關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭調(diào)研報告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇一
按照省、市委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體部署XX縣委的統(tǒng)一安排，我本人聯(lián)系獨(dú)店鎮(zhèn)姚李村姚李社李永田等3戶貧困戶。近期，本人多次深入幫扶的李永田家中，對其家庭基本情況進(jìn)行了訪談了解和深入調(diào)查，與其共同分析貧困原因，研究制定了發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提出了脫貧致富的具體措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。
一、基本情況
該戶共4口人，戶主李永田，男，現(xiàn)年45歲，高中文化程度，在家務(wù)農(nóng)；妻子王艷霞，現(xiàn)年43歲，初中文化程度，在外務(wù)工；女兒李蕾，現(xiàn)年18歲，在靈臺一中高三復(fù)讀；兒子李鵬程，現(xiàn)年16歲，在靈臺一中高一就讀。該戶現(xiàn)有耕地15畝，全部為塬地，種植小麥7畝，定植果樹8畝，承包果園80畝；家中有磚木結(jié)構(gòu)住房6間。從了解的情況看，該戶的主要收入來源是勞務(wù)收入和農(nóng)業(yè)種植收入。妻子王艷霞在北京一家化工廠從事包裝工，每月收入1500元，年均純收入約1萬元，種植的7畝小麥每年毛收入4500元，純收入約2000元。由此計算，該戶年純收入約1.2萬元，人均純收入3000元。主要支出為生產(chǎn)性支出及子女上學(xué)支出，其中7畝小麥每年每畝需投入約200元，果樹除每年8000元的承包費(fèi)外，每年每畝需投入約300元；子女上學(xué)支出上，女兒每年復(fù)讀費(fèi) 3000元，兒子每年學(xué)費(fèi)910元，兩人每月生活費(fèi)共約1000元。再加上家庭日常生活開支，每年支出約4.5萬元。此外，該戶還有農(nóng)行貸款7萬元。
二、貧困原因分析
該戶家庭生產(chǎn)條件相對較好，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投資大和子女上學(xué)等多方面原因，導(dǎo)致目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出。通過近期一段時間的集中調(diào)研，我認(rèn)為該戶致貧的原因主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)業(yè)種植效益低下。
從農(nóng)業(yè)種植情況來看，該戶種植小麥7畝，定植果園8畝，承包經(jīng)營果園80畝。雖然發(fā)展前景看好，但小麥種植管理粗放，商品化程度低，經(jīng)濟(jì)效益低,僅能滿足正常的生活需求和家庭零星開支；果產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，目前尚未進(jìn)入掛果期，無經(jīng)濟(jì)效益，加之承包的果園面積大，果樹管理主要靠雇傭他人，近3年，在果樹管理上累計投入約13萬元，增加了家庭負(fù)擔(dān)，家庭主要勞力投入果園管理中，無精力從事其他創(chuàng)收項目，農(nóng)業(yè)種植效益整體低下。
二是科技文化素質(zhì)不高。
戶主李永田雖然是高中文化程度，有發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的意愿，但是對蘋果生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)了解掌握不夠，不能很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，思想落伍，知識、技能匱乏，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，造成事與愿違，收入增長緩慢。
三是家庭勞動力缺乏。
其妻常年在外務(wù)工，兩個孩子在上學(xué)，對家中生產(chǎn)生活幫助不多，主要靠戶主一人打理全家上下，承擔(dān)著家務(wù)和果園務(wù)作等多項繁重的勞動任務(wù)，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)要求越來越高，勞動強(qiáng)度越來越大，加之今年部分果園進(jìn)入掛果期，目前勞力顯然遠(yuǎn)不能滿足果園管理需求，很難保證農(nóng)業(yè)耕作和果園管理的質(zhì)量。
三、對策與建議
根據(jù)該戶的貧困現(xiàn)狀和中央、省市的整體部署及縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，通過與其家庭主要成員探討，李永田戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的總體設(shè)想是：以蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主線，輔助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖互支互促，勞務(wù)收入支持帶動，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，力爭家庭收入穩(wěn)步增長。
一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。
積極宣傳黨的路線方針政策、改革開放的豐碩成果和我縣近年來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功脫貧致富的先進(jìn)事例，引導(dǎo)樹立勤勞致富觀念，堅定加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和脫貧致富的信心，幫助理清發(fā)展思路，制定具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮家庭主觀能動作用，有目標(biāo)、有計劃的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家庭收入。
