- 相關推薦
突發(fā)性地質(zhì)災害的應急措施方案
一、總則
(—)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預察是發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，防止災害發(fā)生或災情擴大的緊急行動方案。
(二)本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害是指突然發(fā)生的、成災過程即致災速度較快的地質(zhì)災害。包括因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。
(三)地質(zhì)災害災、險情按照人員傷亡多少，經(jīng)濟損失大小，受威脅的人數(shù)及可能造成的經(jīng)濟損失分為四個等級：
特大型：因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。
大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下的或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的。
中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；受威脅人數(shù)在100人以上500人以下的或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。
小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的；受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的。
按照地質(zhì)災害預警等級劃分標準，依次為I級(特大)、II級(重大)、III級(較重)、IV級(一般)。
(四)地質(zhì)災害應急是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患點出現(xiàn)臨災狀態(tài)時，而采取不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。
臨災狀態(tài)：是指巖(土)體在短時間內(nèi)不斷發(fā)生位移、變形明顯加劇，短期內(nèi)可能發(fā)生地質(zhì)災害，并造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。
地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類：
臨災應急：地質(zhì)災害隱患點出現(xiàn)臨災狀態(tài)后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動稱為臨災應急。
災害應急：地質(zhì)災害發(fā)生后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動稱為災害應急。
(五)地質(zhì)災害應急處置工作原則：統(tǒng)一領導、部門分工、分級管理、屬地為主、綜合協(xié)調(diào)、有備無患、快速高效。
二、應急機構(gòu)和有關部門的職責分工
市政府成立地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部，按照《市人民政府突發(fā)性公共事件應急預案》的要求，在市突發(fā)性公共事件應急委員會和市政府領導下，統(tǒng)一指揮和組織中型以上地質(zhì)災害防治應急和搶險救災工作。
(一)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部的組成市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部由市政府領導、市直有關部門負責人組成。
(二)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部的主要職責
1、負責地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)工作的統(tǒng)一領導和組織實施，指揮現(xiàn)場搶險救援隊伍；
2、迅速有效組織有關技術人員開展地質(zhì)災害的調(diào)查、預測、分析、評估工作，判斷災害的等級和影響范圍及其再次發(fā)生災害的可能性；
3、制定并組織實施防止或減輕地質(zhì)災害險情災情擴大的應急處理和搶險救災的具體措施；
4、制定應急處理和搶險救災方案；
5、負責迅速組織、調(diào)集人員、物資、交通工具和相關的設施、設備。
(三)市地質(zhì)災害搶險救災機構(gòu)的組織和分工
市地質(zhì)災害搶險救災指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)、災險情評估組、現(xiàn)場搶險組、現(xiàn)場治安組、醫(yī)療救治組、災后重建組、物資保障組。其組成與職責分工：
1、綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)
�。�1）由市國土局、民政局、建設局、交通局、水利局、氣象局，安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局，滑坡泥石流預警一級站、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關部門工作人員、災害發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人組成。市政府副秘書長任組長，市國土資源局局長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府負責人任副組長。
（2）主要職責：在指揮部決定啟用本預案后，通知協(xié)調(diào)其他各組、各有關部門和縣(區(qū))政府具體實施；及時組織制定應急處理和搶險救災方案，報指揮部審定后，立即送觀場搶險小組組織實施；負責應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人報告，并同時向上級上管部門報告；掌握現(xiàn)場搶險救災工作進度，及時預測災情發(fā)展變化趨勢，并研究對策；組織相關部門開展新聞報道、涉外事務、接受援助等工作；承辦應急指揮部的日常工作。
