農(nóng)村低保調(diào)研報告

4月15日，區(qū)人大棠委會召開路線教育征求群眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農(nóng)村低保存在著低保程序不到位、保障對象不準(zhǔn)確、低保政策不落實(shí)等問題，請求棠委會進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。棠委會高度重視代表們意見，當(dāng)即決定組織專班對代表們的意見進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)查組選擇了經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量中等偏下，基層黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽村作為樣本進(jìn)行調(diào)查了解，形成了該調(diào)查報告。

一、調(diào)查樣本村低保工作基本情況

南陽村位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部，全村現(xiàn)有12個自然灣11個村民小組，有村民296戶1347人。2017年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2017年4月，全村共有農(nóng)村低保對象55戶94人，人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實(shí)際享受低保人口94人。

二、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過對南陽村的調(diào)查了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：

(一)人情保、關(guān)系保、權(quán)力保還較嚴(yán)重。就在我們進(jìn)入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實(shí)話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉�戶。�?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。

(二)應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象還較突出。應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據(jù)村里反映，該村有6戶主要勞動力重病(癌癥)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽村在冊農(nóng)村低保對象55戶94人，而這55戶中實(shí)際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總?cè)藬?shù)的63.5%。我們也粗略統(tǒng)計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應(yīng)全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重�！钡囊�求。

(三)政策執(zhí)行還存在偏差。在調(diào)查中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)查看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)查走訪、民主評議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)查走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實(shí)。在該村，我們沒有看到低保對象相關(guān)情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實(shí)，如低保對象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%。

(四)人均保障水平還偏低。數(shù)據(jù)顯示，南陽村55戶低保對象中，人均補(bǔ)助水平為117.4元。對比市民政部門2017年4月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)：華容區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4492戶7071人，月發(fā)放資金141.01萬元，人均補(bǔ)助額為199.42元，鄂城區(qū)在冊農(nóng)村低保對象7308戶12193人，月發(fā)放資金200.02萬元，人均補(bǔ)助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補(bǔ)助額為153.75元。2017年我市啟動實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度.

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農(nóng)村低保調(diào)研報告 [篇2]

為掌握全市農(nóng)村低保工作開展的情況，促進(jìn)農(nóng)村低保等惠民政策落到實(shí)處，近期，市政府帶領(lǐng)民政部門有關(guān)人員對平安、樂都、民和、互助等縣(區(qū))農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽匯報、查看資料、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式，實(shí)地走訪了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，走訪低保對象22戶，召開座談會5次，了解和掌握了我市農(nóng)村低保工作的基本情況�？傮w來看，我市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)重視、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、效果明顯，有效保障了困難群眾的基本生活。

一、全市低�；�本情況及低保工作主要做法

全市六縣(區(qū))共94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1587個行政村，農(nóng)村低保對象13.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?19.2萬的11.41%。20xx年發(fā)放農(nóng)村低保金21139.17萬元，年人均補(bǔ)差達(dá)1554.4元，低保對象基本生活得到保障。

主要做法：一是加強(qiáng)規(guī)范化管理。規(guī)范完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審領(lǐng)導(dǎo)小組制度、村低保評議委員會制度、鄉(xiāng)村義務(wù)監(jiān)督員制度，并在農(nóng)村低保工作中嚴(yán)格遵循個人申請、民主評議、入戶調(diào)查、村委申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政審批及村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣三級公示等工作程序，使更多的貧困群眾享受了最低生活保障。二是完善動態(tài)管理，確保進(jìn)出暢通。一方面加強(qiáng)日常低保受理，保持入保暢通。嚴(yán)格審批程序，堅持三榜公示制度，實(shí)行陽光操作，使符合條件的應(yīng)保對象隨時納入保障范圍。另一方面不斷加強(qiáng)定期復(fù)核、分類復(fù)核，確保退保暢通。對不同低保對象采取不同的定期復(fù)核方式，家庭收入有變化的，及時調(diào)整人均補(bǔ)差;超出保障條件的，及時退出。三是不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，農(nóng)村低保線從1145元提高到了1325元，20xx年提高到了年人均1865元，20xx年，提高到了年人均1985元。四是低保金及時足額發(fā)放。目前，全市有農(nóng)村低保對象50061戶135859人。低保對象領(lǐng)取的救助金包括：月人均補(bǔ)差116.4元的低保金，特殊困難對象年人均200元的分類施保金、春節(jié)前的一次性生活補(bǔ)貼、臨時物價補(bǔ)貼等。對低保對象按年人均收入1700元、1500元、1300元三個檔次進(jìn)行補(bǔ)助。救助金實(shí)行社會化發(fā)放，每半年發(fā)放一次。五是堅持實(shí)施分類施保。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保政策，隨低保金一同發(fā)放分類施保金，有效保障了特殊困難對象的基本生活。對農(nóng)村低保對象中，喪失勞動能力的殘疾人、臥床不起一年以上的病患者、無勞動能力的、60歲以上的老年人等四類特殊困難對象每人每年增發(fā)200元的特殊困難補(bǔ)助。六是切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣(區(qū))加大了低保資金的籌措力度，保證了配套資金的落實(shí)，確保了低保金按時發(fā)放。為保證低保資金的安全運(yùn)行，市、縣(區(qū))民政部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保了低保資金，封閉運(yùn)行，專款專用。

