城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如何在精準扶貧中發(fā)揮作用

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的工作對象是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，與貧困人口的聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切，在精準扶貧中具有不可替代的重要作用。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參與精準扶貧，關(guān)鍵在于找準切入點，著力在織牢、扶穩(wěn)、托住上狠下功夫。

　　一是頂層設(shè)計上要“兜住底”。目前尚未脫貧的人口，大多處在開發(fā)扶貧的“死角”，且老弱病殘所占的比重較大，脫貧的內(nèi)生動力不足，很難通過自身努力拔掉“貧根”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險必須著眼這一實際，在現(xiàn)有的低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障扶貧的基礎(chǔ)上，把解決貧困群體的養(yǎng)老之憂作為參與精準扶貧的根本著力點，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，完善相關(guān)配套政策，拓展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的扶貧救助功能。要擴大對貧困群體的代繳范圍，及時將符合參保條件的重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭夫妻、五保以及其他建卡貧困人口，全部精準納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度保障范圍，通過由政府代繳養(yǎng)老保險費進行托底，保障貧困人口老有所養(yǎng)。要研究建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與低保、救助等相關(guān)保障扶貧的協(xié)同機制，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，使貧困群眾順利實現(xiàn)兜底脫貧。

　　二是基金籌集上要“廣開源”。在貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集的“三支柱”中，其個人繳費與集體補助支柱普遍處于“瘸腿”狀態(tài)，基金籌集完全依賴政府投入，嚴重制約了對貧困人口的參保全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參與精準扶貧，要以此為突破口，注重在拓寬籌資渠道上聚焦發(fā)力，使更多社會公益基金、民間資助資金和其它涉農(nóng)資金順利進入基金籌集的“盤子”，為貧困人口參保繳費提供有力支撐。當前，最為迫切和行之有效的是要充分利用好涉農(nóng)資金，將貧困地區(qū)的退耕還林補助、種植養(yǎng)殖補助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村三職干部補助等資金進行整合，直接用于貧困人口的參保養(yǎng)老，從根本上解決好貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集的“瘸腿”問題。

　　三是待遇水平上要“�；�本”�！氨；�本”既是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的自身發(fā)展目標，也是參與精準扶貧的重要任務(wù)。只有把“保基本”真正變成現(xiàn)實，參保的貧困人口穩(wěn)定脫貧才有堅實可靠的基礎(chǔ)。要把提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平作為推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展、參與精準扶貧的主攻方向，進一步加大財政投入，穩(wěn)步將基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率由現(xiàn)在的約占農(nóng)村居民純收入的6.9%提高到15%以上，確保在2020年實現(xiàn)待遇翻番。要加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、工資收入增長、投資運營收益等因素相掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常的調(diào)整確定機制，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金給付在剔除上述因素變化帶來的影響之后，始終保持穩(wěn)定適度水平，確保包括老年貧困人口在內(nèi)的參保群眾基本生活水平不降低、長遠生計有保障。

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