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農(nóng)村城市化調(diào)研報(bào)告
一、我市漁農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20**年底，我市有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬人，約占全市總?cè)丝诘?7%，其中，漁村人口為20.78萬人,農(nóng)村人口為42.51萬人。漁農(nóng)村人口分散居住在全市88個(gè)島嶼，以村民委員會(huì)為基本組織單位，以自然村落群居為主。2017年，我市在漁農(nóng)村管理體制上進(jìn)行了創(chuàng)新，在原有509個(gè)村委會(huì)基礎(chǔ)上，以單村、并村和聯(lián)村的形式，建立了182個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)，村委會(huì)的規(guī)模減為417個(gè)。20**年，我市開展了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來，漁農(nóng)村的面貌得到了較好改善，漁農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，漁農(nóng)民生活水平得到了較大提高，為我市漁農(nóng)村向城市化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
二、我市漁農(nóng)村城市化發(fā)展的方向
就我市實(shí)際，各地中心城區(qū)和三大島的拓展空間有限，再加上土地政策的限制和**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定性，要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)充分吸納漁農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發(fā)展路子，是我市漁農(nóng)村城市化的方向。
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城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會(huì)化的服務(wù)方式向全社會(huì)的滲透、普及。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種現(xiàn)代性，城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā)，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即漁農(nóng)村人口進(jìn)入城市過上城市生活，也可以選擇就地式城市化方式，即向漁農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)文化。
相對(duì)于漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中的移地城市化模式，我市漁農(nóng)村就地城市化，有三種模式：其一，各地中心城區(qū)的拓展。通過中心城區(qū)與城郊村及周邊相關(guān)島嶼的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城郊村和周邊相關(guān)島嶼漁農(nóng)村城市化。其二，漁農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。漁農(nóng)村中心集鎮(zhèn)在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，提高集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的比重，鼓勵(lì)漁農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)與生活。其三，中心村建設(shè)，即農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化。通過科學(xué)規(guī)劃，把分散的漁農(nóng)村村落相對(duì)集中，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，增強(qiáng)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能，漁農(nóng)民仍在集中區(qū)周邊從事工廠化漁農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化漁農(nóng)業(yè)、漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或者在外地從事非漁農(nóng)行業(yè)增加收入，但享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活，并且可以不受限制地近距離、短時(shí)間進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)行購(gòu)物、社交、教育、文化娛樂等活動(dòng)。
第一、二種方式建設(shè)在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)特別是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)取得了較為成功的實(shí)踐，第二種方式與國(guó)家正在大力推行的新農(nóng)村建設(shè)的相輔相成。因此說，建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村有利于推動(dòng)就地城市化。第二、三種方式，在我市三大島和其它島嶼漁農(nóng)村城市化建設(shè)中意義尤為重要。
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就地城市化，必須具備三個(gè)必要條件，即發(fā)達(dá)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健全的漁農(nóng)村社會(huì)保障與公共服務(wù)體系；漁農(nóng)民生活方式城市化。
發(fā)達(dá)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能為就地城市化與新漁農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。無論是城市化的生活方式，還是與城市居民同等化的社會(huì)保障、公共服務(wù)，都需要巨大的財(cái)力與物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漁農(nóng)村社會(huì)保障，是社會(huì)公平的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石。只有建立健全漁農(nóng)村社會(huì)保障與公共服務(wù)體系，才能改變城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的制度差異。漁農(nóng)民生活方式城市化，才能使?jié)O農(nóng)民在不改變職業(yè)與居民場(chǎng)所的前提下，享受城市現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明，從而促使他們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)型。