二、農(nóng)村低保工作目前存在的問題

雖然我區(qū)農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但與上級的要求和群眾的期望相比還有不小差距，工作中存在著一些亟待解決的問題。一是指標(biāo)控制造成救助水平不平衡。目前農(nóng)村中真正困難的家庭，多是因家庭成員重病、重殘、勞動力缺乏和醫(yī)療費(fèi)用支出較大等多種因素組合而成，不是指標(biāo)所能控制的。另一方面因?yàn)榈捅�對象指�?biāo)分配的不完全平衡，造成不同鄉(xiāng)、村同等條件的農(nóng)戶難以享受同樣的低保待遇。二是申請對象收入核實(shí)難。從國務(wù)院到省政府對申請低保均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民收入界定上均有難度，由于受季節(jié)、自然氣候、外出務(wù)工等因素影響，收入信息不明，收入的不穩(wěn)定性，使家庭收入界定困難，從而導(dǎo)致確定的低保對象有不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，也給“混吃低�！�、“騙吃低�！薄ⅰ叭饲榈捅！碧峁┝俗躺�的空間。三是政策宣傳不到位。宣傳形式單一，力度不夠，造成許多群眾對享受低保的范圍、條件、申請程序不了解，導(dǎo)致不少群眾誤解甚至曲解低保政策。四是管理工作不細(xì)致、操作程序不規(guī)范。少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))怕得罪人，不認(rèn)真審查，不嚴(yán)格把關(guān)，直接將評議結(jié)果上報民政局，推卸責(zé)任。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三年未進(jìn)行低保對象的動態(tài)管理，以致家庭生活水平提高的低保戶未能及時退出，真正困難家庭又未能及時納入。五是地方財政困難，配套資金壓力大。20%的配套資金給本身困難的各縣(區(qū))財政造成很大壓力。六是基層工作力量薄弱。當(dāng)前，民政機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政人員配備少，承擔(dān)任務(wù)多，工作條件差，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，此狀況與所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)。

三、對今后工作的建議

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級政府要加大對低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)民政政策落實(shí)、各類專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識做好農(nóng)村低保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真解決和處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，努力推動農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

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(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政策落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)民政、財政、勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門的溝通和協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)低保政策與其他社會救助政策有效銜接，建立較為完善的社會救助保障體系。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的辦法，進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，采取“一審核兩公示”的方法，最大限度減少干擾，維護(hù)低保的公正公平。

(三)開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，準(zhǔn)確核定對象。建立工作機(jī)制，成立工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，全面開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，準(zhǔn)確核定對象，重點(diǎn)保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力和生活條件惡劣原因造成生活特別貧困的家庭，不能隨意突破政策界限，嚴(yán)格防止出現(xiàn)群體性攀比。同時，通過多種形式、多種途徑廣泛宣傳低保政策，讓廣大群眾了解低保政策，引導(dǎo)群眾正確理解和掌握低保政策，從而減輕工作阻力，真正做到政策公開透明，提高公信度，降低上訪率工作報告。

農(nóng)村低保調(diào)研報告 [篇3]

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，其本質(zhì)就是要將科學(xué)發(fā)展觀作為實(shí)際工作的指導(dǎo)思想，把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展的要求做好為人民群眾服務(wù)的每項(xiàng)工作。不斷發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)步，是對每項(xiàng)工作的基本要求；以人為本貫穿于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的整個過程，是衡量一切政策措施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)尺；實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。帶著如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾基本生活救助工作健康可持續(xù)發(fā)展，有效保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活等問題，我重點(diǎn)對我市農(nóng)村低保工作進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

