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鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土工作宣傳方案
為保護(hù)和合理利用土地，嚴(yán)格土地用途管理，經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)共同研究，決定要下大力氣狠抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作，針對(duì)我縣存在的擅自批地用地的不良現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《土地登記法》等相關(guān)法律法規(guī)，為切實(shí)明確建設(shè)用地、農(nóng)牧民宅基地審批程序和權(quán)限，查處和消除不經(jīng)申請(qǐng)審批，特成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，具體方案如下：
一、意義和目的
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)牧民私自圈地、占地、違法用地等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成我縣土地市場(chǎng)混亂，為進(jìn)一步加快土地市場(chǎng)的整治工作，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地市場(chǎng)的正常開(kāi)展和資源的合理利用，推動(dòng)土地管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道等有重大的意義。
但是由于各種原因，我縣土地登記整理工作嚴(yán)重滯，任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，加快我縣土地登記發(fā)證、整理工作迫在眉睫。
二、范圍和對(duì)象
個(gè)人住宅、機(jī)關(guān)單位、商品房、集資房、保障性住房、安居及其他方式依法取得的住房用地，以上用地，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)量、凡土地權(quán)屬來(lái)源合法，確定土地使用使用權(quán)，
擁有合法使用土地權(quán)的，頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。
一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格宅基地審批程序。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)《西藏自治區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理規(guī)定（暫行）》（藏政發(fā)[2001]118號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。宅基地審批程序：符合條件的村民提出用地申請(qǐng)、村委會(huì)討論通過(guò)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管?chē)?guó)土工作人員現(xiàn)場(chǎng)選址勘查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
二、企事業(yè)單位建設(shè)需在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用土地的，要首先向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后上報(bào)縣國(guó)土局、縣建設(shè)局，經(jīng)審核后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批。涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
三、程序和方法
1、登記申請(qǐng)
對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源合法、用地范圍清楚、無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛的住房用地，由戶(hù)主、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一申請(qǐng)土地登記。
其中：個(gè)人住房用地，需提供個(gè)人用地申請(qǐng)，村，鄉(xiāng)經(jīng)
過(guò)實(shí)地核實(shí)加以證明、蓋章，同時(shí)，戶(hù)主需提供身份證復(fù)印件、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、規(guī)劃許可證；商品房用地（出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)┩恋匦杼峁﹤�(gè)人用地申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)實(shí)地核實(shí)加以證明、蓋章，同時(shí)，戶(hù)主與購(gòu)買(mǎi)方同時(shí)需提供身份證復(fù)印件、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、規(guī)劃許可證，商品房、住宅用地（出讓轉(zhuǎn)讓?zhuān)┫嚓P(guān)合同及各項(xiàng)繳費(fèi)據(jù)等資料。
2、地籍調(diào)查。
對(duì)申請(qǐng)住房用地登記的，由國(guó)土資源局以宗地為單位進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪和面積測(cè)量，填寫(xiě)《地籍調(diào)查表》。
3、審核登記。
根據(jù)土籍調(diào)查結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)登記內(nèi)容、登記依據(jù)等進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，填寫(xiě)土地登記卡。
4、核發(fā)證書(shū)
土地證書(shū)的附圖，若為共用宗地，則該共用宗地所有土地使用者附相同的宗地圖；若使用者既有共有面積，又有獨(dú)用面積，在宗地圖中應(yīng)標(biāo)明獨(dú)用部份。
四、宗地的劃分
1、土地登記的基本單元為宗地，無(wú)論個(gè)體和集體，凡能劃分出土地使用界線(xiàn)的，都單獨(dú)劃宗。
2、住宅與辦公、生產(chǎn)等其他用地為同一宗地時(shí)，須先分割后再將住宅用地單獨(dú)劃宗。
3、不能為個(gè)人單獨(dú)劃或超過(guò)二棟以上樓房的住宅區(qū)，劃為
共用宗，以整棟或聯(lián)片房屋用地統(tǒng)一計(jì)算分?jǐn)偯娣e。
4、共用宗地?zé)o論是單獨(dú)還是多戶(hù)共用，宗地的面積除包括房屋本身占地外，還應(yīng)包括附屬用地。
附屬用地為供本宗地獨(dú)使用的宅間小路、院墻等。
5、住宅區(qū)內(nèi)縣公共設(shè)施，公共交通、城市綠化等公共用地單獨(dú)劃宗，不計(jì)入城鎮(zhèn)住房用地范圍和分戶(hù)用地面積，不進(jìn)行面積分?jǐn)�。�?dú)立入城鎮(zhèn)住房用地范圍和分戶(hù)用地面積，不進(jìn)行面積分?jǐn)�。�?dú)立于住宅外的幼兒園、學(xué)校、居委會(huì)等公共用地單獨(dú)劃宗，土地使用權(quán)確定給原產(chǎn)權(quán)人。
五、各項(xiàng)費(fèi)用的收取
（一）2015年之前新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)均按照比政復(fù)[2015]45號(hào)文件執(zhí)行。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》、《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知》（藏政法[2015]8號(hào)）等文件精神，我縣土地各項(xiàng)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣國(guó)土局提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。該建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)
劃，不符合規(guī)劃的不予批準(zhǔn)。該建設(shè)應(yīng)盡量避免占用農(nóng)用地、特別是耕地，不得占用基本農(nóng)田。
四、對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃改為建設(shè)用地的，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。
五、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)格按照上述規(guī)定開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作。
比如縣國(guó)土資源局
二〇一四年四月十七日
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