就地城市化能促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和漁農(nóng)村服務(wù)功能以及漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)提升，這實(shí)際上也是社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。這些條件實(shí)際上是要求從經(jīng)濟(jì)上保證漁農(nóng)民生活的富裕，在制度上保證漁農(nóng)民生活有相應(yīng)的社會(huì)保障，從而實(shí)現(xiàn)生活方式的城市化轉(zhuǎn)變。
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第一,就地城市化可以減輕我市城市就業(yè)壓力。漁農(nóng)村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業(yè)壓力的增加。這是因?yàn)橘Y本積累的擴(kuò)大必然伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而使勞動(dòng)需求的增長(zhǎng)可能趕不上工業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)；同時(shí)，由于漁農(nóng)村人口流入城市的數(shù)量規(guī)模是城市就業(yè)概率以及城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的遞增函數(shù)，這樣現(xiàn)代工業(yè)部門擴(kuò)張以及城市對(duì)勞動(dòng)需求的增加必將會(huì)引誘更多的漁農(nóng)村人口流入城市，城市失業(yè)問題就會(huì)加劇。因此，大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善漁農(nóng)村生活環(huán)境、緩和人口轉(zhuǎn)移速度、讓漁農(nóng)民留在漁農(nóng)村就地城市化，是城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化，是一種循序漸進(jìn)的城市化的新思維，更加符合城市發(fā)展的規(guī)律。
《農(nóng)村城市化調(diào)研報(bào)告》。
第二，就地城市化可以為我市移地式城市化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備。就地城市化可以保證有一定勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)的漁農(nóng)村人口漸次進(jìn)入城市，降低移地式城市化的社會(huì)成本。移地式城市化過程中，新增的城市的勞動(dòng)力人口不得不面對(duì)新的行業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)問題。如果進(jìn)入城市后不能及時(shí)就業(yè)或者穩(wěn)定就業(yè)，勢(shì)必成為城市中新增的貧困群體，并引起一系列新的社會(huì)矛盾，這一矛盾在我市已初步顯現(xiàn)。新增城市勞動(dòng)力必須為適應(yīng)不斷變化中的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)而改變自身的從業(yè)素質(zhì)，然而，由于勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實(shí)現(xiàn)的，因此就地城市化將使?jié)O農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高，為進(jìn)入城市作好技能、文化、精神品質(zhì)等方面的準(zhǔn)備。
第三，就地城市化可以防止“城市病”的出現(xiàn)。城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”，但“城市病”確實(shí)與城市人口高速度增長(zhǎng)、城市建設(shè)的低密度擴(kuò)張密切相關(guān)。就地城市化讓漁農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向非漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)，漁農(nóng)村人口就地過上城市化生活，可以促進(jìn)漁農(nóng)村人口流進(jìn)城市的進(jìn)程科學(xué)化、合理化、有序化，從而降低“城市病”的發(fā)生機(jī)率。
三、我市漁農(nóng)村城市化建設(shè)模式
我市新漁農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與漁農(nóng)村城市化建設(shè)同步推進(jìn)，并根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)就地城市化原則，宜采取融入城市（鎮(zhèn)）型、中心村鎮(zhèn)聚集型、特色村自然村建設(shè)開發(fā)型等三大主要建設(shè)模式。
融入城市（鎮(zhèn)）型，按照全市總體規(guī)劃和有關(guān)縣（區(qū)）的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)我市31個(gè)“城中村”、“城郊村”和中心城區(qū)周邊相關(guān)島嶼的漁農(nóng)村，通過推行城市化建設(shè)和市區(qū)化管理，抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)形式的創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)保障體系。通過撤村建居，使這部分人就地變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn)）居民，融入城市（鎮(zhèn)）中。
中心村鎮(zhèn)聚集型，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的社區(qū)（村），在完成村莊環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和漁農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照新漁農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)漁農(nóng)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、居住功能區(qū)、文教娛樂功能區(qū)等新漁農(nóng)村社區(qū)，使之成為社會(huì)主義新漁農(nóng)村。另外小城鎮(zhèn)還有文化相對(duì)比較集中、信息量相對(duì)比較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較集中的特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，作為新漁農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的載體，最終形成城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
