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縣城重點工程項目建設(shè)的調(diào)研報告
為全面了解我縣重點項目建設(shè)現(xiàn)狀，提升科學(xué)發(fā)展水平，根據(jù)縣委組織部、縣委黨校安排，12月6、7號兩天在黨校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，我們中青班第二課題組對我縣重點工程項目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、總體看：亮點紛呈
20XX年，我縣共有9項重點建設(shè)工程，分別為：神龍礦業(yè)300萬噸/年采選工程，三安礦業(yè)380萬噸/年采選工程，清水塘鉛鋅礦擴能改造工程，南嶺化工技改搬遷工程，南方水泥日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線，衡緣物流中心建設(shè)工程，一洲國際大酒店，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、圣云大道、星洪大道、s317線等），縣電解錳廠環(huán)境綜合治理工程，總投資20.42億元。9個項目全部開工建設(shè)，到11月底止，神龍礦業(yè)完成投資21000萬元，占全年計劃的84%。正在土建施工和部分設(shè)備安裝；三安礦業(yè)完成投資25000萬元，占全年計劃的83.3%，正在土建施工和部分設(shè)備安裝；清水塘鉛鋅礦完成投資9800萬元，占全年計劃的65.3，并完成改制重組；南嶺化工完成投資6500萬元，占全年計劃的65%，正抓緊主體工程施工；南方水泥完成投資25000萬元，占全年計劃的83.3%。衡緣物流完成投資36000萬元，占全年計劃的85.7%，正在施工。一洲國際大酒店完成投資9600萬元，占全年計劃的96%，主體工程竣工，正外墻裝修；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資26000萬元，占全年計劃的74.3%。其中歸陽工業(yè)園二期三棟標(biāo)準(zhǔn)廠房已完成，第三期正進(jìn)行設(shè)計掃尾；圣云大道正抓緊征地拆遷、星洪大道正逐漸征地；電解錳廠完成投資2600萬元，占全年計劃的36.1%，已完成初步設(shè)計，正準(zhǔn)備招投標(biāo)。
縣委縣政府始終把重點項目作為全縣科學(xué)發(fā)展的重中之重。先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、“項目建設(shè)年”等活動,動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè),著力強化機制建設(shè)，將重點工程建設(shè)納入績效考核工作，確保工作順利實施。一方面充實調(diào)整項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個重點項目，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)重點工程建設(shè)的日常組織協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入鐵礦、工業(yè)園區(qū)、迎賓路高架橋、新火車站、衡緣物流等重點工程和項目現(xiàn)場視察調(diào)研，現(xiàn)場辦公，多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和現(xiàn)場辦公會,對于重大項目,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。另一方面，加大宣傳力度�？h政府年初以報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體為載體，積極宣傳重點工程建設(shè)的重要意義、具體要求和進(jìn)展情況；并充分利用政務(wù)公開欄信息量大、更新及時的特點，不斷加大政府工作措施和工作成效的宣傳力度，進(jìn)一步提高了社會各界對重點工程的知情權(quán)和參與度。制定了《20XX年祁東縣重點工程績效評估指標(biāo)體系》，并將指標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層分解落實，縣政府繼續(xù)與各部門簽訂了目標(biāo)管理績效考核責(zé)任狀，制訂了嚴(yán)格的獎懲辦法，做到獎得心動、罰得心痛，充分調(diào)動了各責(zé)任單位的工作積極性，重點工程建設(shè)基本形成了你追我趕、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。
二、現(xiàn)實看：成效明顯
一是提升了綜合經(jīng)濟實力。通過堅持不懈地抓重點項目建設(shè)，我縣的綜合經(jīng)濟實力有了明顯增強，到10月底實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.5億元，增長9.5%（預(yù)計數(shù)）；完成財政總收入4.76億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速11.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值52.2億元，增長10.8%；完成固定資產(chǎn)投資 49.72億元，增長25 %；實際利用外資完成4240萬美元，占年度任務(wù)的72.85%；內(nèi)聯(lián)引項目34個，到位資金17.9億元，占年度任務(wù)的89.5%。
二是提升了城市品位。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大跨越，必須有科學(xué)的發(fā)展定位和清晰的發(fā)展思路來引領(lǐng)�？h委縣政府認(rèn)真審視縣情，提升發(fā)展定位，提出了“建中南鐵都、創(chuàng)文明縣城、造宜居鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)和“三年打基礎(chǔ)，五年實現(xiàn)跨越和超趕”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過集思廣益，充分醞釀，形成了“工業(yè)以鐵礦建設(shè)為突破口，以鐵礦建設(shè)態(tài)勢帶熱全縣工業(yè)生產(chǎn)，全力打造‘縣城開發(fā)區(qū)工業(yè)園――高速公路連接線――歸陽工業(yè)集聚區(qū)’啞鈴型工業(yè)經(jīng)濟走廊；城市建設(shè)以‘一年一小變，三年一大變’為目標(biāo)，加快縣城擴容提質(zhì)步伐，實現(xiàn)新老城區(qū)共興共榮”的具體發(fā)展思路。通過抓文明創(chuàng)建，油化路面近40萬平方米，結(jié)束了縣城沒有油路的歷史；投入資金近千萬元，興建7個專業(yè)市場，結(jié)束了縣城“馬路市場”的歷史；興建兩個停車場，結(jié)束了縣城沒有市政停車場的歷史；大力整治市容市貌，結(jié)束了縣城主干道亂搭亂建的歷史；嚴(yán)厲整治縣城客運秩序，結(jié)束了面的車、老爺車非法營運的歷史，成功創(chuàng)建省級文明縣城。