一、我市農(nóng)村低保制度的建立與發(fā)展

（一）農(nóng)村低保制度的初步探索。我市從1998年就已經(jīng)開展了農(nóng)村低保工作的探索與實(shí)踐，初步建立和形成了政府統(tǒng)攬、民政主管、部門配合、分級負(fù)擔(dān)、整體推進(jìn)的農(nóng)村低保格局，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，保障資金分擔(dān)體制不合理、保障標(biāo)準(zhǔn)多等弊端日益突現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村低保工作的發(fā)展。至2004年底，全市只有經(jīng)濟(jì)條件較好的城關(guān)區(qū)尚能維持農(nóng)村低保制度，其他縣區(qū)都轉(zhuǎn)而實(shí)施農(nóng)村特困群眾生活救助。農(nóng)村特困群眾生活救助將原農(nóng)村低保資金分擔(dān)體制從縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級整體上移，變?yōu)槭�、縣區(qū)兩級負(fù)擔(dān)體制，在一定程度上解決了基層資金落實(shí)不到位的問題，但其救助范圍比較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)很低。當(dāng)時救助對象只有1.7萬人左右，僅占絕對貧困線以下人數(shù)的40%；榆中、永登、皋蘭三縣救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年180元，五區(qū)為250元，而我市城市居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時為五區(qū)每人每年2508元，三縣每人每年1884元，兩者相比差距明顯，城鄉(xiāng)二元差異過大。

（二）農(nóng)村低保制度的全面建立。為了給予農(nóng)村貧困群體更有效的救助，按照國務(wù)院在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度的要求，我市對農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)工作從機(jī)制和體制上進(jìn)行整合，在充分借鑒城市低保制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅持屬地管理，實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助、動態(tài)管理，在2017年10月，全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。同年12月，市政府制定下發(fā)《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》，確定了我市農(nóng)村低保制度“低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐年提高、盡力而為、應(yīng)保盡�！钡脑瓌t，把農(nóng)村所有符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。全市保障標(biāo)準(zhǔn)不低于675元，其中低保標(biāo)準(zhǔn)最高的城關(guān)區(qū)和西固區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)為每年每人1200元，安寧區(qū)1000元，七里河區(qū)700元，榆中、永登、皋蘭、紅古為675元。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2017年第四季度，全市批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保的居民0.46萬戶、1.62萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的1.3%；2017年第一季度全市納入農(nóng)村低保的人數(shù)共1.45萬戶、4.71萬人，到2017年底，我市農(nóng)村低保保障人數(shù)增加到1.51萬戶、4.5萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3.55%；2017年7月，我們又將我省其它市、州移入我市的2813戶、11566人移民全部納入農(nóng)村低保，至2017年底，實(shí)際保障人數(shù)為1.99萬戶、5.87萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.9%；今年農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面后，我市農(nóng)村低保保障人數(shù)將新增3082戶、10912人，達(dá)到23026戶、69588人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.77%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

（四）保障水平不斷提高。2017年第四季度，我市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于675元，全市當(dāng)季發(fā)放保障金178萬元；2017年第一季度當(dāng)季發(fā)放保障金495萬元，全年發(fā)放保障金1645.72萬元，月人均補(bǔ)差30元；2017年元月起農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于685元，并先后兩次提高補(bǔ)差水平，達(dá)到月人均50元，全年累計支出保障金2847.38萬元；今年，根據(jù)省政府和省民政廳要求，我們計劃將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高，達(dá)到每人每年不低于725元，月人均補(bǔ)差55元，有效保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活。

（五）資金投入力度不斷加強(qiáng)。2017年12月，市政府制定下發(fā)的《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》中明確了農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)。市、縣區(qū)財政要將農(nóng)村低保資金列入財政預(yù)算。同時，市政府確定了我市農(nóng)村低保確定三縣和紅古區(qū)的農(nóng)村低保資金由市財政全額補(bǔ)助，城中四區(qū)的低保資金由區(qū)財政全額承擔(dān)。2017年，爭取省級補(bǔ)助資金393萬元，市級列支農(nóng)村低保資金1028萬元、縣區(qū)列支農(nóng)村低保資金219.75萬元；2017年，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《關(guān)于農(nóng)村低保工作有關(guān)問題的通知》，確定低保資金負(fù)擔(dān)比例從當(dāng)年第二季度起調(diào)整為城中四區(qū)由區(qū)財政全額承擔(dān)，三縣和紅古區(qū)由市財政承擔(dān)60%，區(qū)縣財政承擔(dān)40%，當(dāng)年爭取省級補(bǔ)助資金2465萬元，市級列支農(nóng)村低保資金1842萬元、縣區(qū)列支農(nóng)村低保資金406.76萬元。同時不斷加強(qiáng)資金使用管理，逐步推進(jìn)社會化發(fā)放，保證了救助資金的使用安全。

