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關(guān)于應急管理工作合理化建議書
應急管理工作需要通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，我們可以提出合理化建議。小編為大家精心準備了應急管理工作建議書，歡迎大家前來閱讀。
應急管理工作建議篇一
近期，筆者先后赴受20xx年冰凍雨雪災害影響較重的幾個南方省份進行調(diào)研。在調(diào)研中了解到，各省的應急管理工作體系已經(jīng)基本建立，建立了專門的工作機構(gòu)，制定了應急預案，并且對相關(guān)部門的領導干部和公務員進行了一些應急管理基本知識的培訓，有些地方還組織了應急管理演練。但仍存在以下幾個亟待解決的問題。
存在的問題
(一)預測預警體系的建設問題
現(xiàn)在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全;二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全;三是各部門之間的專業(yè)預測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全;四是對各類突發(fā)事件發(fā)布預警的判斷指標體系未建立或健全;五是預警信息傳播的“最后一公里”問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。
(二)信息上報、發(fā)布與核實問題
目前很多領導同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實;媒體的.搶先報道與政府正式的新聞發(fā)布有時也會存在出入。
(三)政府各部門的常態(tài)工作與非常態(tài)的應急管理工作的界定問題
應急管理工作不僅僅只是在發(fā)生突發(fā)事件后的應對，也包括大量日常的準備和預測預防工作，這些工作往往又和政府各相關(guān)部門的法定職能職責緊密聯(lián)系。值得研究的是，在實際工作中，如何把握應急管理中的常態(tài)工作與各部門的關(guān)系，避免想做工作但無權(quán)限或者突發(fā)事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)沒有做好準備的狀況。
(四)政府各部門之間在應急管理工作領域的分工、協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動的法定程序規(guī)范問題
很多地方的同志都強烈要求將應急管理的體制機制問題作為重要課題進行研究。政府各部門在應急管理工作領域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預防地質(zhì)災害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災以及全社會的減災防災工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應急管理資源的網(wǎng)絡化有機結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，應從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應急管理的基本原則、應急程序、應急聯(lián)動機制等，進一步強化對應急管理的機構(gòu)及職能定位、應急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。
(五)中國特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應急管理工作中的制度安排問題
一些基層政府的同志提出，應急管理決策需要法律依據(jù)和法律授權(quán)，需要明確責任人，實際工作中執(zhí)政黨的負責人不可能不出現(xiàn)在突發(fā)事件的第一線，有時也不可能不做出決策，那么如何界定政府負責人的處置責任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國特色和特殊國情的基礎上，加強對政治體制和應急管理關(guān)系的研究，避免應急管理與政治體制兩張皮，構(gòu)建有中國特色的應急管理學。
(六)地方政府與中央企業(yè)以及軍隊、武警之間在應急管理工作領域的關(guān)系問題我國《突發(fā)事件應對法》明確了以基層政府為主應對突發(fā)事件的原則，但是目前基層政府的處置權(quán)限和能力都非常有限，不僅不可能及時有效調(diào)動本地區(qū)的部隊應急資源，甚至
難以調(diào)動本地區(qū)的中央企業(yè)資源。需要研究緊急處置權(quán)，包括授權(quán)程序、情況判斷、法律責任等。
(七)應急救援隊伍的建設問題
我國的應急救援隊伍有相當一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊伍(如礦山、危險品、醫(yī)療急救等)，分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應急救援任務，但消防作為專業(yè)的救滅火隊伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應，主要體現(xiàn)在隊伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗、憑主觀能動性開展應急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進一步加強對消防隊伍在應急救援工作中的地位與作用的研究。
(八)應急裝備的產(chǎn)業(yè)政策問題
在江西昌河飛機工業(yè)公司的調(diào)研中了解到，該公司生產(chǎn)的直升機在應急管理領域有著寬廣的應用前景。但由于國家的某些政策，例如空域管制和市場管制，目前直升機在應急管理領域的應用還需要進行深入的研究。直升機僅僅只是一種交通運輸裝備，應急裝備還應包括監(jiān)測預警裝備、指揮通信裝備、搶險救援裝備、生命救援裝備等，這些應急裝備的研發(fā)和推廣都需要政策支持。
幾點思考和建議
(一)應急管理的學科建設和培訓要圍繞中心，服務大局，要以政府應急管理工作面臨的問題為課題
應急管理的學科建設和培訓都是為了提高政府的應急管理能力，因此，學科建設的選題和培訓內(nèi)容的選擇都應該以政府應急管理工作的實際問題為導向。學科建設和培訓一方面要從政府應急管理工作實際問題中總結(jié)、梳理、提煉新的理論知識，另一方面應該為政府應急管理工作實際提供理論指導和智力支持。
