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食品安全工作 講話
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好食品安全工作的信心和決心
近年來，我市各級、各有關部門高度重視食品安全工作，緊緊圍繞“規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障人民群眾飲食安全，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展”目標，深入貫徹《食品安全法》，積極組織食品安全整頓，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，不斷強化食品安全保障，取得了明顯成效。
一是有效保障群眾飲食安全，全市連續(xù)多年無較大以上食品安全事故發(fā)生。大家都知道，當前我國食品藥品安全正處于一個事故高發(fā)、矛盾凸顯的時期，社會各界、包括國外對我們都高度關注。在這樣的形勢背景下，我們麗水能做到多年不出大事，而且小的食品中毒發(fā)生次數(shù)和人數(shù)也持續(xù)下降，非常不容易，這也是近年來食品安全工作所取得的最大成績。
二是有效探索食品安全長效監(jiān)管機制，多項制度性創(chuàng)新走在全省前列。近年來，我們在突出抓監(jiān)管的同時，重視推進長效機制建設，食品安全責任體系、檢驗檢測整合體系、安全信用體系、信息管理體系、專項治理體系、風險監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系等多項創(chuàng)新，得到省政府和省級主管部門的充分肯定，相關做法多次被省政府和省食安委轉(zhuǎn)發(fā)全省各地參照推廣。檢測資源整合工作，今年還被省政府、省食安委確定為“麗水經(jīng)驗”，納入全省食品安全目標責任制考核內(nèi)容，組織全面推行。
三是有效處置體制改革新形勢，全市食品安全工作不斷、不亂，各項工作穩(wěn)步推進，并取得明顯成效。全市食品檢測合格率在高位水平上持續(xù)提升，省統(tǒng)計局民生滿意度調(diào)查，民眾對食品質(zhì)量等五個方面的滿意度，麗水高居全省第一位，無愧于浙江綠谷的美稱。
二、直面問題，科學分析，正確把握食品安全工作面臨的新形勢新任務
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前，食品安全一些深層次問題還沒有根本解決，食品安全形勢還面臨著許多新的形勢和挑戰(zhàn)。我們各級、各職能部門一定要準確把握形勢，充分認識肩負的責任，不可掉以輕心，麻痹大意。
（一）正確認識食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題，充分看到食品安全基礎依然薄弱。我們的監(jiān)管工作中仍存在一些亟待解決的困難和問題：一是職責不清、多頭管理，“人人有責、無人負責”的情況仍有發(fā)生�！妒称钒踩ā冯m然明確了分段監(jiān)管的體制，監(jiān)管職責事權(quán)分割有了基本的邊界輪廓，但是細節(jié)不詳、品種不具體，加上機構(gòu)改革尚不徹底，部門利益沒有完全破除，仍然存在多頭管理、政出多門的情況，如何進一步落實監(jiān)管職責、打造無縫隙監(jiān)管體制是當前亟待破解的難題。二是基礎薄弱、投入不足等問題依然突出。與不斷繁重的監(jiān)管任務相比，現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)管力量仍顯薄弱。經(jīng)費投入方面，雖然每年都在增長，但總體上看，監(jiān)測經(jīng)費投入還不足，監(jiān)測覆蓋面還不廣。三是檢測設備設施總體上還較為落后。市本級除市質(zhì)檢院理化檢測、市疾控中心微生物檢測能力較強外，其他監(jiān)管職能部門檢測能力均較弱，部分監(jiān)管部門甚至沒有自己的檢測機構(gòu)；9縣（市、區(qū)）除青田、松陽、景寧、龍泉四個縣（市）食品檢測機構(gòu)實行集中整合，整體實力相對較強外，其他基本處于機構(gòu)分散、條件簡陋、能力低下的狀態(tài)。四是管根本、管長遠的長效監(jiān)管機制還有待進一步深化完善與落實。如食品檢測機制、安全預警以及行業(yè)自律網(wǎng)、質(zhì)量追溯等制度面上實施情況還不盡人意。這些困難和問題都制約著食品安全工作的深入開展，需要我們積極謀思路、想辦法，下力氣創(chuàng)造條件來逐步加以解決。
