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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)
各市人民政府，省直有關(guān)部門和單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政〔2010〕89號(hào))精神，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、水上交通、冶金、機(jī)械等行業(yè)(領(lǐng)域)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱安全標(biāo)準(zhǔn)化)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義
近兩年來，各地、各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求，積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2010年底，全省共有3829個(gè)生產(chǎn)單位獲得了不同等級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)(工地、小區(qū)、渡口)的稱號(hào)。其中，煤礦89家、金屬與非金屬礦山企業(yè)177家、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)104家、冶金行業(yè)2家、機(jī)械行業(yè)33家、煙草行業(yè)5家、建筑工地509個(gè)、示范小區(qū)35個(gè)、渡口1165道，實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化工程中拆解老舊船舶1710艘。通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，一些企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善，安全生產(chǎn)保障能力有所提高，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)之間安全創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展不均衡，與行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)生產(chǎn)單位總量相比達(dá)標(biāo)率仍然偏低，達(dá)標(biāo)升級(jí)工作任務(wù)繁重。
開展安全標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的本質(zhì)要求，是持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、提升安全管理水平的有效途徑，也是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要舉措。在邁入“十二五”的開局之年，面對(duì)我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化進(jìn)程加速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的新形勢，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門務(wù)必以高度的政治責(zé)任感和使命感，主動(dòng)把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各行業(yè)(領(lǐng)域)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范規(guī)程和各項(xiàng)政策措施，深入推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各類企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。
（二）總體要求。以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23號(hào)、省政府皖政〔2010〕89號(hào)文件及有關(guān)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的配套文件為主線，以煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、水上交通、冶金、機(jī)械等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、注重過程、講求實(shí)效”的原則，建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評(píng)體系、培訓(xùn)體系、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系，全面推進(jìn)各行業(yè)工業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力，有效消除事故風(fēng)險(xiǎn)，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
1.煤礦：2015年，全省大中型以上煤礦全部達(dá)標(biāo)，全省煤礦達(dá)標(biāo)率79.8%;2015年，全省煤礦達(dá)標(biāo)率83.8%;力爭2015年底前實(shí)現(xiàn)全省所有煤礦全部達(dá)標(biāo)。
2.金屬與非金屬礦山：2015年，全省509家大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)(見附件1);2015年底前，所有礦山和尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品：2015年，全省安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)2家、二級(jí)企業(yè)58家、三級(jí)企業(yè)159家(見附件2);2015年，全省易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體、涉及十五種化工危險(xiǎn)工藝的企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建生產(chǎn)企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起12個(gè)月內(nèi)至少達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4.冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)(以下簡稱七個(gè)工業(yè)行業(yè))：2015年，全省安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)2家以上、二級(jí)企業(yè)19家以上、三級(jí)企業(yè)115家以上(見附件3);2015年，全省7個(gè)工業(yè)行業(yè)30%的規(guī)模以上(年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上)企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn);2015年底前，全省7個(gè)工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)全部達(dá)到安徽省工業(yè)企業(yè)通用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
5.建筑施工：2015年，全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“合格率”達(dá)到80%以上，“優(yōu)良率”35%以上;2015年至2015年，每年創(chuàng)建省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地300個(gè)左右。
6.水上交通：到2015年，長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工程完成4214艘改造目標(biāo);2015年末，全省渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率90%以上，五年間更新改造老舊渡船200艘。力爭2015年末船舶運(yùn)力達(dá)到2500萬載重噸，運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率40%以上。
（二）主要任務(wù)
1.企業(yè)全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的每戶企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)定，結(jié)合行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，完善和落實(shí)隱患排查治理制度，加快技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件，建設(shè)企業(yè)本質(zhì)安全文化，形成安全協(xié)調(diào)保障有力的安全生產(chǎn)高效管理運(yùn)行機(jī)制。
2.完善技術(shù)支撐和考評(píng)體系。省負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，確定全省安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢單位，加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，建立和完善與各有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展相適應(yīng)的分級(jí)分類評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系。