特色村自然村建設(shè)開發(fā)型，本著保護(hù)、開發(fā)并重的原則，充分利用自然與人文資源，大力發(fā)展高效、生態(tài)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批生態(tài)旅游特色村；在恢復(fù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)利用歷史文化、民俗文化、古建筑等文化資源優(yōu)勢(shì)，形成一批具有海島文化特色的村莊。對(duì)那些不宜撤并、規(guī)劃保留的自然村落，在重點(diǎn)進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治的同時(shí)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
四、在城市化發(fā)展中需解決的問題
在漁農(nóng)村城市化的過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問題。
一是漁農(nóng)村股份制改造問題。有些地區(qū)在城市化進(jìn)程中，采取簡(jiǎn)單的做法，直接把農(nóng)民改為居民，出現(xiàn)“土地征完了，財(cái)產(chǎn)分掉了，集體散伙了，大伙轉(zhuǎn)居了”。原有那部分人的生活保障沒有徹底解決，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行漁農(nóng)村股份制有利于維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。在城市化的過程中，原有漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰的城市股份制經(jīng)濟(jì)，漁農(nóng)民集體所有的土地、資金以及一切財(cái)產(chǎn)全部歸漁農(nóng)民所有，而且量化到人，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟泄蓹?quán)的城市居民。
二是漁農(nóng)民社會(huì)保障問題。漁農(nóng)民社會(huì)保障旨在保證漁農(nóng)民的基本生活，通過購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)保證漁農(nóng)民晚年生活，只有這樣，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后晚年的生活才有保障。在這個(gè)問題上目前仍存在社會(huì)保障的政策與城市化過程中漁農(nóng)民實(shí)際問題的某些矛盾。我市推行的“以獎(jiǎng)代�！苯鹫撸菍�(duì)漁農(nóng)民社會(huì)保障問題的有效探索。
三是農(nóng)民土地征用問題。首先，要根據(jù)不同的土地使用性質(zhì)，區(qū)分非贏利的純公益事業(yè)、贏利的公益事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，完善合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。其次，建立村民參與全程的土地征用機(jī)制，尊重村民主體地位。第三，規(guī)范管理村集體留用的征地補(bǔ)償費(fèi)，完善失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)制度。
四是漁農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題。在漁農(nóng)村建設(shè)中，要規(guī)劃先行。規(guī)劃要明確建設(shè)方向，總體規(guī)劃、布點(diǎn)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要有連貫性，要根據(jù)漁農(nóng)村城市化的不同模式，制訂近、中、遠(yuǎn)期漁農(nóng)村建設(shè)和城市規(guī)劃，并做到規(guī)劃相對(duì)穩(wěn)定。
在新漁農(nóng)村建設(shè)中，最有可能出現(xiàn)的一個(gè)誤區(qū)，就是鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單模仿城市，結(jié)果是“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。在漁農(nóng)村向城市化發(fā)展中，如何解決技術(shù)上的現(xiàn)代化與本土文化相結(jié)合，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個(gè)難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時(shí)代生命力、歷史價(jià)值的本土文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者相得益彰并實(shí)現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。在新漁農(nóng)村建設(shè)中，把部分漁農(nóng)村建設(shè)成城里的小區(qū)，確實(shí)很有必要，有利于農(nóng)民改善生活條件，但如果一哄而上，所有的漁農(nóng)村都建得城市小區(qū)一樣，且不論我市是否有這個(gè)財(cái)力、是否有這么多土地以供建設(shè)，到時(shí)只會(huì)出現(xiàn)“千村一面”的后果，也不會(huì)有**海島自身特色。
《農(nóng)村城市化調(diào)研報(bào)告》。
很多“名鎮(zhèn)”之所以風(fēng)光無限，并不是因?yàn)槠洮F(xiàn)代化的程度，而是傳承千百年的自然景觀和獨(dú)特人文景觀。它們無一不是強(qiáng)調(diào)原生態(tài)，強(qiáng)調(diào)原汁原味�，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了逆城市化趨向，不再追求建筑的現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)返璞歸真，追求建筑與自然的和諧。
五、加快推進(jìn)漁農(nóng)村城市化進(jìn)程
現(xiàn)代化建設(shè)既需要城市化的快速推進(jìn)，也需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的迅速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)和城市化兩者不是對(duì)立的，而是互動(dòng)、互補(bǔ)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、收入的增加和消費(fèi)的提高，去推動(dòng)城市化。它們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須提供，它們賴以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業(yè)化過程中，農(nóng)民享受不到或很少享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)失衡，現(xiàn)代化進(jìn)程也可能會(huì)被打斷。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，必須將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一因素考慮進(jìn)去，與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，做到相互促進(jìn)，一體化發(fā)展。