充分發(fā)揮該戶蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，通過規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)配套、信息服務(wù)、重點(diǎn)扶持等手段，使其熟練掌握果樹管理技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)有果園規(guī)范化管理，幫其協(xié)調(diào)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，及時落實(shí)各項標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，促其盡快豐產(chǎn)達(dá)標(biāo)，發(fā)揮效益；充分發(fā)揮該戶有養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極為其提供資金、信息和技術(shù)支持，新建100平方米豬棚1座，配套相關(guān)設(shè)施，養(yǎng)豬30頭，有效利用豬糞等有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)蘋果、養(yǎng)豬互支互促發(fā)展，大幅提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在收入中的比重；積極組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，幫助其練就一項技能，采取就近就地原則，在增加勞務(wù)收入的同時兼顧家庭生產(chǎn)生活，緩解勞動力缺乏的現(xiàn)狀。通過各項產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭到2020年，人均純收入達(dá)到15000元，基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
三是開展技術(shù)培訓(xùn)，提升科技素質(zhì)。
按照培育“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，通過“走出去看、請進(jìn)來講、手把手教”的培訓(xùn)戰(zhàn)略，鼓勵支持該戶主要成員外出參觀考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)生產(chǎn)模式，增長見識，開闊視野；邀請縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為該戶解疑釋惑，手把手傳授農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的操作要領(lǐng)、農(nóng)田病蟲害的診斷預(yù)防和防治。引導(dǎo)戶主積極參加“田間學(xué)�！�、“夜課堂”等農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，全面了解測土配方施肥、無公害生產(chǎn)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的智力支持。
四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。
結(jié)合鎮(zhèn)村下一步發(fā)展規(guī)劃，配套果園灌溉設(shè)施，增強(qiáng)果園抵御干旱風(fēng)險能力。改善生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)村“三清五改”工程，硬化院落，配套修建沼氣池和衛(wèi)生廁所，改善人居環(huán)境，改變生活習(xí)慣，改進(jìn)生活方式，提高幸福指數(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇二
按照全縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動總體安排，我們組織干部職工深入百里鄉(xiāng)上李村，就上李村群體生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行了入戶走訪和實(shí)地調(diào)查，在綜合分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。
一、村情現(xiàn)狀
上李村位于百里鄉(xiāng)南部山區(qū)，南與陜西花花廟接壤，東臨蒲窩，距離鄉(xiāng)政府23.8公里，花廟河穿村而過，全村4個村民小組，91個農(nóng)戶，419口人。
1.生產(chǎn)生活條件方面：耕地面積3429畝，人均8.18畝，以山地為主，平均海拔1000米，年降雨量668毫米，平均氣溫8.7℃，無霜期159天，全村4個合作社通自來水，大部分農(nóng)戶居住在上世紀(jì)八十年代修建的土木結(jié)構(gòu)房屋，行路、耕作條件都比較差。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：多年來，農(nóng)民靠種地養(yǎng)殖為生，是典型的貧困村。全村以種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出為主要經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)戶養(yǎng)殖以分散、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，以養(yǎng)牛為主的草食畜牧業(yè)是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年大家畜飼養(yǎng)量286頭，年出欄31頭，養(yǎng)牛收入15.5萬元；豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別為12頭、48只和150只。
3.農(nóng)民生活水平方面：根據(jù)縣扶貧辦測定，2011年全村貧困戶46戶，2011年農(nóng)民人均純收入1450元，屬貧困村。
二、貧困原因分析
1.生態(tài)環(huán)境脆弱。
上李村屬我縣南部山區(qū)，立地條件差，土地相對貧瘠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，很大程度靠天吃飯，旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響農(nóng)民生活水平的提高。
2.產(chǎn)業(yè)特色滯后。
養(yǎng)牛、養(yǎng)豬規(guī)模偏小，科學(xué)技術(shù)含量低，出欄率不高，種植業(yè)優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮，區(qū)域優(yōu)勢不能很好發(fā)揮。
3.人口素質(zhì)相對較低。
長期以來，由于歷史和自然的雙重影響，教育與文化發(fā)展受到種種制約，人口素質(zhì)得不到有效提高，人口受教育程度低于全省乃至全縣甚至全鄉(xiāng)水平，全村初中以上文化程度人口僅占總?cè)丝诘?8%，受教育程度低下則影響人口素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.交通不便。
該村地處我縣南部山區(qū)，距縣城40多公里，距鄉(xiāng)政府所在地百里街道23.8公里，通鄉(xiāng)公路穿河而過，雨天道路泥濘，甚至無法通行，幾乎沒有村社和生產(chǎn)道路，交通不便，直接影響著資源、信息等要素的流動，因而制約著生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5.發(fā)展要素貧乏。
