清潔生產建議

清潔生產建議

清潔生產指的是，不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產的基本內容：一是使用清潔的能源和原材料。如清潔利用煤等常規(guī)能源，開發(fā)利用太陽能、風能等新能源;盡量使用低污染、無污染原料。二是實行清潔的生產過程。運用清潔高效的生產工藝，使物料和能源高效率地轉化為產品，減少有害環(huán)境的廢物排出;循環(huán)回收和利用生產過程中的廢物和能源;采用無毒無害的中間產品，選用少廢、無廢工藝和高效設備等。三是提供清潔的產品。力求將產品對人體和環(huán)境的有害影響減少到最低限度;產品設計充分考慮節(jié)約能源和原材料;產品使用中及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素;產品包裝和使用壽命、使用功能合理，使用后易于回收、重復使用和再生，不對環(huán)境造成污染或潛在威脅。

清潔生產實現(xiàn)了從末端治理為主向全過程預防為主的根本轉變，是對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新。傳統(tǒng)的環(huán)境策略與生產過程相脫節(jié)，側重點是“治”。清潔生產的基本特征是，將綜合預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產的全過程和產品的整個生命周期。清潔生產側重點在于“防”，是解決資源與環(huán)境問題的最有效途徑。

為推進清潔生產，要“把調整結構作為推進清潔生產的重要著力點”，進一步推進結構調整，促進企業(yè)節(jié)約、降耗、減污和增效，使產業(yè)、產品結構符合清潔生產的發(fā)展方向。

一是按照能源、資源和環(huán)境的承載力來謀劃制造業(yè)發(fā)展。加強規(guī)劃和政策引導，大力發(fā)展低消耗、低污染的產業(yè)，鼓勵生產綠色產品和低公害、無公害產品;適度發(fā)展高能耗產業(yè)，禁止發(fā)展高污染產業(yè);堅決淘汰嚴重浪費資源和污染環(huán)境的落后技術、工藝、設備和產品;控制國外的污染產業(yè)轉移和“洋垃圾”進口。

二是加快治理結構性污染。相對集中布局重化工業(yè)等環(huán)境影響較大的產業(yè)，慎重并有控制地布點污染較大的項目;重點推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等資源消耗和污染排放較大行業(yè)的結構調整，促進區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產的實施。

三是重點推進工業(yè)園區(qū)的清潔生產。加快綠色制造園區(qū)建設，推進園區(qū)的生態(tài)化改造。在生產力布局、基礎設施、環(huán)境管理等方面強化規(guī)范建設，提高集約化和科學化管理水平。引導企業(yè)向“三廢”治理條件完備的園區(qū)集中，實現(xiàn)污水處理等環(huán)�；�礎設施的聯(lián)建共享、主要污染物的集中處理和資源化利用。

四是促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。重點加強環(huán)保產業(yè)基地和扶持服務體系建設，為清潔生產提供技術裝備支持。

要把調整結構作為推行清潔生產的重要著力點。進一步推進結構調整，促進企業(yè)節(jié)約、降耗、減污和增效，使產業(yè)、產品結構符合清潔生產的發(fā)展方向;大力推進資源節(jié)約和綜合利用;依靠技術創(chuàng)新推動清潔生產;加強對企業(yè)實施清潔生產的指導和服務;健全清潔生產的法規(guī)和政策保障;依法強化清潔生產的監(jiān)督管理。

答 復陳寧寧委員：

您提出的 “全面推行清潔生產的建議”提案收悉，現(xiàn)答復如下：

2007年以來，圍繞循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產工作，我們一是編制了全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施方案，重點支持6個縣(市)區(qū)、7個工業(yè)園區(qū)、80個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點。經(jīng)過推進循環(huán)經(jīng)濟試點，以重要資源為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈初步形成。二是積極開展了“三廢”綜合利用。全市余熱、廢氣、煤矸石發(fā)電裝機總量達到約80萬千瓦，產銷再制造發(fā)動機8000臺，粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等已經(jīng)實現(xiàn)當年利用率100%，回收利用各種可燃氣體約20億立方米。垃圾填埋沼氣發(fā)電裝機達3500千瓦。如濟南鋼鐵集團在燒結工藝中綜合利用裕興化工廠的鉻渣，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個新亮點。三是對51家企業(yè)的清潔生產審核報告進行了評審論證，對6家重點企業(yè)實施了強制清潔生產審核，達到了從源頭減少資源消耗和污染物排放的效果。