改善漁農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃整合各方資源，加大漁農(nóng)村的交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施道路“亮化”、“硬化”工程，切實(shí)改善漁農(nóng)村道路狀況，普及公交車線路，為群眾提供交通便利。要實(shí)施漁農(nóng)民飲用水工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。電力供應(yīng)要做到漁農(nóng)村與城區(qū)同網(wǎng)同價(jià)。廣泛開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動(dòng)，加大漁農(nóng)民住宅的改造力度。通過“戴帽、換裝”等形式，進(jìn)一步美化環(huán)境。加強(qiáng)治理污水排放，實(shí)行漁農(nóng)村垃圾集中化處理。加強(qiáng)漁農(nóng)村綠化工作，治理“青山白化”，優(yōu)化、美化漁農(nóng)村環(huán)境。
發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高漁農(nóng)民生活是漁農(nóng)村城市化的關(guān)鍵。當(dāng)前要通過實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”和“增收工程”來加快經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，提升群眾生活新水平。要對(duì)漁村新社區(qū)進(jìn)行整合，優(yōu)化漁業(yè)生活力布局，打造一支精干、安全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高素質(zhì)、高效益的捕撈隊(duì)伍，推進(jìn)現(xiàn)代化漁業(yè)基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好減人減船工作，引導(dǎo)“雙轉(zhuǎn)”漁民從事二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是與漁業(yè)生產(chǎn)相近的海運(yùn)業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展海島型高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)這些項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)漁農(nóng)村家庭工業(yè)的發(fā)展。漁農(nóng)民生活提高了，實(shí)現(xiàn)城市化才有可能。
提高漁農(nóng)民素質(zhì)，豐富漁農(nóng)民精神生活。加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)群眾的思想道德教育，廣泛開展社會(huì)公德、家庭美德和移風(fēng)易俗宣傳，大力提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，加強(qiáng)漁農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展形式多樣的文化教育、職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高漁農(nóng)民及下一代的文化素質(zhì)。要開展精神文明創(chuàng)建工程，倡導(dǎo)守法、守信、鄰里團(tuán)結(jié)、和睦相處的社會(huì)風(fēng)尚。深化“城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建”活動(dòng)，努力形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、文明共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面推進(jìn)的良好局面。要搞好社區(qū)文化、教育、體育工作，豐富群眾文化生活，廣泛開展形式多樣、具有**特色的群眾性海洋文化活動(dòng)，全面促進(jìn)和提高新社區(qū)文化建設(shè)水平，推動(dòng)海洋文化名城建設(shè)。逐步建立起適應(yīng)新社區(qū)建設(shè)和漁農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)需求的新社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和教育培訓(xùn)模式，形成全民終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)和學(xué)習(xí)型社會(huì)體系。
發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有海島特色，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為一體，有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高漁農(nóng)民的健康水平。
圍繞小康社區(qū)建設(shè)和城市化建設(shè)目標(biāo)，加大對(duì)漁農(nóng)村的投入。漁農(nóng)村城市化建設(shè)，需要大量的資金投入。城市化發(fā)展，可以采用以開發(fā)帶改造與整治，即在城市拓展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等建設(shè)中，加快漁農(nóng)村改造、整治。同時(shí)政府可出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新漁農(nóng)村建設(shè)的政策，對(duì)漁農(nóng)村建設(shè)必須的，而投入又大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，政府和漁農(nóng)村社區(qū)應(yīng)正確引導(dǎo)村民通過村民代表會(huì)議決議形式，合理動(dòng)用村級(jí)集體資金，用于新漁農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)自己美好的家園。
農(nóng)村城市化調(diào)研報(bào)告 [篇2]
小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。
一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。
(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。
(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。
(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。
(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，最高的駟馬、恩陽達(dá)到2200萬元，平均達(dá)到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集;管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后;文化、體育等公共設(shè)施缺乏;燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。
(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。
(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。
農(nóng)村城市化調(diào)研報(bào)告 [篇3]