三加快了園區(qū)建設(shè)步伐。歸陽工業(yè)集聚區(qū)自2009年動工以來，累計投入資金4億多元，現(xiàn)已征地2500多畝，平整2000畝，主干道及消防道建設(shè)、供電系統(tǒng)、給排水工程基本完成，生態(tài)綠化廣場已完成規(guī)劃設(shè)計和土方工程，一期6900平方米安置房全部竣工，現(xiàn)已完成12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公樓、公寓和職工宿舍等配套用房15棟；另外還有21萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已完成規(guī)劃設(shè)計及場地平整，進(jìn)入招投標(biāo)程序。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。經(jīng)大力招商，現(xiàn)有8家億元項目簽約入園，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房基本達(dá)成租賃意向。白沙洲工業(yè)園與歸陽工業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略友好合作，富士康、百威英博集團、青蛙王子服飾有限公司已前期考察，有意入園投資。
四是改寫了交通邊緣化歷史。我縣建立大通暢的交通運輸體系，抓好新增國道衡陽縣界首上--常寧市臘園線祁東段、常隆線祁東段、G733茶陵―隆回祁東段，新增省道S270線韶山―祁東白地市、S284線祁東―雙牌、S292線祁東郭家嘴―東安、S317線河洲―油木嶺―過水坪―白地市段公路等計劃項目建設(shè)；加快婁衡高速祁東縣城連接線、祁東至永州高速公路建設(shè)，積極爭取衡祁快速干線、衡陽―祁東―邵陽（縣）高速公路立項開工建設(shè)；積極配合，全面完成湘桂鐵路擴能改造工程祁東境內(nèi)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城新火車站和站前廣場及綜合配套服務(wù)設(shè)施，爭取立項建設(shè)張家界至郴州旅游鐵路專線祁東段建設(shè)工程、祁東縣風(fēng)石堰至花屋（雙軌）、花屋至大竹（單軌）、花屋至廟沖（單軌）鐵礦專用鐵路、祁東至歸陽地方鐵路。在具體實踐中，我縣找準(zhǔn)工作抓手，協(xié)調(diào)平衡推進(jìn)。通過抓衡棗高速縣城連接線建設(shè)、湘桂復(fù)線改造、S317省道改造、益婁衡高速立項等交通設(shè)施建設(shè)，改善了祁東的交通條件，逐步重現(xiàn)祁東“湘桂咽喉”的地位。
五是帶動了項目發(fā)展。鐵礦的開發(fā)，帶動了全縣工業(yè)發(fā)展。神龍等四大鐵礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，凱迪等20多個重點工業(yè)項目達(dá)產(chǎn)見效，加速推進(jìn)，實現(xiàn)了工業(yè)的巨變，加快了改寫祁東工業(yè)基礎(chǔ)薄弱歷史的進(jìn)程；農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)，重振了祁東農(nóng)業(yè)雄風(fēng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，糧食產(chǎn)量幾年里屢創(chuàng)新高，榮獲了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”等稱號；骨干變電站及湘祁水電站的建設(shè)，破解了祁東用電瓶頸；病險水庫除險加固，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的水利保障；積極爭取國家治理“衡邵干旱走廊”項目，將徹底解決祁東西部干旱、縣城缺水的歷史。
三、辨證看：任重道遠(yuǎn)
一是大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少,投資規(guī)模較小。近年來，我縣重點項目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目,而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是與兄弟縣市相比,我縣重點項目無論投資規(guī)模,還是項目個數(shù)都比較少,并多集中在道路、鐵礦、糧食生產(chǎn)等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè),提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
二是要素瓶頸制約突出。土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我縣重點項目建設(shè)的主要問題。土地方面，國家實行嚴(yán)格的土地政策,圣云大道、星洪大道等相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、無法開工建設(shè)；融資方面,受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺,連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展,處于停工狀態(tài);外部環(huán)境方面，從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在祁東落戶,或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期,導(dǎo)致錯過最佳市場機遇,失去競爭優(yōu)勢。
三是科學(xué)化水平有待提高�？茖W(xué)規(guī)劃水平有待提高。隨著重點項目的逐步推進(jìn)，各專項規(guī)劃之間銜接不夠，一些配套設(shè)施滯后，規(guī)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性。由于建筑工地眾多，管理工作面廣量大，揚塵、噪聲、亂倒建筑渣土等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響生活環(huán)境，影響了城市品位，文明施工監(jiān)管需進(jìn)一步加強。