2、災險情評估組
(1)由市國土局、氣象局、市發(fā)展改革委主任、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關部門工作人員組成。市國土資源局負責人任組長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))國土資源局主要負責人任副組長。
(2)主要職責：組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明災害形成的條件、引發(fā)因素。影響范圍和人員財產(chǎn)損失情況，確定災害等級；設立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，對災害點現(xiàn)狀穩(wěn)定性進行監(jiān)測和評估；對可能再次發(fā)生地質(zhì)災害的，提出能夠阻止或延緩再次產(chǎn)生災害的措施；提供災害發(fā)生地詳細準確的氣象預報；提出人員財產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移最佳路線和災民臨時安置地點意見；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。
3、現(xiàn)場搶險組
(1)由災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關部門工作人員、武警中隊、災害發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人組成。災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府分管負責人任組長，武警中隊負責人任副組長。
(2)主要職責：負責組織，指導遇險人員開展自救和互救工作；負責統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災；負責實施搶險救災中安全措施，搶救遇險人員；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。
4、醫(yī)療救治組
(1)由市衛(wèi)生局、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關部門工作人員以及有關技術專家組成。市衛(wèi)生局主要負責人任組長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))衛(wèi)生局主要負責人任副組長。
(2)主要職責：迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍；負責聯(lián)系安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，減少人員傷亡；負責調(diào)集，安排醫(yī)療器材和救護車輛；負責向上級醫(yī)療機構(gòu)求援；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。
5、現(xiàn)場治安組
�。�1）由市公安局、武警支隊、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關部門工作人員組成。市公安局負責人任組長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))公安局主要負責人任副組長。
(2)主要職責：迅速組建現(xiàn)場治安隊伍；維護現(xiàn)場秩序和區(qū)域交通秩序；組織現(xiàn)場保護，疏散受災區(qū)域內(nèi)無關人員；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。
6、物資保障組
(1)由市民政局、交通局、財政局、中小企業(yè)局、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門工作人員組成。市民政局主要負責人任組長，災害發(fā)生地所在縣(區(qū))民政局主要負責人任副組長。
(2)主要職責：負責災民的臨時安置工作；負責救災物資的調(diào)運、存放、發(fā)放；為災民提供維持基本生活必需品，災民和搶險救災人員的生活保障。
7、災后重建組
(1)由市建設局、民政局、規(guī)劃局、發(fā)改委、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關部門工作人員組成。市建設局主要負責人任組長，災害發(fā)生地所在縣(區(qū))建設主管部門主要負責人任副組長。
(2)主要職責：負責及時組織災后恢復與重建工作。幫助災區(qū)修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；修復因災損毀的交通、水利、通信、供水、供電等基礎設施；幫助災區(qū)修復或重建校舍、醫(yī)院等；幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序；提出治理恢復與重建方案。
(四)地質(zhì)災害發(fā)生后，其責任單位主要負責人、分管負責人等應全力參加、配合施救組工作，提供必要的圖紙、資料等，協(xié)助做好地質(zhì)災害發(fā)生地周圍群眾的防護工作。
(五)本市相關單位以及擔負地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)任務的單位與個人，必須服從市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
三、搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備
(一)搶險救援人員的組織
1、搶險救援的人員主要由災害發(fā)生地所在縣(區(qū))的武警中隊、基層民兵和青壯年勞動力組成，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的當?shù)厝嗣裾岆U救災應急小分隊；災害規(guī)模較大時，市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部組織市武警支隊及預備役民兵參加搶險救援工作，必要時請求當?shù)伛v軍支援。
2，搶險救援人員由現(xiàn)場搶險組統(tǒng)—指揮調(diào)度，在技術專家的指導下，按照分工，盡職盡責，把災害的損失降低到最小的程度。
