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保護(hù)黃河建議
在管理體制上，流域機(jī)構(gòu)的法律地位和權(quán)限尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權(quán) 根據(jù)流域機(jī)構(gòu)“三定”方案，流域機(jī)構(gòu)只是水利部的派出機(jī)構(gòu)，而不是一級(jí)行政單位，它只能根據(jù)水利部的授權(quán)在本流域內(nèi)行使水行政管理權(quán)。既然是授權(quán)，就不可能有完全的“權(quán)”，它因授權(quán)而具有的管理職能就肯定不會(huì)跟法律確定的水行政主管部門的水行政管理職能一樣，它的職能范圍要比后者窄很多，因而就不可能對(duì)本流域的水資源進(jìn)行有效的管理。較為突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，為了爭(zhēng)搶黃河水，即使是黃河系統(tǒng)管理的引黃涵閘，也不時(shí)受到地方行政干預(yù)而難以按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)行，使原本并不復(fù)雜的引水變得復(fù)雜而無奈，給黃河水資源管理工作平添了許多被動(dòng)和難度。 2.2、在用水機(jī)制上，不鼓勵(lì)節(jié)水的機(jī)制，使得黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)現(xiàn)有的用水機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)就是：節(jié)水無獎(jiǎng)、浪費(fèi)不罰、用多用少一個(gè)樣。這樣的用水機(jī)制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大，同時(shí)黃河水資源費(fèi)尚未征收、水價(jià)又偏低，加上節(jié)水“投入成本較大”，使用水單位感覺到節(jié)水收益甚少，甚至不但不收益還要“賠本”，在現(xiàn)實(shí)中，搞節(jié)水與多用水的費(fèi)用比起來，在很多情況下，多用水比搞節(jié)水措施費(fèi)用要低很多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，誰愿意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴(yán)重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展，可是在節(jié)水上，誰也不愿做“第一個(gè)吃螃蟹”的人。于是，農(nóng)業(yè)灌溉中仍是大水漫灌;各類引黃灌區(qū)工程不配套，渠道及建筑物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏;工業(yè)用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復(fù)利用率�？梢哉f黃河水資源的大量浪費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的用水機(jī)制有很大關(guān)系。 2.3、在水資源管理方式上，仍是簡(jiǎn)單粗放、低水平的管理。 其主要表現(xiàn)有三：第一，黃河部門對(duì)黃河水資源缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段，難以控制和協(xié)調(diào)用水戶的取水，以至在取水過程中存在著用水戶的計(jì)量設(shè)施施測(cè)誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時(shí)甚至根本沒有安裝計(jì)量設(shè)施，用水戶們瞞報(bào)、虛報(bào)或不報(bào)實(shí)際取水量的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;第二，基層管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在引水過程中不去實(shí)測(cè)引水流量，有的只是目測(cè)或者干脆坐在辦公室里“估計(jì)”，另外還有一部分基層管理人員對(duì)計(jì)量設(shè)施的計(jì)量方法、技術(shù)原理和操作規(guī)程等知識(shí)掌握的很少;第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標(biāo)引水以及用水戶的節(jié)水措施等。這樣的管理方式難以對(duì)黃河水資源的開發(fā)、利用及保護(hù)實(shí)施有效的科學(xué)管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護(hù)方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責(zé)和權(quán)威無法真正到位。 2.4、在黃河水資源管理體系上，黃河系統(tǒng)內(nèi)仍存在著“多龍管水”
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