（二）正確認識食品安全中存在的新矛盾，充分看到形勢依然嚴峻，發(fā)生重大安全事故的隱患和風險長期存在。近年來，隨著食品安全監(jiān)管工作的不斷深入，一些影響食品安全監(jiān)管的深層次矛盾和問題逐漸暴露，綜合分析各種因素，現(xiàn)階段我們?nèi)蕴幱谑称钒踩L險高發(fā)期和矛盾凸顯期，人民群眾日益增長的健康需求與食品生產(chǎn)方式落后之間的矛盾、不規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和監(jiān)管能力相對薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發(fā)與構(gòu)建和諧社會要求之間的矛盾還比較突出，應對和防控食品安全事故的任務在當前和今后一段時期內(nèi)艱巨而復雜。就我市實際來看，從種植、養(yǎng)殖到加工、流通等各個環(huán)節(jié)，多、孝散、亂、差的問題還沒有徹底得到解決，食品行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度還不高，食品生產(chǎn)力總體水平還偏低；初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑現(xiàn)象比較突出，城區(qū)窩棚區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動攤販、地下作坊、無證攤點等食品安全隱患長期以來“整而不死、死而不僵”；食品行業(yè)作為食品安全第一責任人的意識，以及群眾的食品安全意識還有待加強�？傊�，當前食品安全監(jiān)管形勢依然嚴峻，我們必須充分做好打持久戰(zhàn)的準備。
（三）正確認識食品安全監(jiān)管面臨的機遇與挑戰(zhàn)，加強食品安全工作仍然重任道遠。一方面，這些年來國內(nèi)食品安全事件不斷發(fā)生，特別是三鹿奶粉事件、金華毒火腿事件以及海南毒豇豆事件、地溝油事件、一次性筷子事件、染色饅頭事件等一系列惡性事件的發(fā)生，使食品安全的信任危機進一步加劇；另一方面，近年來經(jīng)濟形勢變化多端，對食品行業(yè)有一定的影響，少數(shù)食品企業(yè)為了降低成本，鋌而走險，挑戰(zhàn)安全底線，食品安全工作面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。在看到困難的同時，我們也要看到監(jiān)管工作的有利條件：一是從中央到地方各級高度重視食品安全，強調(diào)要將食品安全監(jiān)管作為重要的民生工作，擺在重要的位置。二是國際社會和新聞輿-論高度聚焦食品安全，社會各界及廣大群眾十分關注食品安全。三是就我市來講，市委、市政府明確將食品安全工作納入2015年縣（市、區(qū)）綜合考核三類目標重要內(nèi)容。上述這些都表明，對于食品安全工作，各級黨委和政府給予了前所未有的重視，社會方方面面也比以往任何時候都更加關注，使我們從事這一行業(yè)的同志們倍受鼓舞，倍感振奮，但同時也感到食品安全監(jiān)管工作已處在風口浪尖上，容不得我們有絲毫的閃失。各級、各監(jiān)管部門，一定要有如履薄冰的謹慎態(tài)度和思想認識，把這件關系國計民生的大事時刻放在心上、牢牢抓在手上。
三、突出重點，創(chuàng)新突破，不斷提升食品安全監(jiān)管綜合效益和監(jiān)管水平
（一）要圍繞“保安全、保穩(wěn)定”中心，多管齊下，綜合治理，狠抓食品安全專項整頓。要繼續(xù)針對食品安全薄弱環(huán)節(jié)和社會反映的突出問題，有步驟、有計劃、有重點，制定階段性整治重點和工作方案，并通過整合部門力量，強力整治，逐步解決突出問題，逐步加強薄弱環(huán)節(jié)，整體提升食品安全保障水平。
一要突出重點“風險隱患”問題，深化整治。要突出抓好喜慶節(jié)日等重點時段，學校等重點區(qū)域，高風險產(chǎn)品等重點品種的監(jiān)管和整治。比如，在重大節(jié)慶期間、在“兩會”期間，或者在學校、敬老院這些地方，一旦發(fā)生食品中毒事件，后果將不堪設想。這些問題我們要盯住不放，要切實加強專項整治工作，加強風險排查工作，確保萬無一失。比如豆制品專項整治工作，社會影響力很大，要確保取得成效。又比如饅頭、油條是市民群眾常吃的早餐食品，但根據(jù)食品安全風險監(jiān)測，我市饅頭、油條中鋁含量超標現(xiàn)象較為嚴重，后患不校針對這一情況，市食安委已明確將這項工作列為今年專項整治內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）和市食安辦要抓緊協(xié)調(diào)，盡快明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。各有關職能部門要按照統(tǒng)一部署，抓好落實，確保市民“吃得放心”。
