安全工作新思路

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是鎮(zhèn)政府一項全新的工作。自2001年6月以來，鎮(zhèn)政府以“建設(shè)安全社區(qū)”為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要工作目標(biāo)，在市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，從以前以條管理為主模式轉(zhuǎn)向以塊管理為主模式，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任向最基層傳遞，制定了一張有效覆蓋社區(qū)的安全防護(hù)網(wǎng)，建立健全了各項規(guī)章制度，組建了安全教育基地，制定了重點化工易燃易爆單位的安全生產(chǎn)監(jiān)控分布圖，使社區(qū)大安全正逐步成為我們江灣鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的一項基本內(nèi)容，也初步探索出作為鎮(zhèn)一級政府在這項工作中的一些新思路。

一、基本情況

江灣鎮(zhèn)地處虹口區(qū)最北端，分別與楊浦、寶山和閘北三區(qū)接壤，全鎮(zhèn)面積約4.27平方公里，常住人口7.3萬余人，共設(shè)31個居委會，其中外來暫住戶1300多戶20000余人，是虹口區(qū)外來人員暫住最多的地區(qū)。

截止今年5月底，轄區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)2454家。其中中央直屬企業(yè)49家、市屬企業(yè)198家、區(qū)屬企業(yè)287家、無上級主管企業(yè)1920家；生產(chǎn)性企業(yè)1243家、經(jīng)營性企業(yè)1180家、其他類31家；轄區(qū)內(nèi)還有各類學(xué)校26所，駐軍部隊9個，醫(yī)院3所。在這些企事業(yè)單位中，列入重點安全監(jiān)控的單位是：區(qū)級安全消防重點企業(yè)29家，鎮(zhèn)級安全消防重點企業(yè)40家，易燃易爆企業(yè)7家，加油站8個，在建工地10處，物業(yè)公司69家，特種設(shè)備（電梯）318臺，鍋爐（油鍋爐）58臺；五小企業(yè)88家，其中印刷業(yè)24個，廢舊業(yè)20個，旅館14個，娛樂場所24個（茶館7個，浴室3個，舞廳、卡拉OK、KTV、游戲機(jī)房14個），農(nóng)貿(mào)市場6個。

對以上單位我們按危險性或危害性等不同類型輸入電腦庫，實行動態(tài)管理，不定期的抽查。目前，我們共檢查企業(yè)363個單位，發(fā)出整改單271份，已整改單位236個，整改率達(dá)87%，避免了隱患事故的發(fā)生。

二、基本做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)市政府、區(qū)政府的有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)委員會和鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊。制定和完善了包括安全生產(chǎn)工作責(zé)任制、崗位責(zé)任制、事故應(yīng)急處理預(yù)案等13項規(guī)章制度和28類臺帳。為了做好對重點易燃易爆企業(yè)的監(jiān)控管理，我們還繪制了江灣鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)控動態(tài)分布圖、社區(qū)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖以及易燃易爆險情圖，班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)制度，定期召開會議檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，并由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入社區(qū)檢查安全工作，不讓制度留于形式。同時，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊落實了辦公場所，配置了電腦、通訊工具和應(yīng)急防范器具，在人員、制度、措施和經(jīng)費上保證安全生產(chǎn)工作的順利開展。

此外，根據(jù)江灣社區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點，我們建立了兩個安全生產(chǎn)管理、信息網(wǎng)絡(luò)組織，一是社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置安全聯(lián)絡(luò)員59人；二是企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置536名安全員。把安全責(zé)任落實到人，對企業(yè)法人實行 “誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。形成事事有人管、件件有人抓的安全承包責(zé)任網(wǎng)。目前，我們已與地區(qū)299個企事業(yè)單位簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理在社區(qū)全覆蓋。

社區(qū)的安全生產(chǎn)工作，離不開居民群眾的熱情參與和社區(qū)安全聯(lián)絡(luò)員的信息報告制度。社區(qū)內(nèi)的許多安全隱患，很多都是通過居民群眾和社區(qū)安全聯(lián)絡(luò)員的及時報告掌握的，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理部門及時采取措施，及時予以化解。所以群眾的積極參與是我們開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基矗

如：2001年7月30日上午9點，風(fēng)雨很大，韶嘉二居委的安全聯(lián)絡(luò)員潘靜嵐打電話到安全生產(chǎn)管理辦公室，說：“韶嘉路5號上海工具廠倉庫門口，有一根電線桿歪了，路上行人和車輛很多，隨時都有危險”。辦公室的'同志們意識到，如果不排除險情，后果不堪設(shè)想，立刻與上海市電話總局值班室聯(lián)系，問清此處屬于路燈管理處、逸仙電話局、滬東供電搶修中心三個部門管。他們馬上通知這三家單位到現(xiàn)場，排除了隱患，解決了問題。

（二）樹立大安全意識，形成工作合力

我們認(rèn)為，社區(qū)的安全生產(chǎn)工作實際上是一項社區(qū)穩(wěn)定工程。我們以安全責(zé)任重于泰山的使命感和責(zé)任感,最大限度地消除身邊事故隱患,預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。因此，我們特別強調(diào)樹立大安全意識,增強全民安全意識，在社區(qū)內(nèi)營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍。建立了社區(qū)安全生產(chǎn)教育基地，定期組織企業(yè)法人的安全教育和社區(qū)居民的安全知識普及講座，提高社區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，增強社區(qū)居民的防范意識，提高全民的安全文化素質(zhì)，培訓(xùn)的對象擴(kuò)大到學(xué)生、家屬、居民，形成安全文化的氛圍。讓人們在安全、舒適、健康的生活環(huán)境中，安居樂業(yè)，以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到各自的工作中去，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