該村地處偏僻，群眾思想保守，科技知識欠缺，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，玉米種植、肉牛養(yǎng)殖沒有形成規(guī)模，科技含量低，效益不明顯，由于地理地形的限制，加之交通不變，農(nóng)田為山臺地，水利設(shè)施落后，耕作條件有限，資源相對貧乏，產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用不足，群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)沒有的形成，給群眾生產(chǎn)生活和物質(zhì)運(yùn)輸帶來了極大的不變，嚴(yán)重影響了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、對策建議
基于上述分析，初步確定該村脫貧致富目標(biāo)為：農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。2012年，農(nóng)民人均純收入增加292元左右，達(dá)到1752元，基本脫貧；2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3140元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8680元，達(dá)到全面小康目標(biāo)。
1.加快種植業(yè)發(fā)展步伐。
全村耕地面積大，人均占有耕地面積8.18畝，以河谷山臺為主，且土壤肥沃，蓄水保墑，有利于玉米、高粱等作物的生長，按照發(fā)揮自然優(yōu)勢的思路，擴(kuò)大玉米種植面積，推廣優(yōu)良品種，使玉米播種面積達(dá)到1890畝，人均達(dá)到4.5畝，畝產(chǎn)達(dá)到850公斤，畝產(chǎn)值892.5元，增加收入113.4萬元，人均增收 2706元。同時發(fā)揮山區(qū)氣候、自然優(yōu)勢，鼓勵村莊院落前后空地，種植辣椒、甘藍(lán)、西紅柿等季節(jié)性蔬菜，不但可以改善人們的膳食條件，上市交易還能增加部分經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵有種植能力的農(nóng)戶發(fā)展藥材生產(chǎn)，栽植以核桃為主的干雜果樹，戶均藥材種植面積達(dá)到50畝，栽植核桃0.5畝，收入21萬元，人均500 元。
2.擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。
按照全縣南部山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的思路，充分發(fā)揮該村傳統(tǒng)養(yǎng)牛的習(xí)慣，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，以戶養(yǎng)為主，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，大力推廣黃改凍配技術(shù)，充分發(fā)揮黃改凍配點(diǎn)的作用，提高能繁指數(shù)，擴(kuò)大飼草種植面積，集中連片種植紫花苜蓿320畝，提倡玉米秸稈青貯飼草，提高養(yǎng)殖質(zhì)量。使牛飼養(yǎng)量達(dá)到320頭，年出欄肉牛120頭。養(yǎng)牛收入達(dá)到72萬元，人均養(yǎng)牛收入 1718.5元。鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，力爭使全村豬存欄達(dá)到100頭，養(yǎng)雞5000只。
3.提高勞務(wù)輸出業(yè)質(zhì)量。
大力實(shí)施勞務(wù)增收工程，組織務(wù)工青年積極參加各種技能培訓(xùn)，提高外輸勞務(wù)人員的素質(zhì)和技能，鼓勵有條件的群眾外出務(wù)工，增加收入，使全村外出務(wù)工人員由現(xiàn)在的12名增加到50名，戶均輸出務(wù)工人員0.5個，勞務(wù)收入達(dá)到150多萬元，人均勞務(wù)收入達(dá)到2580元。
四、幫扶措施
按照全縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動總體部署，結(jié)合工作實(shí)際緊緊圍繞六大主要任務(wù)和全村幫扶目標(biāo)，落實(shí)以下六項幫扶措施。
1.廣泛宣傳政策。
大力宣傳黨的方針政策和全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略及年度工作部署，進(jìn)一步提高村干部和廣大群眾加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越、脫貧致富的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)增收致富的門路，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2.及時反映民意。
帶著感情、帶著責(zé)任、帶著問題經(jīng)常深入聯(lián)系村和聯(lián)系戶，認(rèn)真聽取群眾訴求及意愿，了解掌握群眾所思所盼，認(rèn)真詳細(xì)記錄，分析研究，尋求解決的思路和辦法。
3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是幫助制定全村發(fā)展計劃，明確脫貧增收任務(wù)和工作重點(diǎn)，扎實(shí)實(shí)施。二是動員群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高種植業(yè)效益。三是引導(dǎo)群眾大力發(fā)展科技養(yǎng)牛，每年邀請專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)民群眾講課傳授技術(shù)，以科技投入推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷改善全村生產(chǎn)生活條件，使全村面貌有較大的改變。
4.維護(hù)和諧穩(wěn)定。
組織動員群眾開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，推動和諧農(nóng)村建設(shè)。采取教育引導(dǎo)、疏導(dǎo)溝通、調(diào)處化解等方式，教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，積極參與“和諧五星”創(chuàng)評活動，及時化解各類矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
健全完善村務(wù)公開、民主管理制度，推廣“四議兩公開”工作法和“雙議雙評”制度，落實(shí)“三推兩選一票決”措施，提升村“兩委”班子帶動群眾脫貧致富能力。