隨著城市化進(jìn)程的提速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，得到了國(guó)家的極大重視。故，我國(guó)“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。我們小組六人分別對(duì)遼寧省東港市、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁鎮(zhèn)、甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)和莊浪縣、黑龍江省黑河市、貴州省銅仁市思南縣大壩場(chǎng)鎮(zhèn)等六個(gè)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進(jìn)行了探討。
一、 相關(guān)理論
城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎�，是一個(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這種文明向廣大農(nóng)村的蔓延將是不可阻擋的。
二、 調(diào)查背景：
黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》�！笆晃濉币�(guī)劃提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并將農(nóng)村問題放在重要位置�！耙�(guī)劃”提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略之一。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)“十二五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對(duì)該課題的研究，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。
三、 調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想出農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可能會(huì)遇到的問題，并制作出問卷，然后對(duì)六個(gè)地區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并分析其原因，而后根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)各地區(qū)大膽地提出了設(shè)想和合理化建議。
四、問題與對(duì)策
1、農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少認(rèn)識(shí)
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，文化程度越低，對(duì)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”這一名詞越不了解，而農(nóng)村地區(qū)人們文化程度普遍較低，所以農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的了解程度不夠。以我們對(duì)遼寧省東港市的調(diào)查為例。（因?yàn)榭瓦\(yùn)站候車室人流量比較大，而且人員組成雜亂，旅客等車閑暇時(shí)也比較容易接受調(diào)查，所以我們分別在東港和大孤山兩站候車室進(jìn)行了調(diào)查，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)成下表：
調(diào)查顯示，有74%的人們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)了解程度不夠，相對(duì)了解的僅占了26%，這表示，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育至關(guān)重要，否則城鎮(zhèn)化進(jìn)程難以加快，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)全面小康。我們對(duì)其他五個(gè)地區(qū)的調(diào)查，也是如此，其中甘肅省莊浪縣問題相對(duì)嚴(yán)重，可以看出，西北的教育問題仍然嚴(yán)重 。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級(jí)政府起的只是起推動(dòng)作用，只有農(nóng)民真正意識(shí)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，解決問題才有實(shí)效。所以，加大宣傳教育的力度，積極引導(dǎo)村民由“小農(nóng)意識(shí)”向市場(chǎng)化、社會(huì)化觀念轉(zhuǎn)變，在思想意識(shí)上為城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。各地村委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育，可以在村里開展一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、興趣愛好培養(yǎng)班之類的活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)他們價(jià)值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)生竟然沒聽過“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”這一名詞，這表明，中國(guó)的教育存在問題，存在著教育誤區(qū)。高中教育，不應(yīng)文理科界限分明；大學(xué)教育，應(yīng)該是科技教育和人文教育雙管齊下，大學(xué)生的學(xué)習(xí)，不能僅僅停留在書本上，要對(duì)社會(huì)有最基本的認(rèn)知，以便將來更好更快地融入社會(huì)，回報(bào)社會(huì)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，缺少吸引力，富有特色的小城鎮(zhèn)才具活力和凝聚力。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)特色的根本保證。
小城鎮(zhèn)特色包含以下四方面：
一是鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)。但是，各地在積極擴(kuò)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，必須認(rèn)真思考如何依據(jù)本地資源、區(qū)位、人文、歷史等優(yōu)勢(shì)條件，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉。發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。
莊浪縣養(yǎng)牛場(chǎng) 東港市海蜇、蝦養(yǎng)殖區(qū) 黑河市華子蘑種植基地
二是獨(dú)特的區(qū)域特色。城鎮(zhèn)特色是一個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)性的反映，有特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)才具有魅力。中國(guó)五千年的文明史是中華民族最寶貴的財(cái)富。中國(guó)在城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中也同樣創(chuàng)造出許多輝煌。有濃郁特色的歷史文化名城是向人們追述上個(gè)歷史時(shí)代的文明和城市風(fēng)貌特色的見證�？墒�，綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢(shì)頭較快，但是精品城鎮(zhèn)不多，有特色的更不多，很難從城鎮(zhèn)特色上去識(shí)
