電力企業(yè)綜合應急預案編制導則范文

　　前 言

　　為指導和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應急預案編制工作，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《電力監(jiān)管條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等有關文件制定本導則。

　　本導則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應急預案編制和演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應按照本導則及相關文件要求，規(guī)范編制電力綜合應急預案。

　　本導則的附錄A為資料性附錄，對電力應急預案的編制格式做出了要求和說明。

　　本導則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負責解釋。

　　1 適用范圍

　　本導則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應急預案的內容和要素等基本要求。

　　本導則適用于在中華人民共和國境內從事電力規(guī)劃設計、生產運行、檢修試驗以及電力建設等業(yè)務的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結合本單位的組織結構、管理模式、生產規(guī)模、風險種類、應急能力等特點對綜合應急預案框架結構等要素進行適當調整。

　　2 規(guī)范性引用文件

　　下列文件中的條款通過本導則的引用而成為本導則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導則的各方應研究使用這些文件的最新版本。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)[2005]11號)

　　《國務院辦公廳關于印發(fā)<國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南>的函》（國辦函[2004]33號）

　　《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T 9002-2006）

　　3 術語和定義

　　3.1 突發(fā)事件

　　是指突然發(fā)生，造成或者可能造成電力企業(yè)人員傷亡、電力設備損壞、電網大面積停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。

　　3.2 應急預案

　　是指針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

　　3.3 危險源

　　是指可能導致傷害或疾病、財產損失、環(huán)境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

　　3.4 風險

　　是指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。

　　3.5 預警

　　是指為了高效地預防和應對突發(fā)事件，對突發(fā)事件征兆進行監(jiān)測、識別、分析與評估，預測突發(fā)事件發(fā)生的時間、空間和強度，并依據預測結果在一定范圍內發(fā)布相應警報，提出相應應急建議的行動。

　　3.6  突發(fā)事件分級

　　是指根據突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍所確定的事件等級。

　　3.7 應急響應分級

　　是指根據突發(fā)事件的等級和事發(fā)單位的應急處置能力所確定的應急響應等級。

　　4 綜合應急預案的編制要求

　　電力企業(yè)應結合自身安全生產和應急管理工作實際情況編制一個綜合應急預案。

　　綜合應急預案的內容應滿足以下基本要求：

　　（1）符合與應急相關的法律、法規(guī)和技術標準的要求；

　�。�2）與事故風險分析和應急能力相適應；

　　（3）職責分工明確、責任落實到位；

　�。�4）與相關企業(yè)和政府部門的應急預案有機銜接。

　　5 綜合應急預案的主要內容

　　5.1 總則

　　5.1.1  編制目的

　　明確綜合應急預案編制的目的和作用。

　　5.1.2  編制依據

　　明確綜合應急預案編制的主要依據。應主要包括國家相關法律法規(guī)；國務院有關部委制定的管理規(guī)定和指導意見；行業(yè)管理標準和規(guī)章；地方政府有關部門或上級單位制定的規(guī)定、標準、規(guī)程和應急預案等。

　　5.1.3  適用范圍

　　明確綜合應急預案的適用對象和適用條件。

　　5.1.4  工作原則

　　明確本單位應急處置工作的指導原則和總體思路，內容應簡明扼要、明確具體。

　　5.1.5  預案體系

　　明確本單位的應急預案體系構成情況。一般應由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。應在附件中列出本單位應急預案體系框架圖和各級各類應急預案名稱目錄。

　　5.2  風險分析

　　5.2.1 單位概況

　　明確本單位與應急處置工作相關的基本情況。一般應包括單位地址、從業(yè)人數、隸屬關系、生產規(guī)模、主設備型號等。

　　5.2.2 危險源與風險分析

　　針對本單位的實際情況對存在或潛在的危險源或風險進行辨識和評價，包括對地理位置、氣象及地質條件、設備狀況、生產特點以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內容進行分析、評估和歸類，確定危險目標。