6.推廣典型示范。
注重發(fā)現(xiàn)和推廣群眾在脫貧致富奔小康中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并集中推廣、示范引導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告篇三
基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重，是制約通渭發(fā)展的主要因素。近年來，XX縣堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子。特別是2006年以來，縣上確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，搶抓甘肅省實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程和被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動群眾，切實(shí)加大梯田建設(shè)力度，掀起了新一輪梯田建設(shè)高潮。2006年以來，全縣新修梯田34.4萬畝。2011年11月21至11月26日，筆者帶著梯田建設(shè)工程在防止水土流失、防旱減災(zāi)、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮的作用等問題對XX縣梯田建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、基本情況
XX縣位于甘肅省中部，總面積2912.97平方公里，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個村民委員會、10個社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.58萬人。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，耕地面積232.2萬畝，其中梯田110萬畝，川臺地11.78萬畝，梯田面積占總耕地面積的47.3%，農(nóng)民人均耕地5.72畝。海拔1410—2521米，年均氣溫7.7℃，無霜期120—160天，年降水量380mm左右，年蒸發(fā)量高達(dá)1500mm以上。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，環(huán)境惡劣，十年九旱、十年九災(zāi)。水土流失嚴(yán)重，年均土壤侵蝕模數(shù)8100噸/平方公里。
二、建設(shè)成效
(一)梯田建設(shè)切實(shí)改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，減輕了水土流失危害。
據(jù)調(diào)查測算，全縣現(xiàn)有梯田年可減少土壤流失量531.3萬噸，減沙效益達(dá)22.5%，保水36.8萬立方米，蓄水效益達(dá)36.8%，土壤侵蝕量由2359.5萬噸下降到1828.2萬噸。地表徑流大部分就地攔蓄入滲，改善了地表徑流狀況，增加了土壤含水量，明顯提高了防洪抗旱能力，減輕了水土流失對下游的危害。
(二)梯田建設(shè)為發(fā)展旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收搭建了平臺。
長期以來，全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的、低效的冬小麥種植為主，一般年景因干旱減產(chǎn)15%-20%，畝收益不到200元；干旱年份東南部減產(chǎn)50%-80%甚至絕收、西北部減產(chǎn)30%左右。近年來，大規(guī)模的梯田建設(shè)為發(fā)展旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展平臺，通過科技推廣示范，在海拔高的區(qū)域鋪黑膜種植馬鈴薯，海拔低的區(qū)域鋪白地膜種植玉米、穴播小麥等，以玉米桔桿發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。據(jù)測產(chǎn)，近幾年全膜玉米平均畝產(chǎn)550公斤以上，1畝全膜玉米的收成相當(dāng)于5畝左右小麥的收成。2011年，全縣共種植全膜覆蓋作物110萬畝，其中全膜玉米種植面積達(dá)到81萬畝，平均畝產(chǎn)557公斤，總產(chǎn)達(dá)34.6萬噸。2011年秋季，全縣共完成覆膜面積106.85萬畝；全膜玉米的大面積推廣，帶動了草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，牛存欄達(dá)到5.8萬頭。目前，已形成了“修梯田—覆地膜—種玉米—秸稈養(yǎng)�！ㄕ託狻右悍侍铩獜U舊地膜回收再利用”的旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
(三)梯田建設(shè)加快了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用。
多年來，通渭農(nóng)民一直圍繞吃飯謀劃生產(chǎn)，沒有突破“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞下蛋換油鹽”和廣種薄收、粗放耕作的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，吃什么、種什么、剩什么、賣什么。在梯田地內(nèi)，通過全膜玉米和馬鈴薯等旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)的大面積推廣種植，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；N植、區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由靠天吃飯向可控農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。同時，梯田建設(shè)也為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。大規(guī)模興修梯田，配套田間農(nóng)路，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，不僅能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而且可以降低勞動強(qiáng)度，解放農(nóng)村勞動力。據(jù)調(diào)查，在坡耕內(nèi)種植農(nóng)作物過程中，在犁地、種植、收割、運(yùn)輸?shù)冗^程中，每畝坡耕地需7個勞力，勞動力成本560元，在坡改梯后，采用拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、鋪膜機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，僅需2個勞力，勞動力成本160元，大量青壯年勞動力被解放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入大幅提高。2011年，全縣完成機(jī)耕45.2萬畝，機(jī)播10.4萬畝，機(jī)收7.2萬畝，分別比2010年增加10.7萬畝、2.35萬畝和1.18萬畝，分別增長31.01%、29.19%、19.60%。