四是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。少數(shù)群眾對拆遷安置漫天要價或提出各種無理要求影響了征地拆遷工作的進(jìn)度；一些歷史遺留問題未能妥善解決，過去一些安置政策沒能兌現(xiàn)。加之近年來違法搶建土地、房屋現(xiàn)象不同程度的存在，干擾阻撓拆遷工作，制約了征地拆遷工作的開展；部分村民阻撓裝卸、強行搬運、壟斷填方，強賣地材、建材，對工程進(jìn)度和建設(shè)成本構(gòu)成較大影響；少數(shù)地痞地霸為了從中謀取利益，強行插手工程建設(shè)，干擾了工程建設(shè)的開展；一些單位能招商卻不能安商，進(jìn)門前熱臉相迎、重諾相許，但進(jìn)門后就淡化服務(wù)、不能踐諾。
四、動態(tài)看：努力趕超
一要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化項目支撐意識�？茖W(xué)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最大的政治，是全縣106萬人民的強烈愿望，是解決所有問題的關(guān)鍵。事實證明，一個地方?jīng)]有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，發(fā)展就無從談起�？梢哉f不抓項目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進(jìn)一步開放市場，在各個領(lǐng)域，堅持外資、內(nèi)資、民資一起上，上爭、內(nèi)聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領(lǐng)域、全方位的科學(xué)發(fā)展新格局。
二要突破瓶頸制約，激發(fā)科學(xué)發(fā)展活力。
1、著力抓好重點工程建設(shè)拆遷安置。對重點工程建設(shè)拆遷工作要高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，本著“強化宣傳、依法拆遷、規(guī)范操作、公平公正”的要求，著力做好重點工程建設(shè)前期拆遷工作。同時，要進(jìn)一步加快拆遷安置房建設(shè)，全力壓降拆遷過渡戶數(shù)和過渡時間，力爭早日實現(xiàn)“零過渡”，有效緩解拆遷矛盾，確保社會穩(wěn)定。
2、積極爭取重點工程建設(shè)用地指標(biāo)。要根據(jù)重點工程建設(shè)的用地需求，早作計劃，積極跑部跑省，全力爭取好重點工程建設(shè)的用地指標(biāo)，確保重點工程建設(shè)的發(fā)展空間。要進(jìn)一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅持集約用地,鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房,引導(dǎo)項目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。
3、多方籌措重點工程建設(shè)資金。一是做實融資平臺。深化“管辦分離”改革，向現(xiàn)有融資平臺注入土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流量，提高信用等級，做實融資平臺，爭取銀行更大授信額度。二是拓寬市場融資渠道。健全現(xiàn)有的信用擔(dān)保體系，積極搭建銀企合作橋梁，利用市場融資手段，拓寬融資渠道；引進(jìn)風(fēng)險投資機構(gòu)，積極引進(jìn)外資和民間資本，采取土地抵押墊付性建設(shè)、BT、BOT等方式，擴大建設(shè)資金來源。三是加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實現(xiàn)銀企雙贏。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我縣投資。
三要立足做大做強，提升項目科學(xué)水平。始終堅持高起點規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性。特別是隨著建設(shè)速度的加快和規(guī)模的提升，在地塊出讓方式、時機、利益分配等問題上要認(rèn)真研究，以提高政府投入資金的回報率，做到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。各專項規(guī)劃也應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方兼顧。一要明確定位。轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我縣經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補短”。在我縣除鐵礦、家具產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富以外,其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不強,應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。利用中南鐵都、湖南家居產(chǎn)業(yè)基地、江南棗業(yè)之鄉(xiāng),發(fā)展上創(chuàng)出品牌,做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經(jīng)濟效益和社會效益。三要搭建平臺。做強做大工業(yè)園區(qū)，搭建縣域經(jīng)濟騰飛平臺。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進(jìn)世界500強和中國500強企業(yè)入駐祁東,主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力,還可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度。
四要強化服務(wù)監(jiān)管，營造和諧發(fā)展環(huán)境。一是全面推行“重點工程業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實施、快速建設(shè)。四是加強重點工程建設(shè)的施工管理。針對當(dāng)前重點工程建設(shè)施工中存在的一些問題，要提升重點項目管理標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門特別是建設(shè)口各主管部門，以及建設(shè)主體單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)，都要本著高度負(fù)責(zé)的精神，強化責(zé)任落實、強化職能監(jiān)管、強化社會監(jiān)督，努力做到安全施工、文明施工。
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