別這個(gè)城鎮(zhèn)與那個(gè)城鎮(zhèn)的區(qū)別。南方一個(gè)城鎮(zhèn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了一座牌坊，看上去很恢宏，做得色彩艷麗，富麗堂皇。但這種北方風(fēng)格的牌坊放在南方城鎮(zhèn)的風(fēng)景區(qū)，就非常不符合南方城鎮(zhèn)風(fēng)格特色，顯得是不倫不類。現(xiàn)在人們都稱贊大連很美。大連市在當(dāng)初確立建設(shè)有自己特色的城市過程中有句名言“不求最大，但求最好”，這種“好”也包括了要有自己的特色。大連通過建設(shè)有自己城市特色的實(shí)踐印證了特色的重要。
三是鮮活的生態(tài)特色�？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志就是保護(hù)生態(tài)平衡，人與自然和諧共處。營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的永恒主題。有些小城鎮(zhèn)有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風(fēng)光比較優(yōu)美，不少小城鎮(zhèn)還擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)的風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)，這些都應(yīng)當(dāng)是為營(yíng)造小城鎮(zhèn)生態(tài)特色提供的最佳基礎(chǔ)。
（大孤山古建筑群） （大孤山古韻小區(qū)）
四是有文化品位的建筑特色。建筑是反映一個(gè)城鎮(zhèn)文化品位和風(fēng)格特色的重要標(biāo)志。人們把聳立著的有特色的建筑精品比喻為凝固的音樂、無聲的詩歌。無疑，城鎮(zhèn)各類建筑群體如同是向世人們展示的一部部作品，是非優(yōu)劣自有旁人評(píng)說。怎樣才使自己城鎮(zhèn)的建筑作品少留歷史遺憾？首先，要做好城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)定位�，F(xiàn)在有些小城鎮(zhèn)興建一些洋樓或者是歐式一條街，這不是本土文化，沒有民族味、地方味。我們不是排斥外國(guó)建筑文化，我國(guó)也有不少城市中保留著許多外國(guó)式建筑，但它是某種特殊歷史年代留下的建筑印記。中國(guó)建筑文化博大精深，各種建筑風(fēng)格很多，城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)設(shè)計(jì)者，結(jié)合地方人文歷史，文化習(xí)俗，創(chuàng)作出富有區(qū)域地方建筑特色、文化韻味的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。在城鎮(zhèn)建筑特色方案確立前，應(yīng)組織各有關(guān)方面人士和專家研究討論，應(yīng)當(dāng)把最能體現(xiàn)一個(gè)城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌的東西展現(xiàn)出來。這樣無論是對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，還是老鎮(zhèn)改造，都受到城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)控制與指導(dǎo)，合理安排布局，對(duì)建筑物的高度、體量、立面、色調(diào)，以及建筑材料的使用、施工、工程質(zhì)量等進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，確保小城鎮(zhèn)建筑特色風(fēng)貌總體上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使人感到這個(gè)城鎮(zhèn)有魅力，有韻味。其次是城鎮(zhèn)一條街、一條路或聯(lián)片、組團(tuán)或建設(shè)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色的總體要求，在建設(shè)方式上實(shí)行綜合開發(fā)建設(shè)，其效果更好。三是小城鎮(zhèn)里零星房屋建筑，同樣應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)建筑特色設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，小城鎮(zhèn)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門要及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，讓居住在城鎮(zhèn)的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮(zhèn)營(yíng)造得更有特色、更有韻味，讓大家都來關(guān)心、愛護(hù)有特色、有品位的小城鎮(zhèn)。
3、環(huán)境問題
調(diào)查顯示，人們對(duì)環(huán)境問題普遍關(guān)注。大部分小城鎮(zhèn)環(huán)境問題有待改善，主要表現(xiàn)在街道的整潔程度，污水垃圾的處理，雨天街道積水排放問題，以及城鎮(zhèn)綠化問題；農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，大部分地區(qū)沒有專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意
排放，使我國(guó)大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況差。
對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)增加環(huán)保人員投入，增加垃圾處理設(shè)備，呼吁人們攜手共建新家園，熱愛我們共有的家，保護(hù)環(huán)境從我做起；增加地下排水管道，地下管道應(yīng)是一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)脈，也是衡量一個(gè)城市發(fā)達(dá)程度的標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，人居環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，而生態(tài)環(huán)境的主體是綠色植物。因此，綠化工作應(yīng)成為美化環(huán)境的亮點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)和小城鎮(zhèn)投入的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)綠化投資不僅無風(fēng)險(xiǎn)，而且效益高，會(huì)帶來植物自身及環(huán)境的不斷增值，以優(yōu)美的生活環(huán)境凝聚人，以良好的投資環(huán)境吸引人，以優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境感染人，并造福于子孫后代。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是農(nóng)村社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括：交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、飲水設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施等。
