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農(nóng)村公路建設(shè)建議
全國(guó)通鄉(xiāng)公路建設(shè)已接近尾聲，通村公路建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)解決縣際、鄉(xiāng)際、村際的斷頭路和重要砂礫干道的硬化問(wèn)題，是當(dāng)前交通部門和基層黨政組織的迫切愿望和共同心聲。據(jù)對(duì)漢壽縣的調(diào)查，該縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、521個(gè)行政村，縣際接壤斷頭路為13.9公里，縣內(nèi)鄉(xiāng)際斷頭路為49.7公里，437個(gè)村因計(jì)劃不足需延長(zhǎng)通村公路530多公里。
在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路的聯(lián)系，很多農(nóng)村公路只是通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村頭，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還沒(méi)有便捷的道路相連，農(nóng)村公路沒(méi)有真正織成網(wǎng)，縣鄉(xiāng)公路服務(wù)于城市化的力度明顯不足，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不相適應(yīng)�？h級(jí)周邊斷頭路多，對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)效益的發(fā)揮帶來(lái)了非常不利的影響：
一是嚴(yán)重制約了公路網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮。從交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性來(lái)講，農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到公路網(wǎng)絡(luò)整體水平的提高的。農(nóng)村公路的不暢、影響干線公路交通的集散，導(dǎo)致整個(gè)公路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率降低，嚴(yán)重影響和制約交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體功能的發(fā)揮。
二是嚴(yán)重影響了邊際物資文化的交流。相互接壤的縣際、鄉(xiāng)際、村際之間由于斷頭路的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)文化的交流受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高都受到嚴(yán)重影響。這些斷頭路由于沒(méi)有納入國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，僅靠地方全額籌資建設(shè)確有實(shí)際困難，因此，我們建議：
1 、將縣際、鄉(xiāng)際接壤的“斷頭路”硬化納入全省建設(shè)規(guī)劃。
2、適當(dāng)增加通村公路計(jì)劃，逐步提高農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的整體水平。
一、我市農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我市自2007年以來(lái)，全市實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目1358個(gè)3627.416公里，總投資34472萬(wàn)元，全市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。但還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
(一) 建設(shè)資金短缺
農(nóng)村公路項(xiàng)目，省上的投資是補(bǔ)助性質(zhì)，需要市縣區(qū)政府配套一定比例的資金，而我市財(cái)政困難的局面，使配套資金難以落實(shí)。同時(shí)，由于目前工程建設(shè)所需的瀝青、水泥等路用材料大幅漲價(jià)，造成工程建設(shè)成本大幅增加。經(jīng)測(cè)算，路用材料價(jià)格的上漲，使通鄉(xiāng)油路建設(shè)每公里成本增加了23.39萬(wàn)元，2007至2008兩年的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目總共增加成本9552.453萬(wàn)元，通達(dá)工程每公里成本增加2.19萬(wàn)元，兩年共增加成本7649.451萬(wàn)元，通暢工程每公里成本增加10.13萬(wàn)元，兩年共增加成本7759.580萬(wàn)元，大中修等工程共增加成本1056.059，農(nóng)村公路建設(shè)成本合計(jì)增加26017.542萬(wàn)元。
(二) 建成后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難
目前，我市農(nóng)村公路總里程達(dá)7609.818公里，但目前只有1098.37公里真正納入全市養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，通行能力在逐漸下降。全市目前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)僅有市公路管理處和7個(gè)縣區(qū)養(yǎng)護(hù)站，人員120多名，主要負(fù)責(zé)計(jì)劃內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，而計(jì)劃外農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則既無(wú)專門機(jī)構(gòu)，又無(wú)專職人員，也無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。公路管理養(yǎng)護(hù)體制已遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展的需要。
(三)通暢計(jì)劃里程不足
按照2010年我市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施通暢工程階段目標(biāo)，由于“十一五”期間農(nóng)村公路里程規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際相差較大，規(guī)劃里程及通達(dá)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的要求，相鄰縣、相鄰村斷頭路多，在公路改造過(guò)程中，大多是自然村為單位修路，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了較多的村與村之間相連的公路不能實(shí)施的情況。鄉(xiāng)、村紛紛要求延伸通暢工程線路增加規(guī)劃里程。
(四)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性不高
由于政策宣傳和執(zhí)行不公開(kāi)，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村宣傳和監(jiān)管不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按2008年的規(guī)劃認(rèn)真組織落實(shí)，所以導(dǎo)致行動(dòng)緩慢。個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)村有等靠思想，缺乏機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，組織協(xié)調(diào)能力差，部分鄉(xiāng)村公路質(zhì)量沒(méi)有保證。農(nóng)民作為農(nóng)村公路建設(shè)的主體，由于出行難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，參與公路建設(shè)的積極性不高。
二、對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)的建議
(一)抓裝關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇
從編制交通發(fā)展規(guī)劃入手，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大項(xiàng)目前期工作力度，特別是加強(qiáng)相關(guān)政策的研究和銜接，充分把握國(guó)家投資重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與省上的銜接溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的資金支持。同時(shí)，要利用多種方式鼓勵(lì)、吸引社會(huì)和民間資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的矛盾。
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