(四)梯田建設(shè)推動土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。
通過坡改梯建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、大面積的荒山造林，合理調(diào)整了項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧用地比例由治理前的60.3%、9.5%、2.0%調(diào)整為45.2%、25.1%、13%。隨著土地資源合理的開發(fā)與利用，全縣單一“典型”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式被打破，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，截止2011年底，新建青貯氨化窖池2100座、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)11個，規(guī)模養(yǎng)殖戶2248戶，建成6萬噸玉米淀粉加工企業(yè)1家、5萬噸馬鈴薯淀粉加工企業(yè)2家，形成了種、養(yǎng)、沼、肥、田一體化、產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展模式，充分展示了旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。
實(shí)踐證明，梯田建設(shè)工程是有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的民生工程，符合群眾的`意愿和期盼。
三、經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)統(tǒng)一思想，理清思路抓領(lǐng)導(dǎo)。
思想是行動的先導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，資金難籌措、勞力難組織等問題開始凸顯，XX縣梯田建設(shè)曾一度陷入困境，干部群眾對修梯田產(chǎn)生了畏難情緒。但十年九旱、十年九災(zāi)的縣情和梯田明顯的抗旱增收效果，使通渭干部群眾深刻認(rèn)識到，任何時候都不能放松梯田建設(shè)。為此，縣委、縣政府在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召XX縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議和梯田建設(shè)專項會議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“五大戰(zhàn)略”和 “兩個堅持不懈”，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略列為“五大戰(zhàn)略”之首，“兩個堅持不懈”之一就是“堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖”，并提出用10年或更短的時間實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的目標(biāo)。同時，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)梯田建設(shè)，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的梯田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入梯田建設(shè)現(xiàn)場，研究解決施工中存在的困難和問題。特別是國家和省、市及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入通渭梯田建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，幫助解決具體問題，進(jìn)一步堅定全縣上下推進(jìn)梯田建設(shè)的決心和信心。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。
科學(xué)有效的機(jī)制，是推動工作落實(shí)的重要保障。著眼于激發(fā)廣大干部隊伍的創(chuàng)造活力，XX縣建立了目標(biāo)管理機(jī)制，將各項工作都納入了目標(biāo)管理考核體系，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，其中梯田建設(shè)是重中之重，制定了《XX縣梯田建設(shè)考核獎罰辦法》、《XX縣梯田建設(shè)工程管理辦法》，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制和督查組常年督查機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，并根據(jù)階段性工作進(jìn)展情況，每年至少召開兩次現(xiàn)場會議，推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行科級干部包點(diǎn)責(zé)任制和行政技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責(zé)任制，業(yè)務(wù)干部包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，確保了梯田建設(shè)責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到地塊。2006年以來，縣上根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書，累計發(fā)放獎金900多萬元，其中梯田建設(shè)獎金占到了近1/10。特別是把梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)中做出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。
(三)群策群力，多措并舉抓籌資。
