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城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)言
同志們
一、進(jìn)一步深化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略地位和重要性的認(rèn)識(shí)
黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?縣委提出了實(shí)施五輪驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)五縣目標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。其中的城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)輪子就是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把提高城鎮(zhèn)化水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)突破口。目前，縣委、縣政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)重要階段，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的共同努力，取得了一定的成績(jī)，普坪鎮(zhèn)在這方面做了一些有益的償試和探索，比如在市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)群眾積極性，重視土地儲(chǔ)備、城鎮(zhèn)規(guī)劃、征地拆遷等方面取得了一定的成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。前不久，縣委、縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)干部到華東地區(qū)和云南等地考察學(xué)習(xí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐才會(huì)加快，城鎮(zhèn)化水平才會(huì)提高，才有利于“城鄉(xiāng)一體化”整體推進(jìn)。就我縣而言，西城區(qū)開(kāi)發(fā)，完善了道路、綠化、給排水、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，西河、大坪社區(qū)的農(nóng)民收入和生活水平有了很大程度的提高。實(shí)踐證明，要解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)就要適應(yīng)新形勢(shì)、樹(shù)立新理念、研究新情況、找到新辦法、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，全力以赴抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。
二、突出重點(diǎn)。切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好規(guī)劃，一加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中。堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。一是要科學(xué)編制規(guī)劃。要按照縣城總體規(guī)劃的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，抓緊編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)。二是要切實(shí)抓好規(guī)劃管理執(zhí)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。所有建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心村規(guī)劃紅線、綠線和藍(lán)線“三線”控管和“一書(shū)三證”制度。必須建立規(guī)劃公示制度、稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。
要把招商引資，二強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。要認(rèn)真規(guī)劃發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要工作。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基矗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項(xiàng)目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
城鎮(zhèn)的發(fā)展就沒(méi)有生命力。文化底蘊(yùn)厚重，三加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有特色。旅游資源豐富，城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中要充分挖掘地方資源、民族文化等方面的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要注重立面設(shè)計(jì)，力求色調(diào)和諧、式樣美觀，形成小城鎮(zhèn)的亮點(diǎn)。要根據(jù)建設(shè)物的地理位置和用途，充分挖掘已有建筑物的設(shè)計(jì)精髓，請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)論證，結(jié)合現(xiàn)代居住要求加以改造利用，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)土人情、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇不同的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走特色鮮明的發(fā)展之路。
節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)不求最大，四統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置。一是注意規(guī)模適度。但求最優(yōu)，要堅(jiān)持把合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地放在首位，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要按照經(jīng)濟(jì)合理、嚴(yán)格審批的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，做到既節(jié)約土地資源、提高土地使用效率，又保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)土地使用權(quán)商品化。要把新區(qū)建設(shè)與舊城改造結(jié)合起來(lái)，避免“攤大餅”和沿路“雞腸”似的發(fā)展。二是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選擇上，要大力發(fā)展無(wú)污染、低能耗的建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目實(shí)施要與環(huán)保工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。要大力實(shí)施整臟治亂工程，著力整治環(huán)境污染。要大力抓好城鎮(zhèn)綠化工作，建設(shè)用地上“保綠保水”道路建設(shè)上“迎綠接水”建設(shè)布局上“顯綠露水”景觀建設(shè)上“融綠親水”堅(jiān)持用綠化改善環(huán)境，用綠化美化環(huán)境。三是注重配套建設(shè)。要按照“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”要求，配套實(shí)施休閑場(chǎng)所、居住小區(qū)、綜合市嘗液化氣供應(yīng)站、自來(lái)水廠、垃圾中轉(zhuǎn)、垃圾處理、污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府將把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。建立工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作班子，要切實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境打造，要抽調(diào)精干力量充實(shí)隊(duì)伍，努力在小城鎮(zhèn)建設(shè)上有新突破，有新作為。要強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，縣建設(shè)局要進(jìn)一步將規(guī)劃、建設(shè)、管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)延伸，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)和管理�？h國(guó)土局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)要密切配合，認(rèn)真研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。目前，縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取普坪的做法，由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)2-3名有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同志組成城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，縣建設(shè)局的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
必須堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，二要努力拓寬融資渠道。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資本運(yùn)作，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌融資渠道，想方設(shè)法克服建設(shè)資金不足的問(wèn)題�？h發(fā)改、建設(shè)等部門(mén)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，認(rèn)真研究投資方向，盡快選擇一批符合條件的項(xiàng)目向上申報(bào)，最大限度地爭(zhēng)取政策項(xiàng)目資金支持和扶持。要充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的主渠道作用，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，努力通過(guò)招商引資選擇投資主體，充分利用社會(huì)閑散資金搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。
縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，四是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益返還比例，縣直相關(guān)部門(mén)必須把各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)到位，堅(jiān)決執(zhí)行縣委、縣政府的決定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要開(kāi)綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何借口收取規(guī)定以外的費(fèi)用，增加建設(shè)成本。國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)辦理土地出讓等相關(guān)手續(xù)的優(yōu)惠政策，要特事特辦。廣電、通信、電力等部門(mén)要密切配合，及時(shí)拆遷、改線，搞好配套建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真研究，提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)讓想建房的群眾能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，讓有條件的群眾能到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)買(mǎi)房，讓條件好的群眾能到商業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到群眾安居樂(lè)業(yè)，以人氣聚集財(cái)氣、以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)發(fā)展。
確保工程質(zhì)量和安全的前提下，五是要保證質(zhì)量和安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好工程質(zhì)量把關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作�？茖W(xué)組織施工，倒排建設(shè)工期，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加快工程施工進(jìn)度，保證在既定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，讓政府放心，使群眾滿意。建設(shè)部門(mén)要充分發(fā)揮部門(mén)職能，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，全程加強(qiáng)工程監(jiān)管執(zhí)法，保證各項(xiàng)工程嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工，不允許以任何理由降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
任務(wù)重，同志們小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重點(diǎn)。難度大，要求高，要按照“城鎮(zhèn)出品味、群眾得實(shí)惠、企業(yè)有收益”目標(biāo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加重要的位置，采取切實(shí)有效的措施，以“人一之我十之，人十之我百之”拼搏精神，以“別人在走，跑;別人在跑，要奔”追趕意識(shí)，投入更多的時(shí)間和精力，迅速掀起“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)新高-潮，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有氛圍、出形象、見(jiàn)實(shí)效，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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