(二)要逐步深化對應急管理學科建設的認識
應急管理學科建設的問題是一個很新的課題，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多各方面的專家都十分關(guān)心這個課題，但是尚未形成對應急管理學科的共識�？梢哉f，至少在國內(nèi)各方面的研究者對應急管理學科領域的研究都還處在相同的起跑線上。應急管理學科的發(fā)展，還有待于我們在對應急管理實踐進行廣泛深入調(diào)研的基礎上逐步深化認識。
(三)要有針對性地開展應急管理培訓
應急管理培訓的目的是要提高學員的應急管理能力，應急管理培訓的效果要能夠經(jīng)得起應急管理實踐的檢驗。要提高應急管理培訓的針對性：一是要對培訓對象的崗位職責具有透徹的了解;二是要對培訓對象面臨的問題具有深刻的把握;三是要選擇好適合培訓對象特點的培訓方式。因此，提高針對性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調(diào)研。
(四)要堅持深入基層貼近實際進行調(diào)研
在調(diào)研中我們強烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實工作狀況，很難把握推進應急管理工作的要點。只有深入實際，才能深化認識。只有廣泛聽取意見，才能拓寬認識。只有積累總結(jié)各種意見，才能提高認識。應該把“問政于民、問計于民、問需于民”經(jīng)�；⒅贫然�。
應急管理工作建議篇二
加強應急管理工作，是預防和減少突發(fā)事件的有效手段，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。突發(fā)事件多出自基層，受在基層，做好基層應急管理工作，全面提升突發(fā)事件處置能力，對于我縣經(jīng)濟率先突破發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。抓好基層應急管理工作，關(guān)鍵要在落實上下功夫。當務之急，應做好以下幾點:
一要建立健全基層應急管理組織體系。要按照分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，完善應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實工作人員和必要的經(jīng)費，確保機構(gòu)到位，人員到位，職責到位。社區(qū)、村委會等基層群眾組織也應將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，成立應急領導機構(gòu)，落實應急管理工作責任，扎實有效地開展應急管理工作。
二要完善基層應急預案體系建設。要按照預案體系建設“橫向到邊，縱向到底”的要求，根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)特點，認真做好預案編制和修訂工作。預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，在編制時，要做到職責明確、簡明扼要，明確誰來做、做什么、怎么做。要結(jié)合預案積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的應急演練，針對演練過程中暴露的問題，及時修正和完善，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
三要抓好基層應急隊伍建設�；鶎討标犖樘幱谕话l(fā)事件的第一線，是先期處置突發(fā)事件的主要力量。一支基本素質(zhì)好、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層綜合應急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發(fā)揮預警作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復重建中發(fā)揮輔助作用。組建基層應急隊伍要充分整合現(xiàn)有基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役、企事業(yè)應急隊伍、志愿者隊伍等重要力量，要建立物資儲備制度，落實后勤保障，改善技術(shù)裝備，開展培訓演練，提高合成應急、協(xié)同應急的處置能力。形成以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、地質(zhì)災害、醫(yī)療救護等專兼結(jié)合的應急隊伍體系，全面提高應急處置和救援能力，努力將各類災害損失降到最低限度。
四要強化突發(fā)公共事件的防范和預警。要健全隱患排查監(jiān)控機制，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時制定整改措施并限期改正，同時要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。要建立健全信息收集報告制度，重點區(qū)域、行業(yè)、部位要設立安全信息員，及時掌握突發(fā)事件的預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。要強化社會聯(lián)動機制，發(fā)揮群眾團體、社會組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預防和應對等方面的作用，努力形成基層應急管理的整體合力。
五要做好基層應急保障設施建設。鄉(xiāng)村要加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高自身防災抗災能力。社區(qū)，特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū)，要加強消防避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，做好日常管理和巡查。學校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，加強學生食堂、宿舍等衛(wèi)生設備設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設，應當定期檢測、維護其預警設備和應急救援設備、設施。