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，六個(gè)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，經(jīng)過對(duì)相關(guān)部門的訪問，得知基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題主要有四方面：一是資金投入不足。表現(xiàn)在資金總額較小，資金投入分散，配套資金不足；二是建設(shè)規(guī)劃不優(yōu)。表現(xiàn)在布局不太合理，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)。三是設(shè)施效益不高。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，加之管護(hù)不力，許多基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯下降。四是技術(shù)服務(wù)不強(qiáng)。部分技術(shù)人員自身能力較低、技術(shù)較弱、敬業(yè)精神不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)不到位，工程質(zhì)量不高。對(duì)此，相關(guān)政府應(yīng)加大資金投入，并加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃；要強(qiáng)化服務(wù)，整合部門力量；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
5、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，六個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)配合不夠,多為文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人文素質(zhì)落后。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。一是抓各類文化藝術(shù)基地建設(shè)。建設(shè)并充分利用市圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)培訓(xùn)中心、村文化室及鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，為農(nóng)民開展群眾性文化體育活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。二是創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。三是樹立品牌意識(shí)，努力培
育、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化。四是積極組織開展送科技、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科技、學(xué)文化，增強(qiáng)致富本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。五是開展多種形式體育活動(dòng)，提高農(nóng)民健身意識(shí)和健身知識(shí)。
五、設(shè)想與建議
通過對(duì)問題綜合分析，我們大膽提出了以下設(shè)想和建議。
1、 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
從總體看，農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模多數(shù)偏小，層次普遍較低。主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場(chǎng)簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況不良，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然以馬路市場(chǎng)、露天市場(chǎng)為主。構(gòu)建具有先進(jìn)水平的基礎(chǔ)設(shè)施，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃，遵循規(guī)劃，大力推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為主攻方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展作為重要途徑，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)大進(jìn)步，環(huán)境大改善，全力建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
2、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段提升農(nóng)業(yè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等四項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)規(guī)模龍頭項(xiàng)目，以此為抓手，帶動(dòng)“一個(gè)城鎮(zhèn)，一個(gè)品牌”的迅速發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，比如草莓、禽蛋、特色大米、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工產(chǎn)業(yè)等。
第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)率高，有利于促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況看，第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從我國(guó)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低，因此具有巨大的發(fā)展空間。關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，要以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展具有自身特色的第三產(chǎn)業(yè)。要讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的聚集中心，除了大力發(fā)展為小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)該大力發(fā)展以周圍村莊農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)周圍村莊農(nóng)民形成一種經(jīng)濟(jì)的向心力。發(fā)展面向廣大農(nóng)民、方便農(nóng)民生活和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)、郵電通訊、信用儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)事業(yè)。充分挖掘地區(qū)特色，大力發(fā)展旅游業(yè)。
