衛(wèi)生部陳竺講話

女士們、先生們：

衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。中國政府歷來高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，強調(diào)把保護人民健康和生命安全放在重要位置。長期以來，中國各級政府、各有關(guān)部門，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，堅持“以農(nóng)村為重點，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技與教育，動員全社會參與，為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的衛(wèi)生工作方針，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障公共衛(wèi)生安全，適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高全民族健康水平。

新中國成立60年來，特別是改革開放以來，中國衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，衛(wèi)生科技水平迅速提高。目前，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標處于發(fā)展中國家前列。

一是有效控制重大疾病，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)改善。

目前，我國居民人均期望壽命為73.0歲，與建國前的35.0歲相比，大幅提升;全國孕產(chǎn)婦死亡率已由建國之初的1500/10萬下降至2008年的34.2/10萬，嬰兒死亡率由建國初的200‰下降到2008年14.9‰，均居發(fā)展中國家前列。

60年來，通過大力開展愛國衛(wèi)生運動、實施國家免疫規(guī)劃和重大疾病防控、防治政策，嚴重威脅群眾健康的重大傳染病得到有效控制，全國甲、乙類法定傳染病發(fā)病率從1949年的20000/10萬下降到2008年的268.01/10萬。我國成功地消滅了天花和絲蟲病，實現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎目標，在總體上消除碘缺乏病階段目標，有效控制了麻風并血吸蟲并瘧疾等曾經(jīng)嚴重威脅人民群眾健康的疾玻結(jié)核并艾滋并乙型肝炎等防控工作取得重大成效。地方病嚴重流行趨勢得到有效遏制，防治成果穩(wěn)固發(fā)展。慢性非傳染性疾病的防控成效顯著。

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國衛(wèi)生系統(tǒng)堅持科學(xué)防治，應(yīng)對重大新發(fā)傳染病的挑戰(zhàn)，奪取了抗擊非典的勝利，有效防控人禽流感，在防治甲型H1N1流感方面亦取得重要階段性成果，維護了人民群眾的生命安全，維護了社會穩(wěn)定和改革開放的偉大成果。

二是衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，群眾獲得服務(wù)的可及性明顯改善。

建國初期，我國的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員基本上集中在城鎮(zhèn)，醫(yī)療設(shè)備極其簡陋，醫(yī)療技術(shù)水平低下，廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥，得不到基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，我國衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展。2008年底，我國擁有衛(wèi)生機構(gòu)27.8萬個，另有村衛(wèi)生室61.3萬個，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。

與此同時，衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)和保障能力以及技術(shù)水平得到極大提升，人民群眾得到發(fā)展帶來的實惠。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系日益健全完善，為城鄉(xiāng)居民提供了綜合、連續(xù)、安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害中，發(fā)揮著維護人民群眾生命安全、維護社會穩(wěn)定的重要作用。

三是基本醫(yī)療保險體系建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平不斷提高。

中國政府高度重視醫(yī)療保障制度的建立與發(fā)展。建國初期建立了公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度，上世紀60年代在農(nóng)村建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這些制度的建立和完善在保障職工和農(nóng)民健康方面發(fā)揮了重要作用。上世紀90年代，我國啟動醫(yī)療保障制度改革，積極穩(wěn)妥地推進各項醫(yī)療保障制度建設(shè)，取得了明顯進展。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步推進，到2008年底, 全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)達到3.18億人。2002年10月，中國政府出臺政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開展試點并逐步在全國推進，目前已覆蓋全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，參合人數(shù)達8.33億，新農(nóng)合給越來越多的農(nóng)民帶來實惠，對緩解或減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟負擔發(fā)揮著越來越大的作用。

近年來，在推進基本醫(yī)療保險制度改革的同時，積極探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善補充醫(yī)療保險制度，推動商業(yè)健康保險發(fā)展。經(jīng)過幾十年的不斷探索和發(fā)展，我國基本醫(yī)療保障制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。

四是衛(wèi)生法制化建設(shè)深入推進，群眾健康權(quán)益不斷得到保障。

改革開放以來，全國人大及其棠委會頒布實施了《傳染病防治法》、《食品安全法》、《母嬰保健法》等11部有關(guān)衛(wèi)生方面的法律;國務(wù)院頒布實施了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等37部行政法規(guī);衛(wèi)生部制定印發(fā)了《處方管理辦法》等200余件部門規(guī)章;現(xiàn)行有效衛(wèi)生標準1300多項。初步建成了以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康相關(guān)產(chǎn)品管理和醫(yī)療保障等法律制度組成的衛(wèi)生法律體系，為保障公民身體健康和生命安全，規(guī)范市場經(jīng)濟行為，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

今年4月，中國政府制定發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，明確了新時期中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的方向和重大方針政策，強調(diào)把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的總要求。

新中國的衛(wèi)生事業(yè)走過了近60年的發(fā)展歷程，衛(wèi)生工作積累了重要的歷史經(jīng)驗，需要在今后工作中牢牢把握，并不斷發(fā)揚：衛(wèi)生工作必須堅持和加強黨和政府對衛(wèi)生工作的有力領(lǐng)導(dǎo);必須用中國特色社會主義理論和衛(wèi)生工作方針指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展;必須堅持用改革發(fā)展的辦法不斷解決新矛盾新問題;衛(wèi)生工作必須服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局;衛(wèi)生工作必須把維護和保障人民群眾健康權(quán)益作為最高使命;必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);衛(wèi)生事業(yè)必須堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合;衛(wèi)生工作必須堅持政府主導(dǎo)和引入市場機制相結(jié)合。

女士們，先生們!

60年來，我國衛(wèi)生事業(yè)雖然取得重大成就，但是我們必須認清形勢，保持清醒的頭腦。當前我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

中國的衛(wèi)生事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展時遇，中國政府將繼續(xù)堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾的健康水平。

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