安全生產(chǎn)培訓工作
2010年，宜都市認真貫徹國家、盛宜昌市安全生產(chǎn)教育培訓工作有關精神，按照國務院繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立以人為本的安全理念，強力推進以“三項崗位人員”為重點的企業(yè)全員安全培訓，全面、綜合運用“五以五促”手段，大力推進培訓內(nèi)容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓手段現(xiàn)代化，全面提升各類人員整體素質(zhì)，為促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了人才保障。
一、主要做法
全市安全培訓工作就整體而言，“培訓對象有所突破，培訓方式靈活多樣，培訓質(zhì)量穩(wěn)中有升，培訓工作成果顯著”。全市安全生產(chǎn)培訓工作與安全生產(chǎn)其它工作已形成了 “相互借助、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐”的關系，建立了“互助共贏”的工作機制。
（一）進一步完善培訓體系，落實安全生產(chǎn)培訓責任
一是樹立正確安全觀和培訓理念。牢固樹立安全發(fā)展理念，在思想上更加重視安全培訓，在行動上更加自覺地抓好安全培訓。把安全生產(chǎn)教育培訓作為繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容，將其列入全年重點工作計劃，明確工作任務、明確工作責任、明確推進時間，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。
二是完善安全培訓體系。加強組織領導，對安全培訓工作領導機構(gòu)進行了調(diào)整，明確了責任部門、職責分工和工作措施，做到“四個到位”：即領導到位、人員到位、責任到位、宣傳教育到位，努力形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)和培訓機構(gòu)全面負責、群眾廣泛參與、輿-論媒體監(jiān)督的安全生產(chǎn)培訓工作格局。
三是強化制度保障。建立了一套管用、較為完善的培訓制度體系。年初，制訂了《2010年宜都市安全生產(chǎn)培訓實施方案》。在實際工作中，市安監(jiān)局按照《安全培訓機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》對培訓機構(gòu)實行動態(tài)管理，定期考核，對不符合標準的采取警告、取消培訓項目等行政措施；各培訓機構(gòu)在原有制度的基礎上，完善出臺了《教師淘汰制度》、《教師獎懲制度》、《檔案管理制度》、《后勤管理制度》和跟班聽課、定期召開學員座談會等多項制度和規(guī)定，保證了每期培訓班的順利進行。
四是落實安全培訓責任。利用媒體、網(wǎng)絡或座談會，總結(jié)推廣安全培訓先進經(jīng)驗和典型做法，引導企業(yè)增強做好安全培訓工作的自覺性。把安全培訓納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，開展各類人員持證上崗和安全培訓情況專項檢查，對未按規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓的人員，特別是特種作業(yè)人員，堅決做到發(fā)現(xiàn)一個送培一個。嚴格培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，落實培訓責任，保證培訓質(zhì)量。
（二）推動全員教育培訓，促進培訓擴面增量
一是加強安全監(jiān)管人員教育培訓。組織全局工作人員、安委會成員單位安管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員40余人，累計參加上級各種業(yè)務培訓50余人次。我市組織業(yè)務培訓10余場，涉及安全執(zhí)法、應急救援、安全技術等多方面內(nèi)容。采取“走出去”的形式組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全監(jiān)管人員18人次赴省內(nèi)示范礦井參觀學習，全面推廣“白國周班組管理法”等班組管理先進經(jīng)驗。
二是抓好“三項崗位人員”的安全教育培訓。2010年，全市共培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人300人，完成全年計劃的150%；培訓安全生產(chǎn)管理人員317人，完成全年計劃的105.7%；培訓特種作業(yè)人員2517人，完成全年計劃的100.7%。其中：電工1433人，焊工600人，危險物品作業(yè)50人、礦山救護作業(yè)61人、礦山提升作業(yè)38人，其他作業(yè)335人。對全市250名危險化學品從業(yè)單位“三項崗位人員”進行安全培訓,實現(xiàn)危險化學品和煙花爆竹企業(yè)人員全部持證上崗。全市煤礦、非煤井工礦山企業(yè)集中開展安全教育培訓2次，參加學習的礦山企業(yè)104家500多人次，督促全市礦山企業(yè)6000多人次進行了崗前、在崗安全培訓。宜都市中路建設開發(fā)有限公司在陸漁一級公路各合同段實行特種作業(yè)人員掛牌上崗制，對所有在本合同段區(qū)域內(nèi)的特種作業(yè)人員的安全作業(yè)資質(zhì)進行重新登記和安全生產(chǎn)再教育。
