鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的調(diào)研報(bào)告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，預(yù)算外資金為各級(jí)政府特別是基層政府保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及在彌補(bǔ)各單位預(yù)算安排不足等方面起到了一定的積極作用。但與此同時(shí)，對(duì)部分非稅收入按預(yù)算外資金進(jìn)行管理，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，不僅降低了資金使用效率，更助長了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理普遍存在管理不規(guī)范，存在混淆、坐支非稅收入、票據(jù)管理不規(guī)范等現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有：
一、混淆非稅收入。將縣直單位下?lián)軒в袑ｍ?xiàng)用途的和某些專項(xiàng)資金的結(jié)余款等收入列作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非稅收入。扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金一般由財(cái)政部門或民政部門直接撥付，至于具體發(fā)放則不管不問。這些款項(xiàng)大都由村支書、主任等主要負(fù)責(zé)人管理，到了村會(huì)計(jì)手中只是一張張條子和單據(jù)。這些會(huì)計(jì)在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不以財(cái)務(wù)法規(guī)為依據(jù)，而是按領(lǐng)導(dǎo)的意志行事，只要領(lǐng)導(dǎo)審批了，明知不對(duì)也不敢嚴(yán)不，對(duì)發(fā)生在身邊的違法違規(guī)行為充耳不聞，視而不見。由于專項(xiàng)資金在使用過程中改變了用途，造成專項(xiàng)資金賬目管理混亂。
二、坐支非稅收入。將罰款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、土地開墾費(fèi)等縣級(jí)收入，在財(cái)政所總會(huì)計(jì)帳中直接作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非稅收入，資金直接存入財(cái)政所銀行基本賬戶、專戶或留存在出納手中，未按“收支兩條線”規(guī)定繳入縣級(jí)國庫。
三、票據(jù)管理不規(guī)范。以財(cái)政往來結(jié)算收據(jù)或臨時(shí)收據(jù)收取各項(xiàng)收入入賬，甚至還存在以財(cái)政往來收據(jù)替代稅務(wù)完稅證的現(xiàn)象等。在保存管理方面，沒有建立嚴(yán)格的保管制度，包括入庫驗(yàn)收制度、臺(tái)賬報(bào)表制度、安全防護(hù)制度、定期盤存檢查制度、崗位責(zé)任考核制度等。對(duì)于票據(jù)的使用管理，存在書寫不規(guī)范、項(xiàng)目名稱不清晰的情況。
針對(duì)以上存在的問題，建議從以下幾方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入“收支兩條線”管理。
凡使用財(cái)政票據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”規(guī)定，必須根據(jù)票據(jù)填開金額，及時(shí)、足額繳入非稅專戶，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支、私存私放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬單位非稅收入“收支兩條線”管理實(shí)施情況的監(jiān)督指導(dǎo)。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅資金管理。
財(cái)政所要切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶、開設(shè)銀行賬戶、各項(xiàng)收費(fèi)及罰款項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用和資金上繳下?lián)艿确矫婀芾�。具體做到“四個(gè)規(guī)范”：
一是規(guī)范收繳方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非稅收入資金收繳原則上實(shí)行單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的管理模式，依托財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)，由繳款人直接繳款。對(duì)交通不便、金融機(jī)構(gòu)不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取集中匯繳的方式，但必須經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)。
二是規(guī)范資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)非稅收入性質(zhì)分類匯總后按旬與財(cái)政局國庫或財(cái)政專戶核對(duì)。財(cái)政局國庫科統(tǒng)一進(jìn)行資金結(jié)算并撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的有關(guān)規(guī)定使用非稅收入款項(xiàng)。
三是規(guī)范銀行賬戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用的政府非稅收入專戶為縣財(cái)政局國庫非稅專戶銀行賬戶，無需另開設(shè)銀行賬戶，也不得開設(shè)“過渡戶”，直接使用縣財(cái)政國庫非稅專戶銀行賬戶。
四是規(guī)范收繳系統(tǒng)管理。凡是已推行財(cái)政公共平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)增設(shè)財(cái)政所非稅收入收繳服務(wù)窗戶，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門提供非稅收入微機(jī)票據(jù)等財(cái)政票據(jù)的代開工作。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作程序。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位使用的財(cái)政票據(jù)必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)購，不得直接向縣財(cái)政局或主管部門領(lǐng)購、代辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位票據(jù)季度用量，憑票據(jù)《購領(lǐng)證》一次性向縣財(cái)政局領(lǐng)購。具體要求做到“五個(gè)統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一票據(jù)領(lǐng)購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)向縣財(cái)政局統(tǒng)一購領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門使用的財(cái)政票據(jù)向同級(jí)財(cái)政所分期限量購領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按季度匯總財(cái)政局按季度匯總。
二是統(tǒng)一核定用票基量。按照“分次限量”的'票據(jù)管理制度，縣財(cái)政局確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通用票據(jù)和各類專用票據(jù)單次可以購領(lǐng)用票基量。用票基量一年一定，動(dòng)態(tài)管理。特殊情況需增加票據(jù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，財(cái)政局審核后再予決定；
三是統(tǒng)一票據(jù)使用。財(cái)政票據(jù)不得拆本使用。必須確定專人、及時(shí)核銷、明確責(zé)任。財(cái)政所及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位必須按規(guī)定使用各類財(cái)政票據(jù)，不得混用、代開和借用，不得跨年度使用票據(jù)，不得使用自購、自制收款收據(jù)等。
四是統(tǒng)一票據(jù)核銷。按照“核舊領(lǐng)新，票款同行”的原則，財(cái)政局在每次發(fā)放票據(jù)前對(duì)已使用的票據(jù)進(jìn)行核銷；對(duì)用量較少的票據(jù)實(shí)行序時(shí)核銷和票據(jù)年檢，杜絕擠占、挪用、坐收坐支政府非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位票據(jù)的核銷工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專人負(fù)責(zé)，并做好各類財(cái)政票據(jù)購入、領(lǐng)用和核銷情況明細(xì)臺(tái)帳，以備核查。所屬單位向財(cái)政所核銷，財(cái)政所負(fù)責(zé)到財(cái)政局核銷。
五是統(tǒng)一票據(jù)保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立規(guī)范的票據(jù)管理臺(tái)帳，詳細(xì)登記票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、使用和繳銷情況，已經(jīng)使用并核銷后的票據(jù)存根由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按《財(cái)政票據(jù)管理辦法》的要求負(fù)責(zé)保管，記賬聯(lián)由執(zhí)收單位按規(guī)定記賬。
四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理績效考評(píng)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所年度績效考核的重要內(nèi)容，加以考核。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理監(jiān)督檢查。
縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、銀行等部門根據(jù)各自職責(zé)分工，依照《財(cái)政票據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅資金收支情況進(jìn)行有重點(diǎn)地抽查，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入規(guī)范管理。
六、嚴(yán)肅執(zhí)行非稅有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
對(duì)違反非稅資金收支管理有關(guān)規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》、八項(xiàng)規(guī)定等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)非稅資金私存私放將一律按照私設(shè)“小金庫”進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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