二、發(fā)展過程中顯現(xiàn)與存在的問題

我市農(nóng)村低保制度正式建立僅僅只有兩年多的時間，應(yīng)該說該項(xiàng)工作還處在一個基礎(chǔ)較弱、底子較薄的階段，還沒有完全與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還不能完全滿足農(nóng)村困難群體的救助需求，還存在很多急需解決的問題。

一是農(nóng)村低保制度還不完善。在2017年12月，市政府制定下發(fā)了《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》；2017年，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《關(guān)于農(nóng)村低保工作有關(guān)問題的通知》。確定了我市農(nóng)村低保制度的基本原則、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和承擔(dān)比例等，為我市農(nóng)村低保制度的建立和發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、打下了制度基礎(chǔ)。但是，隨著這項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，對于政策制度的要求不斷提高，現(xiàn)有的制度還沒有形成完整的體系，還缺乏指導(dǎo)實(shí)踐工作的統(tǒng)領(lǐng)能力，對工作中的各層次的問題還規(guī)定的不充分不詳細(xì)，需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化。

二是農(nóng)村低保管理操作還不規(guī)范。農(nóng)村低保對象群體較大、人數(shù)較多，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查核實(shí)、核算比較困難。很多縣區(qū)都存在管理操作不規(guī)范的問題，管理工作不細(xì)致、操作程序不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，工作隨意性強(qiáng)。有些村社不能全面落實(shí)“民主評窮”、“張榜公示”制度，誰能享受保障待遇、享受多少由少數(shù)村干部說了算；優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍然存在，部分真正生活困難的群眾沒有及時納入保障范圍，群眾反映較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核過程中入戶抽查率低，把關(guān)不嚴(yán)，區(qū)縣民政部門管理工作不夠扎實(shí)深入，監(jiān)管不到位；政策宣傳不夠，部分群眾對農(nóng)村低保政策不了解，甚至對農(nóng)村低保工作有誤解。這些問題必須引起高度重視。

三是農(nóng)村低保保障范圍確定還不科學(xué)，動態(tài)管理還沒有實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過今年的提標(biāo)擴(kuò)面工作，我市的農(nóng)村低保應(yīng)該已經(jīng)做到應(yīng)保盡保。但實(shí)際上，部分區(qū)縣目前還有一些符合農(nóng)村低保條件的人員沒有被納入保障范圍，與此同時，也有一部分不符合保障條件的人員沒有被退出保障范圍。農(nóng)村低保對象主要是針對因各類原因造成長期貧困的農(nóng)業(yè)家庭，實(shí)行一年一次申請審批的管理辦法，各區(qū)縣在實(shí)際工作過程中，保障對象和保障覆蓋面確定沒有與本區(qū)縣實(shí)際情況相結(jié)合，底數(shù)不清、測算不科學(xué)，決策不理性，為了本區(qū)縣的小范圍利益，盲目擴(kuò)大保障覆蓋范圍，保障對象只進(jìn)不出，甚至存在虛報保障對象的現(xiàn)象，導(dǎo)致短時間農(nóng)村低保人數(shù)猛增，違背了“應(yīng)保盡�！钡谋疽�。