　　5.2.3 突發(fā)事件分級

　　明確本單位對突發(fā)事件的分級原則和標準。分級標準應符合國家有關規(guī)定和標準要求。

　　5.3 組織機構及職責

　　5.3.1 應急組織體系

　　明確本單位的應急組織體系構成，包括應急指揮機構和應急日常管理機構等，應以結構圖的形式表示。

　　5.3.2  應急組織機構的職責

　　明確本單位應急指揮機構、應急日常管理機構以及相關部門的應急工作職責。應急指揮機構可以根據應急工作需要設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務和職責。

　　5.4  預防與預警

　　5.4.1  危險源監(jiān)控

　　明確本單位對危險源監(jiān)控的方式方法。

　　5.4.2  預警行動

　　明確本單位發(fā)布預警信息的條件、對象、程序和相應的預防措施。

　　5.4.3 信息報告與處置

　　明確本單位發(fā)生突發(fā)事件后信息報告與處置工作的基本要求。包括本單位24小時應急值守電話、單位內部應急信息報告和處置程序以及向政府有關部門、電力監(jiān)管機構和相關單位進行突發(fā)事件信息報告的方式、內容、時限、職能部門等。

　　5.5 應急響應

　　5.5.1 應急響應分級

　　根據突發(fā)事件分級標準，結合本單位控制事態(tài)和應急處置能力確定響應分級原則和標準。

　　5.5.2  響應程序

　　針對不同級別的響應，分別明確啟動條件、應急指揮、應急處置和現場救援、應急資源調配、擴大應急等應急響應程序的總體要求。

　　5.5.3  應急結束

　　明確應急結束的條件和相關事項。應急結束的條件一般應滿足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導致次生、衍生事故隱患消除，環(huán)境符合有關標準，并經應急指揮部批準。應急結束后的相關事項應包括需要向有關單位和部門上報的突發(fā)事件情況報告以及應急工作總結報告等。

　　5.6  信息發(fā)布

　　明確應急處置期間相關信息的發(fā)布原則、發(fā)布時限、發(fā)布部門和發(fā)布程序等。

　　5.7  后期處置

　　明確應急結束后，突發(fā)事件后果影響消除、生產秩序恢復、污染物處理、善后理賠、應急能力評估、對應急預案的評價和改進等方面的后期處置工作要求。

　　5.8  應急保障

　　明確本單位應急隊伍、應急經費、應急物資裝備、通信與信息等方面的應急資源和保障措施。

　　5.9  培訓和演練

　　5.9.1 培訓

　　明確對本單位人員開展應急培訓的計劃、方式和周期要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，應做好宣傳教育和告知等工作。

　　5.9.2 演練

　　明確本單位應急演練的頻度、范圍和主要內容。

　　5.10 獎懲

　　明確應急處置工作中獎勵和懲罰的條件和內容。

　　5.11 附則

　　明確綜合應急預案所涉及的術語定義以及對預案的備案、修訂、解釋和實施等要求。

　　5.12 附件

　　綜合應急預案包含的主要附件（不限于）如下：

　�。�1）應急預案體系框架圖和應急預案目錄；

　　（2）應急組織體系和相關人員聯系方式；

　�。�3）應急工作需要聯系的政府部門、電力監(jiān)管機構等相關單位的聯系方式；

　�。�4）關鍵的路線、標識和圖紙，如電網主網架接線圖、發(fā)電廠總平面布置圖等；

　�。�5）應急信息報告和應急處置流程圖；

　�。�6）與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。

　　附 錄 A

　�。ㄙY料性附錄）

　　應急預案的編制格式和要求

　　A.1封面

　　應急預案的封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、單位名稱、應急預案名稱、編制單位（部門）名稱、頒布日期、修訂日期等內容。

　　A.2批準頁

　　應急預案的批準頁為批準該預案發(fā)布的文件或簽字。

　　A.4目次

　　應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：

　　--批準頁；

　　--一級標題的編號、標題名稱；

　　--二級標題的編號、標題名稱；

　　--附件，用序號表明其順序。

　　A.5印刷與裝訂

　　應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。

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