組織委員發(fā)言材料

2005年中石化正式對外宣布在達(dá)州發(fā)現(xiàn)了迄今為止國內(nèi)規(guī)模最大、豐度最高的特大型整裝海相的普光氣田，達(dá)州迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。同年，達(dá)州市政府提出了未來5年要把達(dá)州建設(shè)成為中國西部天然氣能源化工基地的宏偉目標(biāo)，并大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，培育壯大天然氣能源化工及配套產(chǎn)業(yè)，采取了一系列行之有效的措施，取得了一些成果。但是，鑒于以往陜西石油、山西煤炭開發(fā)反映出的：富集的礦產(chǎn)資源并沒有讓當(dāng)?shù)孛癖娖毡楦辉�，反而加速拉大了東西部之間、資源開發(fā)者與當(dāng)?shù)孛癖娭�間的貧富差距,同時付出了生態(tài)被毀、環(huán)境污染的沉重代價的事實(shí)，結(jié)合當(dāng)前達(dá)州天然氣資源開發(fā)利用中存在的矛盾和問題，我們應(yīng)該看到：達(dá)州要依靠豐富的天然氣資源，建立自己的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民，還有大量艱苦的工作要做，任重而道遠(yuǎn)。

一、我市天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在以下幾個突出問題：

1、天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇國家政策瓶頸。鑒于國內(nèi)外日益緊張的能源形勢，2007年8月國家發(fā)改委正式簽發(fā)了《天然氣利用政策》，該政策從需要管理的角度，將城市燃?xì)狻⒐�業(yè)原料、天然氣發(fā)電和天然氣化工等四大天然氣用途大致劃分為：優(yōu)先使用、允許使用、限制使用和禁止使用四個級別，達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇了政策瓶頸，受到了很大程度的限制，在這種情況下，我市欲借天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的設(shè)想變得難以實(shí)現(xiàn)。

2、中石油、中石化對我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠。首先油氣巨頭給予本地用氣指標(biāo)上限制，其次投資建設(shè)的天然氣化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目極少，中石油至今沒有投資興建一個化工項(xiàng)目，中石化僅把在山東閑置的一套老設(shè)備搬過來重建，天然氣開發(fā)建設(shè)基本上是兩油氣巨頭內(nèi)部成員單位，對本地企業(yè)及社會就業(yè)貢獻(xiàn)不大。

3、我市從天然氣開發(fā)過程中獲取的利益甚校達(dá)州市已探明可采儲量達(dá)6300億m3計算，價值上萬億元，預(yù)計2010年達(dá)州市境內(nèi)年天然氣產(chǎn)量將達(dá)到280億m3，價值將近450億元，按新的原油天然氣資源稅稅額進(jìn)行測算，得到資源稅也就3億元，不到1%，而油氣巨頭將獲得利潤196億元，且天然氣價格將逐年上漲5%～8%，僅此一塊就至少獲利22億元。

4、有利于資源所在地的稅費(fèi)改革遲緩。國家現(xiàn)行的相關(guān)政策使資源開發(fā)利益區(qū)外化、集團(tuán)化，而社會責(zé)任、生態(tài)破壞、環(huán)境影響是區(qū)內(nèi)化。國家資源稅改革方案遲遲不能出臺，相關(guān)的不合理的資源補(bǔ)償費(fèi)、稅收制度改革，生態(tài)補(bǔ)償金建立呼聲高，卻實(shí)行緩，極低的資源補(bǔ)償稅與開發(fā)資源所獲取的巨大利益形成了鮮明對比，兩大央企所承擔(dān)的社會責(zé)任與其對生態(tài)環(huán)境的破壞極不相稱。