四是農(nóng)村低保資金不到位，保障金不能足額落實(shí)。我市現(xiàn)行的農(nóng)村低保資金承擔(dān)比例為四區(qū)由區(qū)財政全額承擔(dān)；紅古區(qū)和三縣由市財政承擔(dān)60%、區(qū)（縣）財政承擔(dān)40%。由于近兩年農(nóng)村低保資金中央和省級補(bǔ)助力度較大，且這部分補(bǔ)助全部下?lián)芙o了紅古區(qū)和三縣，這一區(qū)三縣本級需要列支的資金數(shù)額相對較小，以2017年為例，區(qū)縣財政每個農(nóng)村低保對象每人每月只需列支2元，但部分區(qū)縣因?yàn)樽陨碡斦�緊張，將本應(yīng)列支的這部分資金未能列支到位，而采取減少保障對象月人均補(bǔ)差的辦法，侵害了保障對象的權(quán)益；或采取虛報保障人數(shù)的方法，套取上級補(bǔ)助資金，填補(bǔ)本級資金缺口。而四區(qū)因?yàn)樽陨砬闆r的不同，部分區(qū)財政全額承擔(dān)農(nóng)村低保資金也存在困難，影響了保障對象的及時納入和保障水平的提高。

五是農(nóng)村低保工作基層力量薄弱。我市農(nóng)村低保工作在村一級基本沒有專職的工作力量，而由于工作人員數(shù)量和農(nóng)村地理?xiàng)l件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員工作也存在很多盲點(diǎn)；同時，這些基層工作人員的政策水平和專業(yè)知識水平較低且得不到及時培訓(xùn)；農(nóng)村低保工作沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、缺少信息化硬件設(shè)備，對農(nóng)村低保工作的管理如農(nóng)村低保臺帳的建立、檔案的管理等產(chǎn)生了影響，這些都極大制約了農(nóng)村低保工作的規(guī)范化發(fā)展。

三、進(jìn)一步發(fā)展我市農(nóng)村低保工作的建議與設(shè)想

如何以高度的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)完善制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全體系，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長效機(jī)制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，這將是我市農(nóng)村低保工作長期的工作重點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步完善制度體系。盡快出臺城鄉(xiāng)一體的《低保實(shí)施細(xì)則》和《收入核算辦法》，就保障對象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核算、審核審批、低保金的發(fā)放以及動態(tài)管理、民主評議辦法等各個環(huán)節(jié)作出更加準(zhǔn)確、詳細(xì)的規(guī)定，為農(nóng)村低保工作提供有力的政策依據(jù)。同時，各區(qū)縣要出臺具體的工作制度和管理辦法。探索城鄉(xiāng)困難居民《臨時救助辦法》，為農(nóng)村困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時性困難提供救助，擴(kuò)展農(nóng)村困難群眾的救助范圍；修訂《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程》，全面完善農(nóng)村救助制度體系。

（二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作。加強(qiáng)對規(guī)范操作、監(jiān)督管理、堵塞漏洞的緊迫感，進(jìn)一步規(guī)范管理，重點(diǎn)規(guī)范操作程序、申請公示、民主評議、審核審批、資金發(fā)放、日常管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“民主評窮”“按標(biāo)施�！�，落實(shí)“三查、三評、三公示”程序，即戶主申請、村委會調(diào)查、評議、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)、評議、公示；縣區(qū)民政局審核、評議、公示的程序。公開接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)低保工作陽光操作，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（三）、合理確定保障范圍。要根據(jù)“按標(biāo)施�！钡囊�求實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�，要做到講科學(xué)、不盲目、可持續(xù)。既要確保將低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭納入低保范圍，又不能超越本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、隨意擴(kuò)大保障范圍。堅持分層次、分類別指導(dǎo)，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異的。落實(shí)動態(tài)管理，做到保障對象有出有進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)落實(shí)保障金足額到位。保障資金要足額列支到位，結(jié)合惠農(nóng)政策“一卡-通”，全面實(shí)行保障金社會化發(fā)放，確保各類農(nóng)村救助對象的準(zhǔn)確，保證各項(xiàng)救助資金及時足額發(fā)放到位。強(qiáng)化“專戶管理、封閉運(yùn)行”，確保資金安全運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村低保基層工作力量建設(shè)。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，可以通過編委設(shè)立機(jī)構(gòu)，也可以直接增加編制，或者通過增加工作經(jīng)費(fèi)向社會購買服務(wù)。要做到機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度和工作的到位。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。加大農(nóng)村低保工作信息化軟、硬件設(shè)施的配備和資金投入。及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯總困難群眾的基本信息，做好農(nóng)村低保臺帳的建立完善工作。

農(nóng)村低保工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和提高保障水平的目標(biāo)，就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，不斷在強(qiáng)化基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)上下功夫，以科學(xué)統(tǒng)籌的態(tài)度，迎難而上、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷探索農(nóng)村低�？沙掷m(xù)發(fā)展的道路。

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