二要突出行業(yè)主管部門和社會合力，深化整治。食品安全是一項龐大的系統(tǒng)工程，其工作關聯(lián)度極強，不僅涉及千家萬戶、一日三餐，而且貫穿種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通營銷、餐飲服務及相關行業(yè)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，單靠食品安全監(jiān)管部門力量十分有限，必須充分借助行業(yè)主管部門和社會力量，齊抓共管。這方面，各地、各有關職能部門要積極探索，創(chuàng)新機制，通過建立有效的載體，調(diào)動各方力量參與食品安全保障。
三要突出食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，深化整治。保障食品安全，最重要的不是靠監(jiān)管，而是靠生產(chǎn)經(jīng)營者自覺自律。食品安全的主體責任不是政府、不是職能部門，而是食品生產(chǎn)經(jīng)營者。強化落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，一方面，要加強法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育，加快建立完善行業(yè)自律網(wǎng)、加強誠信體系建設；另一方面，必須堅持恩威并用，積極探索市場退出機制，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，讓違法者無所遁形，“老鼠過街，人人喊打”。今年，市食安委還準備在全市組織“食品行業(yè)企業(yè)食品安全風險控制專項行動”，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全風險自查、自糾、自報制度，建立質(zhì)量管理機制，定期開展風險排查，及時消除隱患。希望各地、各有關職能部門按照市食安辦的統(tǒng)一部署，抓好落實，不斷規(guī)范市場秩序。
四要突出弱勢群體食品安全保障，深化整治。這幾年來，我們把更多力量放在大中型生產(chǎn)單位、大中型經(jīng)營單位、大中型酒店賓館的監(jiān)管和重大活動保障上，取得了積極成效，逐步走上規(guī)范化、制度化監(jiān)管軌道，但“小作坊、小攤點、小雜食店、小餐飲”以及“敬老院、收容所、精神病院、建筑工地食堂、農(nóng)村聚餐”等領域的監(jiān)管，還相對薄弱，隱患也比較多。而這些缺欠應有食品安全保障的薄弱領域，主要服務對象就是廣大農(nóng)民和城市低收入群體，安全風險很大。廣大農(nóng)民和城市低收入群體消費水平偏低，辨別能力不強，自我保護意識欠缺，最容易成為食品安全的受害者。這一問題，必須引起我市各級、各職能部門的重視，要研究采取有效措施，加大整治，加大投入，力爭使弱勢群體的食品安全保障水平有明顯提升，并要做好正面的宣傳報道工作，努力提升群眾自我防范意識。
（二）要圍繞“保長效、可持續(xù)”目標，深化檢測資源整合和“風險管理”，不斷提升科學監(jiān)管能力。加強食品安全監(jiān)管，在突出抓整治的同時，必須著眼于完善和落實長效機制，形成可持續(xù)的常態(tài)化機制。當前重點是要進一步深化檢測資源整合機制和風險管理機制建設。檢測資源整合機制，是麗水的成功創(chuàng)新，今年省政府以目標責任書的形式，明確要求全省各地全面推行“麗水經(jīng)驗”，這既是對我市食品安全工作的充分肯定，也是深化這一機制的良好契機。作為經(jīng)驗發(fā)源地的麗水，我們更要加大力度，不斷深化，不能“墻內(nèi)開花墻外香”。
一要高度重視，加強領導。隱患險于明火，防范勝于救災。實行檢測資源整合和“風險管理”機制，就是要從根本上把當前食品安全“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”事后監(jiān)管的被動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準分析、提前介入”事前預防的主動模式，實現(xiàn)食品安全管理由末端控制向風險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導型向科學主導型轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“曲突徙薪，防患未然”，提升科學監(jiān)管水平。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署要求，市里也明確將這項工作列入今年食品安全目標責任書和各地綜合目標考核的重要內(nèi)容。各地、各有關職能部門要加強領導，落實責任，加大投入，健全制度，確保這項創(chuàng)新改革達到預期目標。