按照市、區(qū)有關(guān)文件精神，我們建立由鎮(zhèn)政府牽頭，轄區(qū)內(nèi)派出所、工商所、房管辦事處及居民代表和鎮(zhèn)政府各主要科室組成的安全生產(chǎn)委員會，加強對全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，形成合力，做到“大安全、大家抓”。江灣房管辦事處積極配合安全生產(chǎn)普查摸底，對64家物業(yè)公司認(rèn)真核對登記，并布置特種設(shè)備自查登記工作。江灣派出所不定期協(xié)助配合鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊采取聯(lián)合執(zhí)法行動，開展安全生產(chǎn)工作檢查，加大了檢查、監(jiān)督、管理的工作力度。

如：2001年11月1日中午11點，全市人民都在迎接APEC會議的召開，卻接到紀(jì)念二居委安全聯(lián)絡(luò)員蔣自農(nóng)來電，說轄區(qū)一居民在家中搞化工品實驗。當(dāng)天晚上，監(jiān)督管理隊的同志就會同江灣派出所一位副所長，一行7人來到這位居民家中家訪。一進(jìn)門就聞到刺鼻的香料味道，查看房間后，在南曬臺找到4只化工原料大桶，當(dāng)場打開，發(fā)現(xiàn)是油狀物。經(jīng)過幫助教育，這位居民同意把這些東西移出小區(qū)。防止了一起可能引發(fā)的爆炸事故。

（三）認(rèn)真做好社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

為了認(rèn)真貫徹落實江關(guān)于安全生產(chǎn)要“橫向到邊，縱向到底”的指示精神和“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，充分發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)管理體系，我們江灣鎮(zhèn)作為城市人口的導(dǎo)入?yún)^(qū)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重心下移，把社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作當(dāng)作是一項情系千家萬戶的工程，從最基層做好社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，做好安全防范工作，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對安全生產(chǎn)工作的新要求，也是加強城市現(xiàn)代安全管理的需要，對于提高全上海的安全生產(chǎn)水平，維護(hù)上海的安全和穩(wěn)定、保證社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展，具有非常重要的意義。

特別是在當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快時期，社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要面對各種復(fù)雜情況, 面對各種行業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)。于是，針對出現(xiàn)的一些新情況如：經(jīng)濟(jì)成份的多樣化,無主管的小企業(yè)明顯增加；城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快,流動人口增多；各企業(yè)的勞動用工形式多樣化，臨時工、合同工、鐘點工增多；監(jiān)管人手少,監(jiān)管面大,監(jiān)督管理隊對安全生產(chǎn)難以監(jiān)控等等，我們分門別類商量研究解決問題的措施,針對個別企業(yè)出現(xiàn)的特殊情況,我們進(jìn)行重點劃分、按塊管理，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時督促加以整改。并在調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上,重點抓好無主管小企業(yè)的監(jiān)管,滅死角，除盲區(qū)。

如：2001年9月7日早晨7點多，監(jiān)督隊的同志在走訪涼城四小的時候，發(fā)現(xiàn)學(xué)校門前亂停放機(jī)動車輛，有一輛車正在倒車，小學(xué)生為了躲車，驚慌不安。為了消除隱患，他們先后同中房物業(yè)發(fā)展公司市北管理處、鎮(zhèn)西居委、虹口-交-警五中隊共同磋商在這一地段怎樣管理機(jī)動車輛的問題，最后進(jìn)行了聯(lián)合整治，解決了多年來的老大難問題。

再有：2002年1月10日下午，車南居委會安全聯(lián)絡(luò)員楊祥英反映，一戶居民擅自將熱水器裝在消防通道里的消防栓旁邊，居委和物業(yè)公司做工作，但勸說不聽。監(jiān)督隊的同志馬上趕到現(xiàn)場查看。這戶居民住在最頂層的7樓，窗戶外背面有公用大曬臺，也是大樓的消防通道。他在消防栓門90度的位置裝了30系列150公斤容積量炮彈式熱水器（進(jìn)口，室內(nèi)沖浪浴池用），并在周圍擺放了山地自行車和方桌、洗衣機(jī)以及自建洗手池等。通過勸說教育，戶主4天后將熱水器移位，并遞交了“承諾書”。

安全工作關(guān)系到國家和人民的生命財產(chǎn)、關(guān)系到社會的穩(wěn)定和安寧、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。重視安全生產(chǎn)，就是重視人的生命。你們這次蒞臨指導(dǎo)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是對我鎮(zhèn)這項工作的推動和鞭策，我們要把這次的檢查采訪作為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的動力。雖然目前我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理工作還在起步階段，并取得了一些，但我們今后還要不斷努力，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，把安全生產(chǎn)工作落到實處，確保一方平安，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全不受損失，確保江灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為江灣鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，為江灣鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)做出我們的貢獻(xiàn)。