2008年我市確定的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產工作目標是：工業(yè)用水重復利用率達到93%;農業(yè)節(jié)水灌溉率達到48%;每公頃建設用地產出GDP354.02萬元;工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%;再生資源主要品種回收率達到60%;農業(yè)秸稈綜合利用率達到75%;城市再生水利用率達到24%;生活垃圾無害化處理率達到92%;適宜農戶沼氣普及率達到30%。

根據(jù)您的建議和上述目標，我們將采取以下幾方面的工作措施：

一是繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。我市已被列入全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點城市，要以此為契機全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。一是抓好天橋區(qū)、歷城區(qū)、濟陽縣等6個縣(市)、區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。二是抓好濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟南化工產業(yè)園區(qū)等7個園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。三是抓好濟南鋼鐵集團有限公司、濟南復強動力有限公司、山水集團、濟南卷煙廠等80戶企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。督促各縣(市)、區(qū)、園區(qū)、企業(yè)按照試點方案的要求，采取切實有效地措施，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。四是加強服務體系建設，組織中介機構為試點企業(yè)提供政策、技術、管理等咨詢服務。五是做好試點單位的宣傳工作，通過試點，總結經(jīng)驗，帶動面上的工作。

二是進一步發(fā)展環(huán)保產業(yè)。按照國家八部委、省經(jīng)貿委等八部門制定的《關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見》的要求，加快我市環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。第一是積極培育我市擁有自主知識產權、設備成套、工程施工、調試運行管理一條龍服務的環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)集團和具有“專、精、特、新”特點的中小型環(huán)保企業(yè);第二是積極落實環(huán)保產業(yè)的優(yōu)惠政策，推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展;第三是積極開展國際交流與合作。要通過各種途徑和方式引進國外資金、先進技術和設備，提高產品的技術水平，增強環(huán)保企業(yè)的競爭能力，積極參與國際、國內市場的競爭，提高市場占有率。

三是做好資源綜合利用工作。按照國家發(fā)改委《關于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導意見的通知》要求，大力開展資源綜合利用，最大限度的實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。加大對資源綜合利用企業(yè)的政策支持力度，做好認定管理工作，幫助協(xié)調落實稅收減免政策，真正發(fā)揮引導和激勵的作用。規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，為節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

四是積極推行清潔生產工作。根據(jù)《清潔生產促進法》的有關規(guī)定，加強與環(huán)保部門的協(xié)作，推動并引導企業(yè)開展清潔生產工作。與淘汰落后生產工藝、設備相吻合，加快用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐;與資源綜合利用相結合，實現(xiàn)變廢為寶;與工業(yè)節(jié)水相結合，提高水的重復利用率，與工業(yè)污染防治相結合，實現(xiàn)減污增效。認真貫徹《清潔生產暫行辦法》，實施分類管理和指導。一是對污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量指標以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。今年擬對濟陽新華能源實業(yè)有限責任公司、濟南琦泉熱電有限責任公司、中氟化工科技有限公司等10戶以上企業(yè)進行清潔生產審核。二是鼓勵引導更多的污染物排放達到國家或地方排放標準的企業(yè)，自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節(jié)約資源，削減污染物排放量的指標。加強清潔生產指導機構、培訓機構、清潔生產專家隊伍、信息平臺、扶持政策等方面的建設，努力為我市清潔生產搭建一個工作平臺，進一步提高清潔生產工作水平。

感謝您對我市循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產工作的重視，希望一如既往地關心、支持、幫助我們。

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