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寧波市會計代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
會計代理記賬行業(yè)作為新興中介服務行業(yè)，具有成本較低、服務專業(yè)、方便實用的突出優(yōu)勢。通過近幾年的運行，寧波市代理記賬行業(yè)正逐漸走上正軌，為寧波小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展作出了貢獻，但代理記賬行業(yè)發(fā)展中存在的問題也日益顯現(xiàn)，需要深入調(diào)研、分析原因，在發(fā)展中解決問題。為了解當前寧波市會計代理記賬行業(yè)發(fā)展情況，促進代理記賬機構(gòu)規(guī)范運作，寧波市財政局會計處在全市范圍內(nèi)對從事會計代理記賬業(yè)務的單位進行了全面調(diào)查，并形成了調(diào)研報告。
一、會計代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀及其存在問題
截至2011年底，寧波市共有71家會計代理記賬機構(gòu)，從業(yè)人員1675人，其中：中共-黨員182人，非黨人員1493人。從機構(gòu)類型來看，稅務師事務所28家，會計財務咨詢公司或服務公司42家，會計服務站1家。11家單位設立了分支機構(gòu)，分支機構(gòu)83戶；7家單位單獨成立了黨支部。另據(jù)統(tǒng)計資料表明，71家代理機構(gòu)共承接20297戶企業(yè)代理記賬業(yè)務，2011年全市代理記賬業(yè)務收入規(guī)模達1.63億元。
（一）代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員基本情況
代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員基本情況表（部分）
企業(yè)
類型
戶數(shù)
比例
稅收征
收方式
戶數(shù)
比例
執(zhí)行會計制度
戶數(shù)
比例
增值稅一般納稅人
15127
74.53%
查賬征收
11404
56.19%
企業(yè)會計準則
26
0.13%
小規(guī)模納稅人
2488
12.26%
查定征收（帶征方式）
7422
36.56%
企業(yè)會計制度
164
0.81%
其他
2682
13.21%
其他方式
1471
7.25%
小企業(yè)會計制度
16527
81.42%
行業(yè)會計制度
3580
17.64%
合計
20297
100%
合計
20297
100%
合計
20297
100%
根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寧波市委托會計代理記賬的單位屬于增值稅一般納稅人的有15127戶，占74.53%；小規(guī)模納稅人有2488戶，占12.26%；從稅收征收方式來看，采用查賬征收的有11404戶，占56.19%；查定征收（帶征方式）的有7422戶，占36.56%。從所執(zhí)行的會計制度來看，執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的有16527戶，占81.42%；執(zhí)行《行業(yè)會計制度》的有2580戶，占17.64%；執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的有164戶，占0.81%；執(zhí)行《企業(yè)會計準則》的有26戶，占0.13%。分析表明，寧波市被代理記賬單位屬于增值稅一般納稅人，且采用查賬征收方式以及執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的占到絕大多數(shù)。
（三）代理記賬行業(yè)目前存在的問題
通過對代理記賬機構(gòu)和被代理單位的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)會計代理記賬行業(yè)存在一些問題，造成會計核算不規(guī)范，阻礙了會計代理業(yè)務的正常發(fā)展。
1．從事會計代理記賬人員專業(yè)知識水平普遍較低，導致執(zhí)業(yè)質(zhì)量不樂觀。雖然從業(yè)人員中具有高級和中級會計專業(yè)技術資格的比例較高，但實際從事代理記賬業(yè)務操作的人員專業(yè)技能普遍較低，此次調(diào)查反映無專業(yè)技術資格人員比例達50.51%，也就是有一半從業(yè)人員尚無初級資格。而具體在實際操作會計代理記賬業(yè)務的會計人員也就是僅具有從業(yè)資格證書或初級資格，由于實際操作人員會計專業(yè)技術水平普遍較低，導致代理記賬會計基礎工作普遍比較薄弱；會計核算方面也存在許多不規(guī)范之處。
2．部分代理記賬機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全。代理記賬機構(gòu)必須要有健全的代理記賬業(yè)務規(guī)范和財務會計管理制度。業(yè)務規(guī)范一般應包括代理記賬工作規(guī)則、委托代理合同、協(xié)議等。而內(nèi)部管理制度應包括財務管理制度、會計核算辦法、單位內(nèi)部控制、業(yè)務檔案管理等制度。但實際執(zhí)行中很多代理記賬業(yè)務操作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全現(xiàn)象十分普遍，部分代理記賬機構(gòu)的內(nèi)部管理制度即使制定也是形同虛設。代理記賬機構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全，造成會計核算及操作流程不規(guī)范。由于在制度上缺乏保證，缺乏規(guī)范的、嚴格的內(nèi)部控制，致使會計代理記賬工作開展不規(guī)范。
