會(huì)計(jì)工作 管理看法
不同國(guó)家的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制不同，會(huì)計(jì)職業(yè)在該國(guó)或經(jīng)濟(jì)制度下的工作范圍和責(zé)任有所差別，因此，會(huì)計(jì)管理的職能也會(huì)表現(xiàn)為不同的形式。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，會(huì)計(jì)管理工作的重點(diǎn)表現(xiàn)在財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和成本費(fèi)用范圍的兩個(gè)方面，主要的管理手段是財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，會(huì)計(jì)管理的功能有了新的變化，特別是2000年7月1日重新修訂施行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》后，如何按照《會(huì)計(jì)法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理工作的職能，加強(qiáng)和理順會(huì)計(jì)管理工作，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)需要研究和解決的重要課題。結(jié)合我市的實(shí)際情況，談兩點(diǎn)看法：
一、需要解決的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)管理工作在財(cái)政工作中定位不清，機(jī)構(gòu)不夠落實(shí)，客觀上造成管理職能的弱化。有的財(cái)政部門(mén)由于中心工作的定位和諸項(xiàng)職能相脫節(jié)，往往偏重于預(yù)算及稅收的管理，而忽視對(duì)各行政、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理�；蛘弑榈亻_(kāi)花，沒(méi)有重點(diǎn)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，職能不到位。一些財(cái)政部門(mén)沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)科（股），而是掛靠在其他科，有的雖然設(shè)置了會(huì)計(jì)科股，而行政、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作卻分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科，會(huì)計(jì)科的工作停留在一些日常事務(wù)性管理上。由于定位不準(zhǔn)，也導(dǎo)致人員配置上的弱化。
（二）會(huì)計(jì)管理部門(mén)在管理工作中主次不清，監(jiān)督管理不力。
由于有的職責(zé)定位不清，責(zé)任權(quán)限不明，形成會(huì)計(jì)管理部門(mén)大部分時(shí)間忙于日常的事務(wù)性工作，大量繁雜的會(huì)計(jì)事務(wù)性工作已使他們力不從心，而真正落實(shí)會(huì)計(jì)工作的管理監(jiān)督職能則往往不到位。特別對(duì)會(huì)計(jì)人員狀況、會(huì)計(jì)人員是否持證上崗、代理記帳機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格等都未能完全清晰地掌握，更談不上執(zhí)法檢查監(jiān)督或?qū)?huì)計(jì)工作作深層次的理論探討。
（三）法律責(zé)任不清，執(zhí)法不嚴(yán)，會(huì)計(jì)秩序混亂。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國(guó)所有制的單一性，也就確定了委托和受托責(zé)任關(guān)系的單一性，會(huì)計(jì)的信息職能、行為規(guī)范職能、資源配置職能、利益保護(hù)職能和行業(yè)管理職能等具有相對(duì)劃一性。改革開(kāi)放以來(lái)，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展，產(chǎn)生了各種不同的經(jīng)濟(jì)組織，作為會(huì)計(jì)組織和人員，其受委責(zé)任關(guān)系沒(méi)有改變，但作為委托的一方，由于主體的不同和多樣性，在利益的驅(qū)使下，必然使會(huì)計(jì)信息等職能呈現(xiàn)出多樣性，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作秩序的混亂。
（四）會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，阻礙著整體會(huì)計(jì)水平的提高。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但人是主要的因素。在近幾年組織會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)資格考試過(guò)程中，不少的報(bào)考者沒(méi)有持有會(huì)計(jì)上崗證，或持證但因?yàn)闆](méi)有參加后續(xù)教育而沒(méi)有辦理年審，有的甚至不知道會(huì)計(jì)證為何物。在很多企事業(yè)單位不少會(huì)計(jì)人員是靠師傅傳幫帶教走上崗位的，因而造成在傳統(tǒng)觀念、操作手段、工作方法上的滯后。
（五）雛形的會(huì)計(jì)市場(chǎng)缺乏有機(jī)的管理。簡(jiǎn)單地說(shuō)，市場(chǎng)是資源配置和管理的場(chǎng)所，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，會(huì)計(jì)行業(yè)也形成了一個(gè)市常從我市的情況來(lái)看，會(huì)計(jì)市場(chǎng)還處于雛形。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)和需求，由于僅靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”而缺乏整體有機(jī)的管理，隨著會(huì)計(jì)市場(chǎng)的形成也就帶生出各種難以調(diào)和的矛盾。近十多年來(lái)，由于一般財(cái)會(huì)人員需求的飽和以及高素質(zhì)的人才缺乏，供求矛盾十分突出。
二、應(yīng)采取的對(duì)策
（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理在財(cái)政監(jiān)管職能中的地位。
新公布的《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)十分明確財(cái)政部門(mén)在會(huì)計(jì)管理工作中的職責(zé)任務(wù)。首先，財(cái)政管理是根植于會(huì)計(jì)管理活動(dòng)之中的；其次，會(huì)計(jì)管理比財(cái)政管理更直接、更具體、效力更明顯；最后，會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主體。因此，一方面要逐步將會(huì)計(jì)管理工作提高到應(yīng)有的位置上來(lái)，在機(jī)構(gòu)和人員上要不斷充實(shí)和完善，實(shí)行預(yù)算管理和會(huì)計(jì)管理兩手抓，把對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管工作與財(cái)政中心工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。另一方面，應(yīng)將日常大量、具體的會(huì)計(jì)事務(wù)性工作從會(huì)計(jì)管理部門(mén)中分離出去，移交給本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，中華函授學(xué)校或會(huì)計(jì)考務(wù)中心等事業(yè)、社團(tuán)組織去完成，以主要精力狠抓會(huì)計(jì)管理工作。
（二）落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，從法治的角度開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作。