三是組織學習國發(fā)23號等重要文件。國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、鄂政發(fā)[2010]58號和省政府令第339號出臺后，我市采取會議傳達、集中學習、專家宣講、分散自學等多種方式，進行深入學習宣貫。組織全市安委會各成員單位主要領導、規(guī)模企業(yè)負責人、安全管理人員共200多人集中學習國發(fā)[2010]23號文件；組織礦山、危險化學品等行業(yè)的主要負責人、安全管理人員400余人進行集中學習討論。將《通知》、58號、339號令等政策法規(guī)裝印成冊，印刷10000多本發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)及在建重點工程施工現(xiàn)常利用《宜都通訊》編發(fā)了學習國發(fā)23號文件�？�550本，在全市掀起學《通知》的熱潮。
四是普及安全生產(chǎn)知識。通過網(wǎng)絡、電視、短信、廣告、海報、書刊、報紙、廣播等媒體在全市廣泛開展安全知識教育。以“安全生產(chǎn)月”、“安全咨詢?nèi)?rdquo;活動為契機，通過看得見、聽得到、摸得著的方式，現(xiàn)場演示安全帽、安全帶、救生衣的穿戴，講解滅火器的使用方法，現(xiàn)場演示急救方法，直接面向公民交流互動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全應急自救知識。選擇了一批安全教育課件、視頻、音頻，如《關愛生命、安全發(fā)展》、《公共危機管理--轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》、《尾礦庫安全技術和監(jiān)管重點視頻講座》等在網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)循環(huán)播放。印制和購買了《煙花爆竹安全知識讀本》、《學校安全知識讀本》和《農(nóng)民工安全知識讀本》等書刊免費發(fā)放。
（三）加強培訓基礎工作，確保安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量
一是堅持“三個原則”，抓好兩個責任主體。在實際工作中，我們堅持統(tǒng)一和分散的原則，培訓上統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證，運作上分散實施，針對不同企業(yè)、不種工種、不同人員，因人施教。堅持減負和服務的原則。堅持服務優(yōu)先，開展“送學上門”、“送教上門”，最大限度的減輕企業(yè)負擔，最大限度的為企業(yè)服務。堅持規(guī)范和實效的原則。在實施中規(guī)范操作，保證教學時間，完成教學內(nèi)容，確保考試質(zhì)量，真正使每一個參訓的職工學有所獲。
二是強化人員管理，狠抓教師隊伍建設。對教師教學工作上提出“四會”要求，采取聘、借、轉(zhuǎn)的方法增加專業(yè)教師隊伍，引進了數(shù)名專業(yè)人員擔任專業(yè)教師，先后對3名資格證未審的教師取消了教師資格，不準上崗。
三是強化過程管理，狠抓培訓質(zhì)量。嚴格按照工作程序開展培訓工作，嚴把計劃審批、教師教案、考核發(fā)證等關鍵環(huán)節(jié)。注重培訓過程管理，派出專人跟班督導、服務，全員、全過程、全方位積極推進教育培訓工作，保證了良好的教育培訓秩序。
（四）創(chuàng)新培訓手段和方法，增強培訓的針對性和實效性
一是規(guī)范培訓內(nèi)容。按照學用結(jié)合、因材施教的要求，各培訓機構(gòu)積極深入企業(yè)調(diào)研，結(jié)合不同類型、不同層次的崗位特點和培訓需求，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作實際精編教案，更新培訓內(nèi)容，做到培訓內(nèi)容規(guī)范化。針對船舶修造企業(yè)安全專項整治中發(fā)現(xiàn)的安全培訓教育不夠的問題，我們及時細化了船舶修造企業(yè)“三項崗位人員”安全教育培訓方案，舉辦船舶修造企業(yè)“三項崗位人員”培訓班5期，全市船舶修造企業(yè)主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員300余人參加培訓。
二是改進培訓方式。在堅持和完善講授式教學的基礎上，根據(jù)不同培訓內(nèi)容和不同學員的特點，靈活運用研討式、案例式、模擬式等多種方法開展培訓，做到了培訓方式多樣化，進一步增強了教學的吸引力和感染力。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際情況，機動靈活地安排培訓時間和地點，通過“安全課堂進企業(yè)”、“送教上門”等形式，為中南裝備有限責任公司、東陽光公司、楚星化工、宜昌九通船務、華迅機電等企業(yè)提供安全培訓，寓安全監(jiān)管于服務之中。在授課中，結(jié)合企業(yè)實際，注重將枯燥的理論穿插到實際操作當中，并幫助解決問題。在全市�；�、礦山、建筑等行業(yè)中，推行班前安全教育，通過班前會的形式，開展每天班組安全教育。宜化楚星公司在班組中設“安全衛(wèi)士”，開展全天候、全方位安全教育和監(jiān)督。
