中層干部會議上的講話

今天我想就全國水電設(shè)計領(lǐng)域的改革談點想法。總的題目是電力工業(yè)改革與水電設(shè)計工作的關(guān)系問題。?

一、關(guān)于電力工業(yè)改革?

電力工業(yè)改革，我今天只能很簡單地來談，想用十五分種時間把電力工業(yè)改革描述一下。如果對電力工業(yè)改革框架不清楚的話，你就看不清楚我們的水電設(shè)計改革應(yīng)在哪里定位，所以這個問題特別重要。電力工業(yè)改革大家都知道了，原設(shè)想要實行政企分開，把政府職能交給國務(wù)院有關(guān)綜合部門，撤消電力部，同時成立國家電力公司。前不久，黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志又一次開會，為了穩(wěn)妥起見，決定分成兩步走：繼續(xù)保留電力部，同時成立國家電力公司。要求在今年底前辦完公司成立手續(xù)。?

下面把電力工業(yè)改革的主要內(nèi)容介紹一下，講得概括一些，是框架性的。電力工業(yè)的改革和其他部門一樣，改革分成三大部分：一是企業(yè)，二是政府，三是連接政府和企業(yè)的市常對電力工業(yè)改革來講，市場經(jīng)濟體制的確定，內(nèi)容分為三大部分，即企業(yè)、政府和市常?

先講企業(yè)，我先從微觀講到宏觀，先從下往上講，等會兒再從上往下講。?

世界各國的電力工業(yè)現(xiàn)在幾乎都在搞改革，包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、原社會主義國家，都在實施電力工業(yè)改革。電力工業(yè)改革有個非常顯著的特點：不管它的具體模式是什么，它的要害都是搞獨立電廠。這個改革是從英國的撒切爾夫人提出電廠的私有化開始的，現(xiàn)在阿根廷的電力工業(yè)改革比英國還要走在前頭。什么叫獨立電廠?是針對原來國有企業(yè)的特點來說的。不要認(rèn)為國有企業(yè)是我們社會主義國家所特有的，我們社會主義國有企業(yè)性質(zhì)是全民所有制的，對資本主義國家來說仍然存在著國有企業(yè)，是國家所有的，但它不能說是全民所有制的。就“國有企業(yè)直接擁有電廠”而言，這個電廠隸屬國家的某個公司，電廠本身不是企業(yè)，只是“車間”，比如說法國電力公司就是這樣。我們國家原來建的電廠都是我們省電力局或者是省電力公司的“車間”，它本身并不是企業(yè)，只是一種內(nèi)部核算關(guān)系，而不是獨立法人關(guān)系。獨立電廠指的是它本身就是獨立法人，它與電網(wǎng)的關(guān)系是買賣電的關(guān)系。獨立電廠是世界各國電力工業(yè)改革的關(guān)鍵和要害。?

中國的獨立電廠為什么會在這個時候出現(xiàn)呢?很重要的一條原因就是電力工業(yè)的發(fā)展得益于中央制定的“兩分錢”政策，而這兩分錢的產(chǎn)權(quán)是國家賦予地方政府的。在開始中央和地方合資建電站的時候，地方政府、包括我們，并沒有資產(chǎn)的概念，那是在10年以前，當(dāng)時只有一條，國家給了一個政策，每度電附加“兩分錢”，用這“兩分錢”去發(fā)展電力，使得電力工業(yè)能夠更快地發(fā)展。各地的省政府用了這“兩分錢”去投入，來解決本省的缺電問題，促進經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我們在契約里面都寫清楚了，中央和地方按照投資的多少來分電分利，但當(dāng)時的著眼點并不在資產(chǎn)的擁有上，著眼點是要電，因為當(dāng)時缺電十分嚴(yán)重，已影響和制約了各省經(jīng)濟的發(fā)展。因此那時全國30個盛市、自治區(qū)大部分的“兩分錢”是由電力系統(tǒng)代省政府來管理的。隨著十四屆三中全會關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制的《決定》公布了以后，提出了現(xiàn)代企業(yè)制度，《公司法》頒布提出了產(chǎn)權(quán)問題，從這個時候開始，“2分錢”的資產(chǎn)所有問題就成了一個重要的課題。為了促進自己的發(fā)展，很多省不僅是“2分錢”，有的是“3分錢”，有的是“4分錢”，有的是“6分錢”，這些投資形成的資產(chǎn)都?xì)w省政府所有，都是地方政府所有�！豆�司法》頒布之后，現(xiàn)代企業(yè)制度告訴人們：在建立社會主義市場經(jīng)濟的情況下，資產(chǎn)是第一位的問題;資產(chǎn)是由資本來決定的，因此資本金又提到日程上來了。?

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是當(dāng)前我們改革的一個重點。電力工業(yè)現(xiàn)在每年以9%的速度在發(fā)展，一年新增裝機容量1600萬kW，這么高的發(fā)展速度在全世界也是少有的。去年年底全國裝機容量2.17億kW，居世界第三位，因為日本是2.27億kW。但是，發(fā)電量超過日本，排在世界第二位，因為日本有備用容量，我們?nèi)彪�，年利用小時數(shù)比較高，為5000-6000h/年。但是隨著中國電力工業(yè)的進一步發(fā)展，如果仍然是現(xiàn)在這樣一種體制不改革，就將會影響投資者、出資人或者各級政府辦電的積極性，所以迫切地需要進一步明確投資者的資產(chǎn)所有者代表，進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此各省紛紛成立了投資公司或者其他一些公司，把我們幫他管的“兩分錢”的權(quán)力收到政府的那個公司代地方政府來管理。這樣，出資人就明確地分為中央的出資人和地方的出資人。隨著產(chǎn)權(quán)代表的確定，必然要求按現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范，提出要搞有限責(zé)任公司，而這個有限責(zé)任公司作為發(fā)電企業(yè)來講就是獨立電廠。這樣的電廠與老的電廠相比，它與電網(wǎng)的關(guān)系就是兩個電力企業(yè)之間的買賣電的關(guān)系，而不是過去的行政上的上級和下級的關(guān)系，經(jīng)濟上“車間”的關(guān)系。?

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