二要加強協(xié)調(diào)，給力推動。實行檢測資源整合和“風險管理”，需要各地、各職能部門的協(xié)同配合。市食安辦要繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和組織職能，加強“面上”指導協(xié)調(diào)，適時組織召開全市性的監(jiān)測資源整合推進會、風險分析工作會，充分運用風險評估成果，指導全市食品安全日常監(jiān)管、專項整治、安全預警、安全監(jiān)測、風險交流等工作。市級各有關監(jiān)管部門要從各自職能出發(fā)，加大“條上”部署落實，深化推進。各監(jiān)管職能部門要在市食安辦的統(tǒng)一指導和組織下，共同做好整合軟件維護和升級改造，加強對基層人員的技術(shù)指導和培訓，使基層人員盡快熟悉并掌握軟件應用和風險管理知識。
三要健全制度，科學監(jiān)管。重點要建立健全風險排查和分類管理機制。通過充分利用監(jiān)測資源整合等監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時疏理風險監(jiān)管重點、難點、要點，研究制定風險分類監(jiān)管的針對性措施，提前介入，對癥下藥，防范在前，提高監(jiān)管效益。這方面，各地都要加強研究，積極實踐。
四要深化創(chuàng)新，擴大成果。要借鑒監(jiān)測資源整合經(jīng)驗，深化研究探索，力爭摸索創(chuàng)新更多的“麗水經(jīng)驗”，并繼續(xù)保持在這方面走在全省前列。當前，重點要積極探索跨區(qū)域、跨部門的食品安全舉報投訴信息整合機制，為食品安全風險評估、風險管理、安全預警提供更加全面可靠的監(jiān)管信息。
（三）要圍繞“保發(fā)展、促增長”第一要務，正確處理“安全保障”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”關系，有效服務食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化食品安全監(jiān)管，必須一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓扶持規(guī)范，通過政策引導、倒逼機制，推進規(guī)�；⒔M織化發(fā)展。
一要樹立科學監(jiān)管理念。加強監(jiān)管與支持發(fā)展，看似一對矛盾，但從哲學意義上來說，矛盾是對立統(tǒng)一的關系。強化監(jiān)管，是為了更好的發(fā)展；更好的發(fā)展，有利于食品更加安全。我們各地、各有關部門都要樹立科學監(jiān)管理念，從根源上尋找強化食品安全的治本之策，辯證處理好強化監(jiān)管與支持發(fā)展這對矛盾的對立統(tǒng)一關系。要堅持食品安全保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進，只有這樣才能真正實現(xiàn)安全保障，進而實現(xiàn)科學發(fā)展。當然，規(guī)范發(fā)展不是一蹴而就的事情，有一個艱難的過程，要綜合治理，逐步推進。
二要堅持規(guī)劃龍頭導向。在“十二五”期間，各地都要力爭出臺《食品生產(chǎn)加工物流集散地的規(guī)劃指導意見》，將食品生產(chǎn)加工物流集散地建設與工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設、中心城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合，把本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊、小攤點的生產(chǎn)經(jīng)營場所規(guī)劃建設，同步列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加快建設、改造適宜食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中園區(qū)、場所或街區(qū)，為食品安全保障提供基礎條件，為食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展留下空間。這方面，各地要積極協(xié)調(diào)國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)等相關部門，搞好有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，分步實施。
三要完善政策扶持導向。各地都要積極研究制定出臺包括土地劃撥、環(huán)保投入、稅收減免、人才引進等綜合性、配套性產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引導和帶動作用，將規(guī)模較孝分布散亂的經(jīng)營主體組織起來，實行規(guī)�；�、組織化生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，推進標準化生產(chǎn)，提升規(guī)模效應和品牌效應。
