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水利表態(tài)發(fā)言
根據(jù)會(huì)議安排，我就寧夏近年來農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要做法和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)工作安排作一匯報(bào)。
一、堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，扎實(shí)有效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，面對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，我們?cè)诶^承傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新，有效地推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)向前發(fā)展。在繼承傳統(tǒng)方面，我們堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。在探索創(chuàng)新方面，通過科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動(dòng)力度。全區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視行政推動(dòng)，層層建立目標(biāo)責(zé)任制。從2004年起，在全區(qū)開展“黃河杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)各地及廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由2004年的510萬元增加到今年的1500萬元。2005年，自治區(qū)政府決定每年開展農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，并將每年10月確定為“農(nóng)田水利基本建設(shè)月”，把干部參加農(nóng)田水利義務(wù)勞動(dòng)作為一項(xiàng)工作制度，定任務(wù)、包質(zhì)量、樹樣板，有效帶動(dòng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的深入開展。
二是多方籌資，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度。采取加大政府投資、發(fā)動(dòng)群眾投勞、依托市場(chǎng)融資等措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各投其資、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、綜合治理”的原則，整合農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和資金，不斷加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，形成了國家投資骨干、地方出資配套、群眾投工投勞的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制�！笆濉逼陂g，累計(jì)完成水利建設(shè)投資53億元，比“九五”期間增加 86%。2005年，自治區(qū)政府決定，“十一五”期間要加大區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利的投入力度，小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)增加到3000萬元，每年財(cái)政用于農(nóng)村水利的建設(shè)資金不少于1億元。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過一事一議的程序，實(shí)行“工量掛鉤、定額管理、公開公正”的管理措施，引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞，對(duì)跨村跨鄉(xiāng)的、受益面較大的工程實(shí)行集中整治。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃，加大水資源優(yōu)化配置力度。統(tǒng)籌山川治水規(guī)劃，實(shí)行庫壩窖池井聯(lián)合運(yùn)用，溝渠田林路綜合治理，促進(jìn)水資源的高效利用。
北部引黃灌區(qū)，結(jié)合現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，以節(jié)水配套和中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，構(gòu)建有效的節(jié)水調(diào)控體系。通過銀北大面積的中低產(chǎn)田改造和大水系建設(shè)，達(dá)到大比例節(jié)水和大幅度增產(chǎn)的目標(biāo);銀南灌區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了渠道合并和擴(kuò)建改造，為增強(qiáng)引黃灌區(qū)節(jié)水調(diào)控能力奠定了良好基矗全面推行水稻節(jié)水控制灌溉和小畦灌溉等節(jié)水措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
中部干旱帶，以保障農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，構(gòu)建飲水安全保障體系。結(jié)合已建大型揚(yáng)黃工程和其他水源工程，興建綜合性供水配套工程，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村飲水、特色種植提供水源保障。采取壓砂保水、坐水點(diǎn)種及節(jié)水保苗等措施，扶持發(fā)展畝均用水20立方米、畝產(chǎn)1500公斤的硒砂瓜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出一條干旱地區(qū)群眾生產(chǎn)自救、脫貧致富的新路子。
南部山區(qū)，以水保生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持面上以封山禁牧、自然修復(fù)為主，點(diǎn)上以綜合治理為主。堅(jiān)持山上退耕還林還草，山下庫、壩、窖綜合利用，少種高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)山上的問題在山下解決;堅(jiān)持發(fā)展流域水系經(jīng)濟(jì)，沿交通主干線布設(shè)和延伸水利工程，實(shí)現(xiàn)面上的問題集中在點(diǎn)和線上解決;堅(jiān)持走生態(tài)移民的路子，減輕水生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)山內(nèi)問題在山外解決。
四是深化改革，加大制度創(chuàng)新力度。針對(duì)農(nóng)村用水管理粗放，水費(fèi)不透明，搭車收費(fèi)嚴(yán)重的問題，從2004年開始，在引黃灌區(qū)全面開展農(nóng)業(yè)供水管理體制和水價(jià)形成機(jī)制改革，推行農(nóng)民參與式管理，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)907家，控制灌溉面積500多萬畝，建立“農(nóng)民+用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”三位一體的管理體制，實(shí)行農(nóng)業(yè)供水的“一價(jià)制”水價(jià)政策，推行了水管單位“一費(fèi)開票到戶”、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)“一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳機(jī)制，有效加強(qiáng)了用水管理，規(guī)范了收費(fèi)行為，促進(jìn)了節(jié)約用水，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、堅(jiān)持以改善灌排條件和解決飲水困難為目標(biāo)，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展
寧夏是全國干旱缺水最嚴(yán)重的省區(qū)之一。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)統(tǒng)攬全局，按照北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部保水的治水思路，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。
一是農(nóng)田灌排及農(nóng)村飲水條件明顯改善�！笆濉逼陂g，我區(qū)一批重點(diǎn)水利工程陸續(xù)建成，黃河沙坡頭水利樞紐建成投入運(yùn)行;扶貧揚(yáng)黃灌溉工程開始發(fā)揮效益;寧東供水工程主體工程建成供水;灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目全面實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和中低產(chǎn)田改造。“十五”以來，全區(qū)新增灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田180萬畝;解決了130萬人的飲水困難，是“九五”期間解決人飲困難的3.5倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，極大地提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，在連續(xù)多年持續(xù)干旱、大規(guī)模退耕還林還草后耕地總面積減少的情況下，保證了780萬畝農(nóng)田灌溉，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量五年增加8.1億公斤，農(nóng)民人均收入由2000年的1724元增加到2005年的2508元。
二是農(nóng)業(yè)節(jié)水取得突破，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施�！笆濉币詠恚覀儓�(jiān)持以節(jié)水為中心，尤其是把節(jié)水潛力大的農(nóng)業(yè)節(jié)水作為突破口，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造。十五”末與“九五”末相比，引黃灌溉水量減少了11.6億立方米，節(jié)水率15.3%。2004年，自治區(qū)黨委、政府在全國率先提出建設(shè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，2005年6月國務(wù)院在《關(guān)于做好節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中，明確提出“重點(diǎn)抓好寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)”。目前，我們正在按國務(wù)院要求抓緊實(shí)施，啟動(dòng)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，特別是在水權(quán)有償轉(zhuǎn)換上有了新的突破，簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換合同資金1.51億元，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換4000萬立方米。
三是水利改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型管水模式初見成效。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為農(nóng)村管水主體，參與式民主管水模式基本形成，農(nóng)業(yè)供水管理體制逐步理順，水價(jià)良性機(jī)制逐步建立，水利工程管理得到加強(qiáng)，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)，用水效率有效提高，杜絕了不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，基本做到了讓農(nóng)民“用明白水，交明白錢”，尤其是通過末級(jí)渠系改造，項(xiàng)目區(qū)畝均減少水費(fèi)5元左右，節(jié)水15%-20%，收到了節(jié)水、減負(fù)、增效的三重效果。
三、堅(jiān)持節(jié)水，發(fā)展供水，努力提高水資源利用效率和效益
我們將按照這次會(huì)議的要求，以水資源高效利用為核心，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是以節(jié)水為目標(biāo)，以農(nóng)田灌排體系和制度建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);二是以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以中部干旱帶為重點(diǎn)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè);三是以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食播種面積;四是以建立農(nóng)田水利基本建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制為重點(diǎn)，搞好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變組織方式，深化工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。
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