二、天然氣資源利用困局分析及建議

抓住天然氣開發(fā)這個千載難逢的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)達(dá)州跨越式發(fā)展，積極招商引資，推動化工產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于許多問題，市委、市政府早已充分認(rèn)識并已經(jīng)做出很大的努力，諸如向盛中央?yún)R報、市領(lǐng)導(dǎo)在全國人大提議案、與油氣巨頭高層交涉等等，使得部分情況在朝著有利于達(dá)州的方向發(fā)展，近來又有一些項(xiàng)目入駐化工產(chǎn)業(yè)園，幾家中石油、中石化下屬單位在達(dá)州登記注冊，在國內(nèi)現(xiàn)行體制下，能取得這樣的局面已經(jīng)很不容易。

對此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、達(dá)州要發(fā)展,就必須共享資源帶來的好處，因?yàn)樗�關(guān)乎達(dá)州的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)乎達(dá)州的長期穩(wěn)定和繁榮。市委、市政府應(yīng)全力以赴，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織一批專家，密切關(guān)注國內(nèi)外天然氣資源利用現(xiàn)狀及國家相關(guān)政策，研究對策，向市委、市政府提供全局性、連貫性的策劃，并形成專門的文件、政策，最大限度地為達(dá)州爭取利益。

2、要堅持利益共享原則。中石油、中石化雖是中央企業(yè)，但畢竟是企業(yè)，而不是中央政府。企業(yè)就是以利益最大化為目的，因此中石油不愿意多留天然氣來支持達(dá)州市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至今沒在達(dá)州投資建設(shè)一個化工項(xiàng)目。而中石化則啟動建設(shè)了川氣東輸工程，設(shè)計年輸送能力120億m3，加壓后可達(dá)170億m3，管道主要包括1條通往上海的干線和分別通向達(dá)州、長壽和南京的3條支線，且中石化并未公示東輸天然氣使用類型，而輸氣量大的管道終端多在中石化屬下的化工重鎮(zhèn)。由此可見,兩大央企本身并不熱衷于合理利用天然氣資源來支持達(dá)州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。所以，我們必須堅守一個原則，就是資源共享、利益共享，有償開發(fā)。要學(xué)習(xí)內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、新疆的好經(jīng)驗(yàn)，堅持合理利益訴求，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，絕不成為低端能源產(chǎn)品輸出基地，而是要至少確保資源的就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。油氣巨頭進(jìn)入達(dá)州進(jìn)行天然氣開發(fā)建設(shè)是好事，但必須有利于地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展，有利，我們就支持，反之，我們就不支持。

3、對資源的利用來說，成也項(xiàng)目，敗也項(xiàng)目。因此，我市天然氣化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，項(xiàng)目是關(guān)鍵，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指揮，布局好產(chǎn)業(yè)鏈。要追求資源的高端利用，而不是初級加工轉(zhuǎn)化。

4、國家資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制改革方案遲遲不能出臺，一再拖后，須敦促國家盡快出臺，提高稅費(fèi)率，國家應(yīng)多照顧老區(qū)，改變以前中央與地方的分成比例，同時還要努力爭取兩大央企屬地納稅，提高地方收益。

5、參照國外做法，資源所在地在使用資源方面享有優(yōu)惠待遇，可對本地和外輸天然氣征收稅率區(qū)別開來，特別是城市居民用燃?xì)膺@塊，使本地天然氣價格比外輸天然氣便宜，促進(jìn)本地對天然氣的利用率，也使我市居民享受到直接的好處。

6、外輸天然氣使得管道沿線減少了二氧化碳、二氧化硫的排放量，因此受益，而資源所在地達(dá)州卻要面臨生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理、防范重大危險源的壓力，受損方因此須參照國內(nèi)外現(xiàn)已成熟的生態(tài)補(bǔ)償金模式，要求受益方向受損方支付生態(tài)補(bǔ)償金。兩大央企也須在生態(tài)恢復(fù)、移民安置、防范重大危險源上提供充足資金保障。

誠然，這些建議要得以實(shí)現(xiàn)十分困難，但我們堅信，市委、政府有決心堅持不懈地努力，作出巨大的付出，反復(fù)談判，反復(fù)地討價還價，將資源共享的道路堅定不移地走下去。

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