模糊。養(yǎng)路費、運管費并入燃油稅,對運管機構(gòu)而言,從法律層面上絲毫沒有削弱運管機構(gòu)的核心職能,反而更加有利于我們集中精力抓好道路運輸市場源頭監(jiān)管。這一點,自上而下必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,消除歧義。
二要正確分析當(dāng)前形勢。燃油稅改革,對進(jìn)一步強化運管機構(gòu)核心職能非常有利,但面臨的形勢也很嚴(yán)峻。首先是改革過度期直接遇到的經(jīng)費短缺問題。眼下省上與運管機構(gòu)改革的配套政策尚未出臺,但無論機構(gòu)怎么改?經(jīng)費通過什么渠道劃撥?我們的期望值都不要過高。新的體制一旦理順,人員從嚴(yán)定編、經(jīng)費從緊核定這是毋庸置疑的,個別超員單位將來可能還存在人員分流問題。其次是急需調(diào)整工作思路的問題。交通規(guī)費改革剝離了運管機構(gòu)的部分收費任務(wù),真正還原了法律賦予的工作職能。如何抓住歷史機遇,掌握工作主動權(quán),這就要求我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真思考,深入開展調(diào)查研究。從元月份情況看,省上暫撥我市運管經(jīng)費僅占正常工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費需求的70%,缺口很大,市處千方百計籌措資金,盡量解決基層的困難。因此,全市上下必須要有一種危機感、緊迫感、使命感,既不能盲目樂觀,更不能消極等待,要加強學(xué)習(xí),解放思想,積極應(yīng)對新形勢、新情況、新變化,緊緊圍繞核心職能,用足用好有關(guān)法律法規(guī),努力做好道路運輸市嘲三關(guān)一監(jiān)督”源頭監(jiān)管這篇大文章,多動腦子、多出點子、多想法子,挖掘管理潛力,拓寬服務(wù)范圍,靈活、合法地通過監(jiān)督服務(wù)渠道解決好經(jīng)費不足的矛盾,做到有為有位,健康發(fā)展。
三要切實解決軟肋問題。當(dāng)前運管機構(gòu)應(yīng)對改革與挑戰(zhàn)最大的障礙就是隊伍建設(shè)還很不適應(yīng)新的形勢要求,在許多方面都還沒有做好迎接新挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。在全省運管行業(yè)縱向比較,我們不落后,但與其他執(zhí)法部門橫向比較,無論思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、行政能力或單兵綜合素質(zhì),都存在一定差距。因此,認(rèn)識不足,加強學(xué)習(xí),內(nèi)提素質(zhì),外樹形象,是當(dāng)前各級運管機構(gòu)隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,現(xiàn)實所需。只有一個充滿活力、富于正氣、作風(fēng)扎實、講求奉獻(xiàn)的團隊,才能經(jīng)受住新的挑戰(zhàn),創(chuàng)造出璀璨的集體榮譽和驕人工作業(yè)績。要達(dá)到這一目的,一靠我們各級領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)過硬,二靠廣大黨員干部團結(jié)帶頭,三靠全體職工合心合力。要切實加強全員政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強職工集體榮譽感,凝聚團隊向心力,通過勤奮努力,自我完善,不斷提高隊伍素質(zhì)。
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