六要做好基層應急管理和培訓工作。各級領導干部要帶頭學習《國家突發(fā)事件應對法》，熟練掌握對突發(fā)公共事件的`處理程序和處置措施，做到依法應對。其次，要把應急管理工作中的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定作為公務員培訓和干部繼續(xù)教育的一項內(nèi)容，列入培訓計劃，積極開展培訓工作。同時，要廣泛開展應急管理“四進五有”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，有機構(gòu)、有預案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教)活動，利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應急知識宣傳，增強群眾憂患意識，提高公眾自救互救能力。
七要做好應急值守和信息報送工作。要嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送的要求，明確辦事機構(gòu)和人員，理順縱向、橫向的對口關(guān)系，充實力量，加強應急值班和信息報送工作。要堅持全天候值班制度和嚴格的崗位責任制度，健全信息搜集、處理和報送制度，全力做好信息收集準確，信息傳遞及時，隱患排查到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會大局穩(wěn)定。
應急管理工作建議篇三
為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)機事故的應急管理和應急響應程序，提高事故預防和應急處置能力，科學有效地做好農(nóng)機事故應急救援工作，最大限度地預防和減少農(nóng)機事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提出如下意見。
一、充分認識做好農(nóng)機事故應急管理工作的重要意義
隨著農(nóng)機擁有量快速增長，作業(yè)領域不斷拓寬，操作人員持續(xù)增多，農(nóng)機安全隱患也日漸突出，農(nóng)機事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。積極預防和妥善處置突發(fā)農(nóng)機事故，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要舉措。加強農(nóng)機事故應急管理和處置工作，對于建立健全事故應急體系、促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級農(nóng)機化主管部門和安全監(jiān)理機構(gòu)要充分認識做好農(nóng)機事故應急管理和應急處置工作的極端重要性，進一步增強緊迫感、責任感，將農(nóng)機事故應急管理和處置工作放在更加突出的位置，認真抓緊抓好。
二、進一步明確應急管理工作的原則
各地要堅持“以人為本、屬地管理、預防為主”的原則，認真做好農(nóng)機事故應急管理和處置工作。要堅持以人為本原則，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和著力點，提早預警、及時響應、科學應對、有效處置，最大限度地預防和減少農(nóng)機事故造成的人員傷亡。要堅持屬地管理原則，在地方人民政府領導下，與其他相關(guān)部門通力合作，按照各自職責和權(quán)限，做好應急管理和應急處置工作。要堅持預防為主原則，切實貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化事故預防與做好應急處置工作相結(jié)合，加強安全宣傳與教育培訓，做好農(nóng)機事故的預防、預測、預警和預報工作。
三、建立健全農(nóng)機事故應急預案和組織體系
各地要深入貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，以《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》為指導，制定相應的農(nóng)機事故應急預案，明確農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責，建立協(xié)作、高效的應急指揮體系和現(xiàn)場處置程序。要結(jié)合實際情況，及時修訂、完善相應的農(nóng)機事故應急預案，不斷增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。各級農(nóng)機化主管部門制定、修訂預案后，要及時送報上一級農(nóng)機化主管部門備案。要建立應急預案演練和評估制度，根據(jù)國務院應急辦編制的《突發(fā)事件應急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，不斷提升應急隊伍實戰(zhàn)水平。
各級農(nóng)機化主管部門要進一步完善農(nóng)機事故應急救援組織體系，成立相應的農(nóng)機事故應急領導機構(gòu)、現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)。應急領導機構(gòu)由主管農(nóng)機化工作的負責人兼任組長，農(nóng)機化行政管理機構(gòu)、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責人兼任副組長，成員由相關(guān)負責人兼任。現(xiàn)場應急救援指揮部由事發(fā)地人民政府農(nóng)機化主管部門和先期抵達現(xiàn)場的救援力量構(gòu)成。指揮部總指揮原則上由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責同志擔任�，F(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場處置農(nóng)機事故，協(xié)調(diào)事故處置過程中的各種關(guān)系，及時向應急領導機構(gòu)指揮部報告事故發(fā)展及救援情況。農(nóng)機事故應急處置的日常管理機構(gòu)原則上設在相應的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，負責24小時農(nóng)機事故接報工作，接收、處理農(nóng)機事故信息，跟蹤了解與農(nóng)機事故相關(guān)的突發(fā)事件。
四、切實強化農(nóng)機事故預測預警工作