3．賬實核對不及時，造成賬簿記錄與實存不符現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的單位雖然都設立了總賬和明細賬，但普遍存在明細賬設置不清楚、不明確現(xiàn)象，科目設置較籠統(tǒng)，缺乏總賬與明細賬之間的勾稽關系。銀行日記賬與現(xiàn)金日記賬缺少序時性，控制也不嚴格，再加上有的從事代理記賬單位一年或更長時間才到被代理單位進行實地核對，由于實地盤存期限間隔長，造成會計賬簿上反映的數(shù)字與實地存有量有很大的差異。有些代理記賬公司為了“軋平”賬實數(shù)，進行人為調(diào)賬，造成賬簿數(shù)字存在很大的隨意性和漏洞，影響會計信息的提供。
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4．代理業(yè)務狹窄，記賬機構(gòu)潛力未充分發(fā)揮。目前代理記賬機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但整體規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務范圍不寬。代理業(yè)務范圍絕大部分僅局限在單純的會計核算，也有部分延伸到代理納稅申報，但真正能提供受托單位會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內(nèi)部審計、工商稅務注冊年檢、財稅咨詢等全方位會計服務的機構(gòu)很少。
二、影響代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的不利因素
造成會計代理記賬行業(yè)發(fā)展不平衡，會計核算不規(guī)范以及會計基礎工作薄弱的原因是多方面的，主要有以下六個因素：
（一）被代理記賬單位行業(yè)眾多、核算業(yè)務復雜與從事代理記賬人員業(yè)務素質(zhì)普遍較低之間存在矛盾。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，被代理單位行業(yè)分布廣，工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等都有，而目前執(zhí)行《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》以及行業(yè)會計制度等多項會計政策共存的局面，客觀上存在一定難度。又由于從事代理記賬的會計人員會計專業(yè)知識水平普遍較低，造成會計處理方法錯誤，會計核算混亂等問題。
（二）從事代理記賬會計人員不穩(wěn)定，帶來會計核算缺乏連貫性。部分學歷較高、素質(zhì)相對較好的人員在從事代理記賬工作一段時間后，專業(yè)能力和社會關系都得到加強，導致面對收入相對較低的代理工作心理不平衡，以致跳槽到其他單位，所以從事代理記賬單位成了初級會計人員的實習場所。由于會計人員的流動性大、不穩(wěn)定，帶來的后果是會計核算缺乏連續(xù)性，會計處理方法前后不一致，影響了會計信息的質(zhì)量。
（三）稅務機關采用查定征收的稅收征收形式，在一定程度上削弱了會計核算的重要性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近7422戶單位采取了所得稅帶征方式，占到總代理戶數(shù)的36.56%，許多被代理單位要求進行會計代理記賬的目的是為了獲得增值稅一般納稅人資格，而稅務部門強調(diào)的是企業(yè)銷售收入的核算，對其他如成本、費用、利潤等核算并不關注；會計代理單位普遍存在“重稅”現(xiàn)象，認為滿足了稅務部門需要就可以萬事大吉了，導致對會計各要素核算不全面、隨意性大等現(xiàn)象。
（四）被代理單位自身提供的會計核算資料不完整、不規(guī)范，也嚴重影響了會計核算質(zhì)量。從被代理記賬單位的會計憑證上反映，許多被代理單位從不同渠道獲得不規(guī)范和不合法的原始憑證，并要求入賬，雖然代理單位對這種違法行為提出了異議，但由于是自己的客戶，怕丟失業(yè)務，所以也只能違反規(guī)定進行會計核算，從而導致會計核算不真實。
（五）收費標準較低也是影響代理記賬行業(yè)發(fā)展的一個重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前代理記賬的收費標準情況如下表所示：
每月每戶代理記賬收費標準情況表
每月每戶代理記賬收費標準
戶數(shù)
比例
500元以下
10451
51.49%
500元（含）——1000元
8858
43.64%
1000元（含）——2000元
937
4.62%
2000元（含）以上
51
0.25%
合計
20297
100%
統(tǒng)計顯示，每月每戶代理記賬業(yè)務的收費標準在500元以下占總戶數(shù)51.49%，500元（含）以上1000元以下的占43.64%，兩者之和占到95.13%。另外，社會上還普遍存在眾多兼職會計人員，迫于市場競爭的壓力，不得不降低收費標準，由于存在普遍收費較低現(xiàn)象，缺少了為被代理單位提供財務管理、納稅服務、會計制度設計、經(jīng)濟業(yè)務咨詢等全面性服務，因此阻礙了代理記賬業(yè)務的健康發(fā)展。
（六）代理記賬行業(yè)的檢查監(jiān)督力度不夠。目前政府部門對代理記賬公司的監(jiān)管主要包括：工商管理部門的登記管理和財政部門的業(yè)務監(jiān)管，財政部門的業(yè)務監(jiān)管基本依賴于工商管理部門的登記管理。代理記賬機構(gòu)設立后基本脫離財政部門業(yè)務監(jiān)管，財政部門對代理記賬機構(gòu)的管理手段更是弱化。目前僅停留在一年一次的登記審核上，缺乏有效監(jiān)管措施。代理記賬機構(gòu)的業(yè)務工作處于既不受財政會計管理機構(gòu)管理，又不受注冊會計師協(xié)會等行業(yè)自律組織管理的無序狀態(tài)。此外，目前存在大量的未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的不合法從業(yè)群體，以及數(shù)量眾多的兼職會計人員，他們游離在工商部門和財政部門監(jiān)督之外，嚴重擾亂了代理記賬市場。