《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)行為的規(guī)范，是會(huì)計(jì)秩序的最高保障。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，必須做好三個(gè)方面的工作。首先是要督促會(huì)計(jì)主體依法建帳，依規(guī)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，還要指導(dǎo)和督促基層單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，確保內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求來(lái)進(jìn)行。第二是督促會(huì)計(jì)主體依法建立和健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗。第三是要進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)的監(jiān)督方法，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查的正�；⒅贫然�，下大力氣查處違反會(huì)計(jì)法規(guī)的行為。同時(shí)，還要將財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督與人大、政府的其他部門(mén)以及社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行全方位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，共同促進(jìn)會(huì)計(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（三）打好基礎(chǔ)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)基層工作規(guī)范化，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作上新臺(tái)階。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)抓四個(gè)方面的工作。一是要以抓實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，繼續(xù)抓宣傳、抓發(fā)動(dòng)，使各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的'重要性和必要性。二是要抓重點(diǎn)、抓典型，在組織推廣先進(jìn)單位、先進(jìn)系統(tǒng)實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要選擇部分基礎(chǔ)差、屢查屢犯的企業(yè)和單位在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)、曝光，發(fā)揮輿-論監(jiān)督的作用，促使企業(yè)單位從“要我做”轉(zhuǎn)變到“我要做”。三是要在試行會(huì)計(jì)人員委派制度或派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的單位，以幫助單位建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為派駐人員的首要任務(wù)，并對(duì)這些單位的工作規(guī)范化開(kāi)展檢查評(píng)比，將這項(xiàng)工作作為委派人員的工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)受派單位加速會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程。四是財(cái)政部門(mén)有選擇、有重點(diǎn)地組織檢查，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，堅(jiān)持定期復(fù)查，真正使各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。
（四）深化會(huì)計(jì)管理體制改革，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作向深層次發(fā)展。
對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的改革，可以按不同的對(duì)象，分幾種形式來(lái)進(jìn)行。首先是要開(kāi)展政府直接委派，所謂政府直接委派，是指政府的會(huì)計(jì)管理部門(mén)直接委派會(huì)計(jì)人員到指定的單位從事會(huì)計(jì)核算或管理工作。政府直接委派的對(duì)象單位應(yīng)重點(diǎn)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有股份企業(yè)中的稅利大戶和行政事業(yè)單位中收費(fèi)或支出較大的單位。其次是要大力支持部門(mén)內(nèi)部委派，所謂內(nèi)部委派，是指由主管公司或集團(tuán)總公司向?qū)傧碌钠髽I(yè)直接委派財(cái)會(huì)人員或財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。此外，財(cái)政作為政府的會(huì)計(jì)管理部門(mén)，還應(yīng)積極支持和推廣有關(guān)方面試行“鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)決算中心”和“行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中心”等試點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立一個(gè)有機(jī)的會(huì)計(jì)管理工作體系。
（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理始終是會(huì)計(jì)管理工作的重要任務(wù)之一，修訂后的《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理提出了許多新的要求。當(dāng)前，要著重解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。一是加大對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管的力度。財(cái)政部門(mén)必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)證與會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的銜接工作，通過(guò)換證與年檢管理相結(jié)合，對(duì)會(huì)計(jì)證進(jìn)行一次清理。二是全面啟動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工程。要認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的組織管理工作，要落實(shí)年初計(jì)劃、教育內(nèi)容、辦學(xué)場(chǎng)所和師資。三是要開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)把握新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的時(shí)機(jī)，及時(shí)組織新舊法規(guī)制度銜接的培訓(xùn)。四是要認(rèn)真組織好每年度全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作。
（六）加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范會(huì)計(jì)組織的業(yè)務(wù)范圍和職業(yè)道德修養(yǎng)。
目前，我市營(yíng)利性的會(huì)計(jì)組織基本上有兩種，一種是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，另一種是代理記帳機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師被稱(chēng)為“不吃皇糧的經(jīng)濟(jì)警-察”，其主要作用在于通過(guò)對(duì)企業(yè)對(duì)外公布的會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行鑒證，從而對(duì)其真實(shí)性、公允性作出合理的保證，使會(huì)計(jì)信息得以發(fā)揮其信息傳遞作用，在會(huì)計(jì)管理上起著事后監(jiān)督的作用。代理記帳機(jī)構(gòu)接受小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶的委托，代表委托人辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。這些民間審計(jì)或會(huì)計(jì)組織，按照《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和財(cái)政部代理“記帳管理暫行辦法”等都規(guī)定了明確的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。財(cái)政部門(mén)必須聯(lián)合注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)他們的責(zé)任約束，鼓勵(lì)實(shí)行無(wú)限責(zé)任的合伙人制度，加大他們的法律責(zé)任，使事務(wù)所真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)鑒證職能。其次和工商部門(mén)聯(lián)合，對(duì)代理記帳機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司等組織進(jìn)行一次清理整頓，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格和經(jīng)營(yíng)范圍，并切實(shí)實(shí)行年審制度，從根本上規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序，使會(huì)計(jì)管理工作有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。（
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