3.完善安全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步完善推進(jìn)和持續(xù)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度、考核辦法以及監(jiān)督處罰機(jī)制。有關(guān)行業(yè)企業(yè)要制定和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申報(bào)制度、復(fù)審制度和持續(xù)提升的管理制度，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序推進(jìn)。
4.加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要每年確定年度創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的具體目標(biāo)和任務(wù)，督促落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的制度和政策措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和評(píng)審、咨詢機(jī)構(gòu)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和督導(dǎo)，督促評(píng)審、咨詢單位完善評(píng)審和咨詢質(zhì)量管理體系，扎實(shí)有效推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
四、推進(jìn)措施和工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為本地區(qū)、本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門牽頭、有關(guān)部門和單位參加的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定并落實(shí)本地區(qū)、本行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)采取有效措施，解決安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中遇到的各類問題，確保按期完成創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)。
（二）納入目標(biāo)管理考核。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作列入年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的內(nèi)容之一，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)完成情況列入對(duì)有關(guān)地區(qū)、單位和個(gè)人安全生產(chǎn)工作的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)必備條件，同時(shí)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)沒完成年初計(jì)劃的地區(qū)和單位予以通報(bào)批評(píng)。
（三）加大宣傳和培訓(xùn)工作力度。各地、各部門、各單位要有計(jì)劃、有步驟、分層次地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)，組織企業(yè)、評(píng)審機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理人員學(xué)習(xí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規(guī)范》)和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范規(guī)程，以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的方式和途徑，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容、具體措施、評(píng)審辦法和工作要求，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)全面參與的工作氛圍。
（四）做好安全標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理工作。各地、各行業(yè)要抓緊摸清轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化已達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量、等級(jí)、分布以及未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)數(shù)量、分布和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)期滿需重新申報(bào)的企業(yè)數(shù)量、等級(jí)，做到一企一檔，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)記錄管理，準(zhǔn)確掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施進(jìn)展動(dòng)態(tài)。
（五）建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。對(duì)國家安全監(jiān)管總局和其他主管部門已制訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按照國家規(guī)定開展達(dá)標(biāo)評(píng)定;對(duì)國家未制訂評(píng)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，我省將依據(jù)《基本規(guī)范》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，組織制定《安徽省工業(yè)企業(yè)通用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法(試行)》，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作，逐步完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的條件和考評(píng)辦法。
（六）規(guī)范達(dá)標(biāo)評(píng)審和咨詢服務(wù)工作。各評(píng)審單位、咨詢單位要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范評(píng)審咨詢行為。評(píng)審單位、咨詢單位要每半年向省級(jí)和相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限的市、縣級(jí)行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門分別報(bào)告本單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、咨詢服務(wù)的情況，及時(shí)向企業(yè)所在地的市、縣級(jí)行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門報(bào)告企業(yè)存在的重大安全隱患。
（七）嚴(yán)把企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)審關(guān)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定，把提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平作為主要目標(biāo)。對(duì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的企業(yè)，不予通過達(dá)標(biāo)評(píng)審;對(duì)提供虛假材料、把關(guān)不嚴(yán)的單位和個(gè)人，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，取消其評(píng)審資格，并通報(bào)批評(píng)。
（八）建立企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。各地、有關(guān)部門要把安全標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、執(zhí)法檢查、隱患治理、事故查處工作相結(jié)合，加快安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。對(duì)達(dá)到并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的企業(yè)，可以優(yōu)先依法辦理相關(guān)行政許可;對(duì)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書后發(fā)生工亡事故的，取消該企業(yè)的達(dá)標(biāo)稱號(hào)或降低企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí);對(duì)未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化或未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng);對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其限期整改。
（九）職業(yè)健康工作納入安全標(biāo)準(zhǔn)化。要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)安全健康工作的重要性，并把職業(yè)健康工作作為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要對(duì)有毒有害作業(yè)崗位實(shí)施現(xiàn)場檢測監(jiān)控，依法配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，防控職業(yè)玻對(duì)粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害作業(yè)崗位未達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。
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