在梯田建設(shè)過程中，XX縣把一切為了群眾、一切依靠群眾的理念貫穿始終，制定了《梯田建設(shè)實(shí)施方案》，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，鼓勵和引導(dǎo)群眾自籌資金修建梯田，充分調(diào)動了廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性和主動性。在各村成立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會，由村民推選威信高、能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的群眾代表擔(dān)任理事，由村民理事會通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法組織群眾興修梯田，包括規(guī)劃、選點(diǎn)、籌資籌勞、雇用機(jī)手、資金支付、質(zhì)量監(jiān)督、修建后重新劃分到戶，每個環(huán)節(jié)都有群眾代表參與，做到了公開、公正、透明，群眾滿意。著眼于解決部分群眾籌資難的問題，一方面積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持梯田建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴疆拾花掙錢解決資金困難。在動員群眾籌資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家投資“四兩撥千斤”的作用，積極爭取小流域綜合治理、水土保持、土地整理等項目，緩解群眾的籌資困難。特別是2009年以來，搶抓省上實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程和被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，將國家和省上下達(dá)的梯田建設(shè)資金進(jìn)行整合、統(tǒng)籌安排、捆綁使用，在縣財政設(shè)立了梯田建設(shè)專戶，實(shí)行專賬管理、封閉運(yùn)行，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及年終驗(yàn)收的實(shí)際完成情況，分階段報賬撥付，進(jìn)一步調(diào)動了群眾修建梯田的積極性。2006年至2008年，爭取項目補(bǔ)助176萬元、占梯田建設(shè)總投資的3.8%，群眾自籌資金4440萬元，占梯田建設(shè)總投資的96.2%。2009年至2011年，爭取項目補(bǔ)助7040萬元、占梯田建設(shè)總投資的66.4%，群眾自籌3520萬元、占梯田建設(shè)總投資的33.6%。
(四)科學(xué)規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量。
梯田建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。XX縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為梯田建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持整體規(guī)劃、綜合治理、連片開發(fā)的指導(dǎo)思想，對全縣的梯田統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，制訂了《XX縣梯田建設(shè)總體規(guī)劃》。在規(guī)劃設(shè)計上，嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)、寬適度、長不限、大灣順勢、小灣取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路綜合治理，做到了規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，坡度小于10度的田面寬度達(dá)到30米、小于20度的達(dá)到20米、20度以上且宜修梯田的至少不能低于15米。在建設(shè)方式上，堅持村村布點(diǎn)、遍地開花，人機(jī)結(jié)合、以機(jī)修為主，保證了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在建設(shè)時間上，充分利用土地空閑時間，堅持春季修建和秋季修建相結(jié)合，對春季修建的梯田，堅持修成一片、深松一片、使用一片，當(dāng)年就種植馬鈴薯等作物，做到了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見效。
(五)綜合治理，產(chǎn)業(yè)配套抓增收。
梯田建設(shè)，是治理水土流失、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)性工程，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“山頂林草戴帽、山腰梯田系帶、溝底塘壩穿靴”的治理模式和“梯田修到那里、道路通到那里、精品流域治理到那里、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范點(diǎn)建到那里”的思路，XX縣堅持把興修梯田與修建道路、種草種樹、建設(shè)淤地壩、治理河道和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，打造了馬營長川、平襄中林、北城莊子、隴陽六一等“精品流域”及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)。特別是以梯田為基礎(chǔ)，大力推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索出了“梯田+地膜覆蓋”、“梯田+馬鈴薯”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。
四、存在問題及建議
存在的問題：
一是隨著物價和人工費(fèi)的上漲，梯田建設(shè)工程成本增加。按平均建設(shè)成本700元/畝計算（不含群眾投勞折款），修建1畝梯田農(nóng)戶仍需自籌300元（當(dāng)前國家投資400/元畝），由于縣鄉(xiāng)財政困難、群眾生活水平較低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重。
二是由于沒有退耕指標(biāo)，部分立地條件差的陡坡地?zé)o法退耕造林種草，治理難度大。
三是全縣現(xiàn)有80萬畝宜修坡耕地需要改造治理。
建議：
一是深入調(diào)查研究，提高項目建設(shè)國投資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；
二是建議相關(guān)部門盡快下達(dá)退耕指標(biāo)，進(jìn)一步提高坡耕地水土流失綜合治理的質(zhì)量；
三是盡快全面啟動坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原地區(qū)綜合治理等項目，以加快生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
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