(二)應急、救助裝備、資金、物資的準備
物資保障組的成員單位平時要做好救災物資的儲備。財政部門要把地質(zhì)災害搶險救災款列入年度財政預算；民政部門儲備一定數(shù)量的帳篷、棉絮和維持災民生活—段時間所需的糧食和飲用水等救濟物資；交通部門提供交通運輸工具和工程機械，保障運輸線路的暢通；中小企業(yè)、商務部門負責其他生活必需品物資的儲備和調(diào)運。
四、地質(zhì)災害的等級與影響分析準備
(一)地質(zhì)災害等級判斷
根據(jù)地質(zhì)災害區(qū)劃與調(diào)查已查明的地質(zhì)災害隱患點以及有關材料，在主汛期到來之前，市、縣(區(qū))政府有關部門組織專業(yè)技術人員開展汛前調(diào)查工作，判斷災害發(fā)生的可能性，預測地質(zhì)災害的等級和影響范圍。地質(zhì)災害發(fā)生時，依據(jù)已掌握的人員傷亡、財產(chǎn)損失狀況，迅速確定實際發(fā)生災害的等級。
(二)地質(zhì)災害的影響分析準備
1、根據(jù)已掌握的資料，對具有險情的地質(zhì)災害隱患點，確定該地質(zhì)災害威脅人口和財產(chǎn)情況，分析地質(zhì)災害發(fā)生后可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的范圍、地質(zhì)災害的影響區(qū)域。同時，必須對地質(zhì)災害發(fā)生后產(chǎn)生次生災害的可能性及次生災害的類型、威脅對象、影響范圍等做出符合客觀實際的預測分析。
2、地質(zhì)災害發(fā)生后，災險情評估組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況和原來已掌握的資料，評估災害的穩(wěn)定性。評估的內(nèi)容包括災害點目前的穩(wěn)定性、再次發(fā)生災害的可能性、產(chǎn)生次生災害和次生災害對人民生命、財產(chǎn)的威脅程度、災民安置點的選擇、搶險救災現(xiàn)場和搶險救災物資運輸線路的安全性等。
五、地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序
(一)地質(zhì)災害的調(diào)查程序
1、本應急預案啟動后，市國土資源局應立即組織災險情評估組專家趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場調(diào)查，迅速查明災害的規(guī)模、成災的范圍等情況，并在最短的時間內(nèi)，確定災害點的穩(wěn)定性，指導搶險救災工作。
2、開展地質(zhì)災害應急凋查，查明災害發(fā)生的位置、行政區(qū)劃、災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、地質(zhì)災害的類型、規(guī)模、發(fā)生的主要原因、發(fā)展趨勢，已采取的防范措施和今后防治工作建議，及時提交調(diào)查報告。
(二)地質(zhì)災害的報告程序
1、發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾�、上級主管部門和國土資源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉(zhuǎn)報當?shù)乜h(區(qū))人民政府，縣(區(qū))人民政府根據(jù)《地質(zhì)災害速報制度》的規(guī)定，中型地質(zhì)災害24小時內(nèi)、大型地質(zhì)災害12小時內(nèi)、特大型地質(zhì)災害6小時內(nèi)報市人民政府和國土資源主管部門，并按有關規(guī)定越級上報省和國務院國土資源主管部門。
2、市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)已獲得的信息，在規(guī)定時間內(nèi)提交速報報告，向市政府和上級國土資源主管部門匯報，闡明地質(zhì)災害發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災害的類型、災害體的規(guī)模、成因和發(fā)展趨勢，及已采取的對策和措施、防治工作建議以及災民生活安置情況、災區(qū)存在的問題和需求等。
3、綜合協(xié)調(diào)組要及時匯總當日各組的工作進展情況，向現(xiàn)場指揮負責人報告，并按《地質(zhì)災害速報制度》的規(guī)定，在每日下午17：00向市政府和上級有關部門匯報。
4、搶險救災工作結(jié)束后，綜合協(xié)調(diào)組負責將地質(zhì)災害損失和搶險救災工作情況形成書面總結(jié)材料，報市政府和省、部國土資源主管部門。
(三)地質(zhì)災害的處理程序
1、按到地質(zhì)災害險情報告的基層人民政府、群眾自治組織、有關責任單位應當在上報災情的同時，根據(jù)實際情況，宣布進入臨災狀態(tài)。當?shù)厝嗣裾畱闪⑴R災應急搶險指揮部，采取臨災應急措施，按照既定的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和人民撤離路線，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。情況緊急時可以強行組織避災疏散，并劃定危險區(qū)，設立警示標志，加強預報監(jiān)測，有序組織搶險防災各項工作。
2、地質(zhì)災害發(fā)生后，各級人民政府立即啟動并組織實施突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，根據(jù)預案的規(guī)定，組織人員開展搶險救災工作。
3、對出現(xiàn)險情的地質(zhì)災害隱患點，組織專家調(diào)查，確定引發(fā)災害的主要條件并提出的處理意見，采取有針對性的應急措施，阻止或延緩災害的發(fā)生。接到特大型或大型地質(zhì)災害隱患臨災報告，應急指揮部辦公室會同相關部門，迅速組織應急調(diào)查，專家組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導現(xiàn)場臨災應急指揮部開展搶險防災工作。必要時建議應急指揮部提前啟動災害應急預案。
4、地質(zhì)災害險情得到有效控制時，應解除臨災應急狀態(tài)，確定撤銷或者繼續(xù)保留有關事項，提出下—步防災、搬遷避讓或工程治理措施，移交地方政府及相關部門組織實施。
禁上隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。