三是創(chuàng)新培訓手段。突破傳統(tǒng)的教學模式，把實際操作技能和實用技術作為提高教學質(zhì)量的突破口。宜都市職業(yè)教育中心，圍繞專業(yè)辦基地，投資300多萬元，建設了實習大樓，購置了專業(yè)設備，建設了現(xiàn)代化校內(nèi)實習基地，與國營三八八廠、宜化楚星、松宜煤業(yè)等到公司簽訂了聯(lián)辦合同，設置校外實習工廠，增強學生實際操作能力。
二、存在的主要問題
一是中小企業(yè)安全培訓的重視程度不夠。一方面，一些中小非公企業(yè)還存在安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全培訓不重視、投入少現(xiàn)象。另一方面，外來務工人員整體文化程度不高，缺乏必要的安全知識和自我保護能力。
二是教育培訓的方法和內(nèi)容相對落后。目前，我市安全生產(chǎn)培訓的教學方法總體還是比較單一。礦山等部分高危行業(yè)教師缺乏，少數(shù)授課老師教學照本宣科，創(chuàng)新不夠。
三是教考分離落實不夠，考核工作不夠嚴格。考核工作在具體操作中存在走過場現(xiàn)象，考核人員監(jiān)考不夠嚴格。
三、2015年的工作思路
2015年，我們將以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞落實全市安全生產(chǎn)主要目標任務，完善培訓機制，改進培訓考核方式，創(chuàng)新工作思路，進一步提升全市安全培訓教育的水平和質(zhì)量。突出抓好以下工作：
一是進一步抓好“三項崗位人員”安全培訓。采取因人、因工種施教的方法，根據(jù)不同工種、文化程度和工作經(jīng)歷，采取不同的教學方法，滿足不同層次學習人員的學習需求。切實做到統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材的“三統(tǒng)一”，嚴守培訓學時，保證培訓質(zhì)量。認真開展教學研究，逐步統(tǒng)一課件，試行計算機教學模式。切實加強對教師的培養(yǎng)和考核，提高教師的專業(yè)和教學水平。加大對“三項崗位人員”培訓考核的宣傳教育和執(zhí)法力度，持證上崗率達到100%。
二是強化企業(yè)班組培訓工程。以班組長和高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員為重點，全面推進企業(yè)全員安全培訓；以企業(yè)自主培訓為主，實施企業(yè)班組培訓工程；加強班組長能力建設，培養(yǎng)一批埋頭若干、善于管理的優(yōu)秀班組、班組長和群眾安全監(jiān)督員；開展班組內(nèi)部培訓，確保員工做到應知應會。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的重心下移至現(xiàn)嘗關口前移至班組，通過班組人人平安實現(xiàn)企業(yè)個個安全。
三是進一步加強培訓機構(gòu)建設。加強機構(gòu)建設，做到有場地、有教室、有電化教學設施，負責人、教師持證上崗，管理制度齊全規(guī)范。加強培訓機構(gòu)內(nèi)部管理和基礎設施建設，創(chuàng)造條件擴大培訓覆蓋面、提升培訓水平，加快培訓現(xiàn)代化改造步伐。進行電工計算機無紙化考核試點。嚴格按照“教考分離”原則，切實把好培訓考核關。
四是培育安全培訓示范企業(yè)。培育一批重視職工安全培訓、保障安全培訓經(jīng)費、創(chuàng)新培訓方法、全面持證上崗的企業(yè)。推廣這些企業(yè)好經(jīng)驗、好做法，指導和督促全市生產(chǎn)經(jīng)營單位向示范企業(yè)學習，全面落實安全培訓工作，切實從源頭上杜絕安全生產(chǎn)隱患，減少事故的發(fā)生。
五是創(chuàng)新工作方式。積極探索高危險行業(yè)全員、農(nóng)民工、外來務工人員培訓教育新路子。加強對農(nóng)民工安全培訓的領導和指導，充分利用社區(qū)、村級組織現(xiàn)有的遠程教育場所的資源，通過舉辦各類培訓班、民工學校、播放安全知識專題片等形式，加強對外來務工人員安全生產(chǎn)基礎教育。加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓違法行為查處力度，將安全培訓執(zhí)法檢查列入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
六是進一步加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管隊伍建設。不斷提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務水平，按照“嚴、細、實”的要求，抓好安監(jiān)隊伍的思想建設和業(yè)務建設。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員的教育、培訓、輪訓、考核，提高基層安全生產(chǎn)管理水平。加強對本局安全監(jiān)管干部的培訓，積極開展調(diào)查研究，探索安全培訓的新方法、新內(nèi)容、新手段。通過開展執(zhí)法程序、案例分析講座以及法律法規(guī)等理論和業(yè)務培訓，規(guī)范全市安全監(jiān)管系統(tǒng)依法行政行為，提高監(jiān)管的能力和水平。
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