（七）政府部門特別是財政部門對代理記賬行業(yè)的扶持力度不夠。各地區(qū)從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)大都處于起步階段，規(guī)模小，內(nèi)部控制制度不規(guī)范不健全，人員、經(jīng)費不足，辦公場所設備有限，很多代理記賬機構(gòu)業(yè)務很少甚至沒有業(yè)務，運作困難，發(fā)展緩慢。另外，服務行業(yè)的各種稅費較高，代理記賬機構(gòu)卻不能像其他行業(yè)或中小企業(yè)一樣享受到較多的財政、稅收方面的優(yōu)惠及扶持政策，嚴重制約了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。
三、有關對策和建議
針對上述問題，從促進和引導會計代理記賬行業(yè)健康發(fā)展角度出發(fā)，提出以下對策和建議：
（一）創(chuàng)造有利于代理記賬行業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。首先，要大力宣傳代理記賬。對不具有單獨設立會計機構(gòu)的單位，要委托代理記賬，這是法律法規(guī)的要求。應大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進一步突出代理記賬的法律地位。其次，要加強財政扶持力度。對創(chuàng)業(yè)初期的民營小微企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下，可以試行財政出資為其購買代理記賬服務，從而降低企業(yè)的商務成本，達到“財政出資、中介服務、企業(yè)受益”的目的。再次，財稅部門還應該積極研究其他扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策，有效地促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。此外，財政部門要積極與國稅、地稅等部門聯(lián)系，建議對被代理記賬的單位在其賬簿齊全、核算規(guī)范的前提下，允許按查賬征收方式繳稅，而不采取帶征形式。對代理記賬機構(gòu)辦稅服務上，給予更為便捷高效的納稅服務。
（二）加強代理記賬行業(yè)自身建設。首先，代理記賬機構(gòu)應制定健全的內(nèi)部管理制度和具體的操作規(guī)范，建立健全代理財務會計管理制度和內(nèi)部控制制度，并加以落實，明確經(jīng)濟責任，以減少會計的差錯，真正做到有章可循。其次，代理記賬機構(gòu)應強化服務意識，擴大代理業(yè)務范圍。從單純的會計核算、代理納稅申報，向稅收籌劃、內(nèi)部審計、工商稅務注冊年檢、財稅咨詢等全方位會計服務業(yè)務發(fā)展。再次，除參加每年的會計繼續(xù)教育培訓外，要經(jīng)常組織會計人員進行業(yè)務交流和探討，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷提高代理記賬工作水平和會計信息質(zhì)量。最后，提高員工待遇、穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍。
（三）強化監(jiān)督檢查，采取針對性措施，積極推動代理記賬行業(yè)的發(fā)展。財政部門作為代理記賬行業(yè)的主管部門，應當主動聯(lián)合工商、國稅、地稅等部門組織有關落實《代理記賬管理辦法》的檢查，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的中介機構(gòu)，撤銷并收回其《代理記賬許可證書》。堅決取締無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的非法代理機構(gòu)，減少乃至消除地下"代賬"、"兼職會計"等現(xiàn)象。同時，可建立一個類似注冊會計師協(xié)會、“會計工作者協(xié)會”的行業(yè)協(xié)會，制定一套規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務操作流程、制度，在接受財政部門監(jiān)管的基礎上，對代理記賬行業(yè)實行行業(yè)管理和市場化運作，并加強行業(yè)信息的整理、統(tǒng)計、交流，促進其快速發(fā)展。
（四）進一步提高會計從業(yè)人員素質(zhì)。隨著新會計準則、會計制度的不斷出臺，會計知識更新也日漸緊迫，良好的職業(yè)道德水平和熟練的業(yè)務水平是代理記賬會計人員必備的素養(yǎng)，必須采用多種方式、利用多種途徑，加強代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。有針對性地、系統(tǒng)地組織從業(yè)人員開展各種法律、法規(guī)、制度和新業(yè)務、新知識的學習培訓，加強代理記賬機構(gòu)之間的經(jīng)驗交流，切實提高代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。從而進一步提高被代理記賬單位的會計信息質(zhì)量，促使代理記賬事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（五）積極實行會計信息化，切實提高代理記賬工作效率。會計信息化技術日趨成熟，眾多功能強大的會計信息化軟件為會計核算工作帶來了便利，也大大提高了會計人員工作效率，降低了核算成本。同時，會計信息化的采用，統(tǒng)一了核算標準和口徑，可有效提高會計核算質(zhì)量。
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