四要注重科學技術(shù)導向。要積極鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新裝備、新人才，加快技術(shù)改造和提升技術(shù)裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產(chǎn)、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，提升食品生產(chǎn)科技含量和質(zhì)量水準，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全保障雙豐收。
四、加強領導，強化保障，確保食品安全各項工作落到實處
（一）進一步強化食品安全保障職能，加強組織領導。加強食品安全保障是各級政府、各部門的份內(nèi)職責和義務。各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要按照屬地管理原則，切實加強和改善對食品安全監(jiān)管工作的領導，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，層層分解落實目標任務，切實做到領導到位、指揮靠前、保障有力，確保一方安全，不出大事。市縣兩級食安辦要敢于協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，切實當好政府參謀助手，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督促、檢查考核職能。食品藥品安全工作環(huán)環(huán)相扣，往往一件事情牽扯涉及到幾個部門，各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管部門要牢固樹立大局觀念，相互支持，密切配合，相互銜接，形成合力，共同推進涉及各個領域的食品安全工作。
（二）進一步做好體制改革調(diào)整工作，加強監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設。事業(yè)成敗，關鍵在人。各縣（市、區(qū)）要借體制改革調(diào)整契機，強化食品安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設。一是要認真落實《食品安全法》規(guī)定，進一步強化市縣兩級食安委、食安辦職能，在機構(gòu)改革調(diào)整過程中，這個機構(gòu)必須加強，不能削弱。二是要配齊配強食品監(jiān)管部門領導班子和工作人員，加強食品專管員、協(xié)管員和信息員隊伍建設，夯實食品安全監(jiān)管工作的基矗三是要進一步優(yōu)化行政執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)和造就一支適應監(jiān)管工作發(fā)展需要、具有改革創(chuàng)新能力和高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管工作隊伍。在此，我還要特別強調(diào)，在機構(gòu)改革還沒開始前，食品安全監(jiān)管工作必須按現(xiàn)有體制有條不紊地開展，做到分工配合，密切協(xié)作，相互銜接，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，嚴防重大食品安全事故發(fā)生；在職能調(diào)整過程中，職能部門之間要加強協(xié)調(diào)，做好對接，確保平穩(wěn)過渡；在職能調(diào)整以后，各級食品安全監(jiān)管部門將面臨重新構(gòu)建工作機構(gòu)和領導機制的問題，一定要按照新體制新職能，認真構(gòu)建科學、高效的組織機構(gòu)和工作機制，切實履行好法定職責。
（三）進一步健全食品安全投入保障機制，加強軟硬件建設。食品安全監(jiān)管屬于公共財政范疇，各級財政的投入狀況，直接關系到監(jiān)管工作能否正常高效開展。特別是食品安全實行分級管理以后，原有的“以省級財政供給為主、中央財政補助”的經(jīng)費保障機制也相應發(fā)生了變化，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費主要由市、縣（市、區(qū)）財政負擔。要加快健全地方食品安全投入保障機制，切實將監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算，并落實食品安全監(jiān)管必需的保障經(jīng)費，進一步加大對基礎設施、技術(shù)支撐體系和日常監(jiān)管經(jīng)費的投入力度，確保食品安全監(jiān)管工作的正常開展。市財政局在做好市本級經(jīng)費保障的同時，要加強面上指導督促工作。
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