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調研報告

農村養(yǎng)老保障問題調研報告

時間:2021-06-29 11:28:55 調研報告 我要投稿

農村養(yǎng)老保障問題調研報告

  一、內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

農村養(yǎng)老保障問題調研報告

  目前全區(qū)參加“農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農牧民人數(shù)約有85萬人,還不到全區(qū)農牧業(yè)人口的7%,而90%以上農村牧區(qū)人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快,農村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移,農村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

 。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能日漸弱化,農村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

  一是農村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)顯示,截至2007年底,農村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%,預計到2010年前后,農村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

  二是農村牧區(qū)家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施,農村牧區(qū)家庭結構出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調查統(tǒng)計2006年農村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng),另一方面是與父母分開居住,越來越多的老年人獨自生活。

  三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產承包責任制后,農牧民擁有了土地使用權,但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低,土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降,進一步降低了土地的保障功能,農牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

  四是農村牧區(qū)勞動力流動的增強,迅速變化的外部環(huán)境,弱化了家庭的內聚力,也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

 。ǘ┺r村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后,不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

  一是農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》,方案中確定的繳費原則是:“堅持資金以個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策支持。”但是在實際操作中,由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱,根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持,絕大多數(shù)普通農牧民得不到任何補貼,在這種資金籌集方式下的農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”,也未體現(xiàn)“社會共濟”,名不符實的“養(yǎng)老保險”使農牧民難以接受和認同。

  二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區(qū)發(fā)展條件的差異,規(guī)定了農民交納保險費時,可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低,家庭生活困難,再加上農牧民對農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養(yǎng)老保障作用。

  三是體制不順,管理混亂。從目前已建立農村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看,農村社會保險機構只在縣級以上才設立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構,行政村也沒有設立代辦員,專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后,管理混亂,還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

  四是經(jīng)費短缺,工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足,很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中,很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經(jīng)費,致使工作開展的難度加大。

  另外,隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農村牧區(qū)大量集體土地被征用,大批農民工進城務工,失地農牧民和進城務工農牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民,由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位,其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員,直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題,各級政府和社會各界應給于更多地關注。

  二、建立和完善我區(qū)農村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

  1、提高對農村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則,這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

  2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的`養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

  長期以來,我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣,農牧民游離于社會的保障網(wǎng)外,他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,特別是非農化與城鎮(zhèn)化進程的加快,農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險,對社會保障的需求也大大提高,而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理,也不公平。建立和完善農村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要,本文僅就內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討,并提出了一些建議。

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