各級農(nóng)機化主管部門應當加強對農(nóng)機事故隱患的排查，對可能引發(fā)農(nóng)機事故的隱患和苗頭，進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。有條件地區(qū)要建立農(nóng)機事故的預測評估系統(tǒng)，對事故隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行綜合分析預測。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應及時將可能引發(fā)農(nóng)機事故的險情或者其他災害、災難可能引發(fā)事故的重要信息，報送上級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和同級農(nóng)機化主管部門，提出預警建議。各級農(nóng)機化主管部門在接到可能導致農(nóng)機事故的信息后，要組織農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)按照應急預案及時研究確定應對方案，采取相應行動預防事故發(fā)生。
五、認真做好分級響應和應急處置
根據(jù)農(nóng)機事故等級標準，農(nóng)機化主管部門的應急響應級別分為部、盛地(市)、縣四級。發(fā)生特別重大農(nóng)機事故，由農(nóng)業(yè)部啟動應急響應(Ⅰ級)，并立即報請國務院指導、協(xié)調(diào)事故的處置工作，派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應急處置工作。發(fā)生重大農(nóng)機事故，由省級農(nóng)機化主管部門啟動應急響應(Ⅱ級)，并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應急處置工作。發(fā)生較大農(nóng)機事故，由地(市)級農(nóng)機化主管部門啟動應急響應(Ⅲ級)，并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應急處置工作。發(fā)生一般農(nóng)機事故，由縣級農(nóng)機化主管部門啟動應急響應(Ⅳ級)，并現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應急處置工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級農(nóng)機事故應急響應程序。需要有關(guān)應急力量支援時，及時向上一級農(nóng)機主管部門提出請求。
農(nóng)機安全事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要按職責分工立即啟動應急預案，派人趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，保護好現(xiàn)場，控制事故機具和駕駛?cè)藛T，防止事態(tài)擴大;造成人員死亡的，要向事故發(fā)生地的`公安機關(guān)報告。農(nóng)機化主管部門要按屬地管理原則，在本級人民地方政府的領導下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時向有關(guān)部門(單位)通報事故基本情況和救援進展情況，全力做好應急處置工作。
六、及時報送農(nóng)機事故應急信息
事故發(fā)生地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行農(nóng)機事故應急值班制度，確保通信網(wǎng)絡暢通，及時接收農(nóng)機事故信息，并經(jīng)迅速核實事故有關(guān)情況后，立即按規(guī)定進行上報。
特別重大或者重大農(nóng)機事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應通過電話、傳真等形式立即報告本級農(nóng)機化主管部門，確保在事故發(fā)生2小時內(nèi)報告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站接到報告后，在1小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。
發(fā)生較大農(nóng)機事故后，接到報告的各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應通過電話、傳真等形式立即報告本級農(nóng)機化主管部門，并逐級報告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站，每級間隔時間不得超過2小時。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站接到報告后，在1小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。
特殊情況下，事發(fā)地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)可以通過電話、傳真等形式，直接將較大、重大、特別重大農(nóng)機事故向上級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站報告。
七、全面落實應急工作的保障措施
各級農(nóng)機化主管部門要將農(nóng)機事故應急管理作為一項重要工作，加強領導，落實責任。要建立健全農(nóng)機事故應急管理工作責任制，并將落實情況納入農(nóng)機化工作目標考核的內(nèi)容，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處理工作的，要依法依紀追究責任。要加強農(nóng)機事故救援處置裝備建設，配備必要的應急救援裝備，確保通訊暢通，確保應急救援工作的順利實施。要建立健全以農(nóng)機安全監(jiān)理人員為基礎的應急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。要加強相關(guān)宣傳教育，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)應急處置的相關(guān)知識，提高農(nóng)機駕駛(操作)人員預防、避險、避災、自救、互救等技能;定期開展應急培訓工作，加強對應急處置相關(guān)人員的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能�；鶎愚r(nóng)機化主管部門每年至少要組織一次本系統(tǒng)、本單位農(nóng)機事故應急演練。要加強對下一級農(nóng)機事故應急預案制定、培訓、演練和預案的執(zhí)行情況等進行指導、督促和檢查，切實高農(nóng)機事故應急處置水平。
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