六、發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通信保障
(一)災害監(jiān)測、預報
各縣(區(qū))國土資源主管部門會同建設，水利、交通、氣象、預警等部門加強地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，要及時發(fā)出預警，劃定危險區(qū)，下發(fā)《防災明白卡》和《避險明白卡》，并制定隱患點的突發(fā)性應急預案、設置警示標志予以公告。要加大汛期巡查力度，落實汛期24小時值班制度。
縣級以上國土資源主管部門會同氣象主管部門要在汛期開展地質(zhì)災害氣象預報工作，并聯(lián)合發(fā)布預報。預報內(nèi)容包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間，地點、成災范圍和影響程度等。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。
(二)預警信號的發(fā)布
1、各重要地質(zhì)災害隱患點根據(jù)各級人民政府和國土資源主管部門的布置，明確預警信號的形式和發(fā)布方式，—經(jīng)確定，不得隨意變換。
2、預警信號應具有震撼力，并用具有強大的穿透能力工具發(fā)布，可采用廣播、警報器、喊話器、敲鑼打鼓等方式報警，必須有兩種方式可以利用。預警信號的形式和發(fā)布方式必須告知所有受災害威脅的群眾，對有可能產(chǎn)生次生災害的隱患點，同時要告知可能受次生災害威脅的群眾。
3、預警信號必須由專人發(fā)布，一般為災害點的監(jiān)測人成群測群防組織的負責人，預警信號發(fā)布人要有強烈的責任感和為群眾服務的意愿。
(三)通訊保障
1、各級政府和有關部門地質(zhì)災害防治的責任人、各地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測人、聯(lián)系人要建立通訊聯(lián)系制度，主汛期24小時都要保證通訊工具的暢通，在危險區(qū)、危險點應保證有線或無線通訊設施有一種完好。
2、搶險救災期間，各級政府的負責人、相關部門的負責人、現(xiàn)場搶險人員必須保持移動通訊工具的暢通。
3、搶險救災現(xiàn)場為移動通訊盲區(qū)或移動通訊設備被損毀時，電信部門要架設臨時設備，保證通訊的暢通。
七、人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案
(一)人員財產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移路線
各地質(zhì)災害隱患點根據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查的成果，在各地質(zhì)災害隱患點的應急預案中確定人員財產(chǎn)的撤離和轉(zhuǎn)移路線，撤離和轉(zhuǎn)移路線的選擇必須遵循安全和迅速的原則；原轉(zhuǎn)移路線遭到破壞時，要根據(jù)專家的意見重新確定路線。對重要地質(zhì)災害隱患點，要保證《防災明白卡》和《避險明白卡》下發(fā)到群眾手中，并可組織防災救災演習。
(二)應急、衛(wèi)生防疫措施
1、由市衛(wèi)生局牽頭組成醫(yī)療救治組，調(diào)集。安排醫(yī)療器材和救護車輛，組織現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，技術力量不足時向請求上級醫(yī)療機構(gòu)幫助。
2、開展災民臨時安置場地的消毒工作，控制傳染性疾病的發(fā)生，保護公共水源地的衛(wèi)生，及時對災害垃圾和生活垃圾進行無害化處理。
(三)其他應急措施
根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要，市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部可以緊急調(diào)集人員、調(diào)用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制以及其他應急措施。
八、突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案啟動程序與要求
(一)市國土資源局接到地質(zhì)災害災情報告后，應立即向市人民政府分管副市長或市地質(zhì)災害防治領導組負責人請示同意啟動本預案，并通知市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部各成員單位。
(二)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部立即組織制定應急處理和搶險救災方案；災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府應立即啟動本級地質(zhì)災害防治應急預案；基層人民政府、群眾自治組織、有關責任單位應當根據(jù)實際情況，組織開展自救，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，控制危害和損失擴大，并隨時報告災情情況。
(三)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)立即通知各小組負責人、有關組成人員和有關專家，到指定地點就位，履行職責。
(四)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部各小組負責人，、有關組成人員、技術專家和搶險救援的人員接到通知后，應裝備必要的勞動防護用品并攜帶有關儀器、設備，迅速趕赴現(xiàn)場，參加搶險救災。
【突發(fā)性地質(zhì)災害的應急措施方案】相關文章：
突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案03-22
地質(zhì)災害應急處置方案及措施（精選20篇）06-30
突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案（精選20篇）06-22
突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案(13篇)03-26
突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案（通用12篇）05-09
地質(zhì)災害應急方案07-29