3、 大力建設(shè)村民集中居住區(qū)
問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，人們大部分認(rèn)為，集中居住能極大地提高村民的生活水準(zhǔn)，加快村民發(fā)家致富的步伐，建設(shè)村民集中居住區(qū)能有效推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們對(duì)遼寧省東港市大孤山鎮(zhèn)村民集中居住區(qū)（古韻小區(qū)）進(jìn)行了采訪調(diào)查，我們隨機(jī)走訪了30多戶已經(jīng)住樓的村民，首先看到屋內(nèi)講究的裝飾、嶄新的家具、齊全的家用電器，他們無不對(duì)入住樓房贊不絕口。對(duì)于集中居住，村民體會(huì)
大體上有五大好處：一是衛(wèi)生，過去住平房或瓦房，環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)條件差，衛(wèi)生意識(shí)差，即使想講衛(wèi)生也講不上去。住樓后，嶄新的設(shè)施和環(huán)境自然促使他們講究衛(wèi)生，各家的衛(wèi)生狀況得到了根本改觀；二是舒適，過去大小便都要到院子里廁所解決，夏天挨曬、冬天挨凍，住樓后這已不再成為問題了。過去住破舊的平房或瓦房，房頂、墻面及門窗都透風(fēng)撒氣，冬天很是冷，即使燒煤，室內(nèi)溫度也達(dá)不到15度，現(xiàn)在新樓房普遍使用的外墻保溫材料，保溫效果好，即使關(guān)了供暖閥門也能達(dá)到15度以上，樓上遮擋少，夏天前后窗一開，比在平房涼快得多，過去容易著涼感冒的老人和孩子現(xiàn)在明顯減少；三是便利，過去由于居住分散，有的家里學(xué)校遠(yuǎn)，小的學(xué)生長(zhǎng)年由家長(zhǎng)來回接送，負(fù)擔(dān)很重�，F(xiàn)在集中居住，家離學(xué)校很近，再也不用接送學(xué)生。門診、超市、休閑、娛樂等設(shè)施陸續(xù)配套齊全，村民生活更加便利；四是安全，過去住平房或瓦房，院墻和房門多是擺設(shè)，經(jīng)常發(fā)生入屋盜竊案件。入住樓房后，每家都安裝了安全門，每個(gè)單元都安裝了對(duì)講防盜門，每棟樓房安有攝像探頭，小區(qū)內(nèi)設(shè)有警務(wù)室，再?zèng)]有發(fā)生過入室盜竊案件。集中居住極大地提高了大孤山鎮(zhèn)村民的生活水準(zhǔn)。集中居住加快了村民發(fā)家致富的步伐。首先，舊房拆遷上樓后，每戶村民按照人口、舊房面積和舊宅基地面積分置換樓房不少于2套，按照當(dāng)下的市場(chǎng)價(jià)格，房產(chǎn)價(jià)值是舊房的十多倍，而這些新房子的獲得，村民基本上沒有花錢。其次，村民增收的路子明顯拓寬，大批企事業(yè)單位在城中落地，村民剩余勞動(dòng)力得到充分利用。建設(shè)村民集中居住區(qū)有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)過程。村民集中居住，土地統(tǒng)一規(guī)劃，有利于引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。村民集中居住，有利于城鎮(zhèn)文化建設(shè)，方便開展各類文娛活動(dòng)。
4、建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)工作推進(jìn)機(jī)制
各地區(qū)要建立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各城鎮(zhèn)和有關(guān)部門，都要從全局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，和新農(nóng)村建設(shè)相配合，認(rèn)真制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和政策措施，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為一件大事，真正列入議事日程。各地區(qū)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，納入全市直接管理范圍，并定期進(jìn)行考核。
5.以制度創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
制度創(chuàng)新，應(yīng)隨著國(guó)家在不同時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值選擇加以調(diào)整，這必然涉及到對(duì)原有城鎮(zhèn)化制度與政策的創(chuàng)新與再調(diào)整。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，那么就要打破原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。追溯到根本上，就是落實(shí)“以人文本”、“公平正義”發(fā)展理念的過程。農(nóng)民只有獲得平等的權(quán)利（財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、福利權(quán)），才能對(duì)未來形成穩(wěn)定的預(yù)期，才能轉(zhuǎn)變生活方式融入城鎮(zhèn)化生活，在城鎮(zhèn)化過程中獲得足夠的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同，進(jìn)而才能促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立布局合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)新政策和機(jī)制，突破不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約。建立農(nóng)村社會(huì)保障體制，確保提高進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的社會(huì)保障，讓他們享受到國(guó)民都可分享的社會(huì)保障。要促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，使中小城鎮(zhèn)具有內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，讓農(nóng)村就業(yè)人員進(jìn)入有政策保障的正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)。
六、感想
通過一個(gè)假期的調(diào)查，我們收獲都非常大。此次調(diào)查，使我們學(xué)到了很多在校學(xué)習(xí)不到的東西，使我們對(duì)國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有了更深層次的了解，使我們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知更加深刻。我們堅(jiān)信，在黨和政府以及人民的共同努力下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)取得巨大成就，中國(guó)的明天更加美好。
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