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縣在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的發(fā)言稿
20**年，XX縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，按照“改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善設(shè)施、拉大框架、提高品位”的整體思路，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，保持了強(qiáng)勁地發(fā)展勢頭，城區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一河兩翼整體推進(jìn)的嶄新局面，全年城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金達(dá)到1.5億元，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了人口的聚集，有效地拉動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。
一、20**年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著
20**年，我縣把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)工作來抓，著力構(gòu)建城市發(fā)展的載體與平臺，以道路建設(shè)為骨架，以街巷建設(shè)為重點(diǎn)，抓了“三路四街六巷”建設(shè)項(xiàng)目，新建道路總長度6400米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金達(dá)到3577萬元。一是完成了大新鎮(zhèn)鎮(zhèn)路新區(qū)段道路建設(shè)工程，道路總長1100米，鋪筑油路面積2.5萬平方米，同時(shí)完成了給水、排水、電力、電信、有線電視等配套工程建設(shè)；二是完成了舊城區(qū)主街路新中街的綠化、硬化、美化工程；三是完成了新西街、新化路道路改造工程，改造兩路長度1500米；四是完成小巷綜合治理面積4萬平方米，共治理小巷6條，總長度20**米，實(shí)現(xiàn)了中心區(qū)主要小巷的硬化和凈化，居民居住環(huán)境得到明顯改善，得到市民的一致好評。
另外，還集中力量重點(diǎn)抓了供水能力2萬噸的三水源、日處理污水3萬噸的污水處理廠、新化路大橋、新區(qū)排水管網(wǎng)、新區(qū)供水等工程項(xiàng)目建設(shè)。這些重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，成效顯著。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地拉動(dòng)了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。20**年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到18.2萬平方米，同比增長75%。竣工住宅面積13.6萬平方米，城鎮(zhèn)人均住宅面積達(dá)到30平方米。XX縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)購銷兩旺的良好發(fā)展態(tài)勢，“永安家園”、“興寶家園”兩個(gè)規(guī)格高、環(huán)境美、布局合理的住宅小區(qū)成為大新鎮(zhèn)城區(qū)一條風(fēng)景線。商業(yè)開發(fā)面積不斷擴(kuò)大，在城鎮(zhèn)中心基本形成了一個(gè)商業(yè)中心區(qū)。通過沿路沿街的開發(fā)建設(shè)，規(guī)范了城鎮(zhèn)布局，改善了市民的居住條件，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)內(nèi)涵。
新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了行政中心的東移，20**年，新區(qū)竣工建筑面積5萬平方米，有30個(gè)機(jī)關(guān)單位入駐新區(qū)，黨政綜合樓建成投入使用，城鎮(zhèn)重心東移戰(zhàn)略初見成效。新區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了“六通一平”，有12家企業(yè)入駐建設(shè)。
二、幾點(diǎn)主要做法和啟示
城鎮(zhèn)化是一種更高形態(tài)的人類文明的存在和發(fā)展形式，是一種必然的發(fā)展趨勢和結(jié)果。近年來，XX縣始終把加快城鎮(zhèn)化步伐作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)與措施來抓。堅(jiān)持“政府策劃，財(cái)政支持，市場運(yùn)作”的原則，按著“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高效益經(jīng)營”的方針，XX縣城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到不斷提高，城鎮(zhèn)功能逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大群眾進(jìn)一步享受到城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的實(shí)惠�；仡櫼荒甑墓ぷ鳎饕龇ㄅc啟示是：
（一）堅(jiān)持規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格規(guī)劃管理。
規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是根本。在城市建設(shè)工作中，我們堅(jiān)持把規(guī)劃放在首位，“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，一步到位，分步實(shí)施”，使建設(shè)和管理步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
一是注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)，需要與可能，建設(shè)與保護(hù)，地上與地下，平面布局與立體景觀，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等關(guān)系，堅(jiān)持“沒有票子留出位置”，不搞“任期政績”式短期行為。聘請吉林省規(guī)劃院修編了大新鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；聘請遼寧省規(guī)劃院進(jìn)行了綠化專業(yè)規(guī)劃和街路景觀規(guī)劃；聘請包頭具有較高設(shè)計(jì)能力的專業(yè)隊(duì)伍完成綠珠生態(tài)園設(shè)計(jì)；聘請專家對城鎮(zhèn)特色規(guī)劃進(jìn)行專題研究。
二是注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性。把道路交通、地上地下、環(huán)境建設(shè)、綠化景觀、造型色調(diào)等納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，合理布局，綜合規(guī)劃。真正做到高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)。
三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在實(shí)施規(guī)劃過程中，成立了縣政府和縣建設(shè)局兩級規(guī)劃評審組織。凡是重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)地段、重要項(xiàng)目都實(shí)行“集體研究，民主決策，集中審批”，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一盤棋”。做到了對號入座，把住了審批關(guān)。
四是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，強(qiáng)化調(diào)控作用。縣委、縣政府定期聽取建設(shè)部門規(guī)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)，縣人大、縣政協(xié)定期視察規(guī)劃執(zhí)行情況。對規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)規(guī)劃、重要項(xiàng)目等都向市民公示，征求市民意見，增加公眾參與程度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作
激發(fā)廣大群眾建設(shè)城市管理城市的熱情，實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，這是我們多年來探索、實(shí)踐的一大課題�？h委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
首先，成立了XX縣城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)工作。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全縣專項(xiàng)推進(jìn)工作之一。通過現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，使許多矛盾得以化解。
其次，我縣制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的意見》。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作與全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化以及商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、移民搬遷等緊密結(jié)合在一起。
第三，組織人員到外地進(jìn)行考察。20**年，縣委、縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到遼寧、吉林、內(nèi)蒙通遼等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。此次考察，開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，提高了認(rèn)識，理清了思路，起到了加油、充電的作用，對進(jìn)一步加快全縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作起到了一定的推進(jìn)作用。
（三）樹立經(jīng)營城市理念，堅(jiān)持高效益經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)
我縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。堅(jiān)持“政府策劃，財(cái)政支持，市場運(yùn)作”的辦法，以政府投資拉動(dòng)社會(huì)投資，積極拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，開辟城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，逐步建立了以自籌為主，政府扶持為輔，企業(yè)和個(gè)人積極參與的多元化、多層次、多角度、多方位的投入機(jī)制。
一是深化土地儲備制度。城鎮(zhèn)內(nèi)所有經(jīng)營性土地全部采取招拍掛方式進(jìn)行出讓，土地收益全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投入－收益－再投入的良性發(fā)展局面。新化路開發(fā)建設(shè)縣政府投入780萬元進(jìn)行拆遷，通過拍賣收回資金960萬元，取得了“居民獲得良好的居住環(huán)境，開發(fā)商獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，政府獲得了良好城市形象”的“三贏”效果。新城區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配套，激活了地價(jià)，每畝由不足五萬元，上漲到十幾萬元，“生地”變“熟地”的增值效果十分顯著
二是通過采取產(chǎn)權(quán)置換、抵頂工程款的方式，讓出黃金地段進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)中心商業(yè)區(qū)。
三是財(cái)政拿出部分資金啟動(dòng)，承建方墊付部分資金，通過合作、合資、合伙方式進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是籌借城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施信托資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是通過“人民城市人民建”的方式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)。組織駐鎮(zhèn)單位職工義務(wù)勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民建設(shè)熱情。以此完成了新中街人行道硬化、大新鎮(zhèn)城區(qū)周圍山體綠化、城區(qū)防洪建設(shè)等工程。
六是按“誰受益，誰投資”的原則，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新西街北段由受益單位和個(gè)人出資，濱河路南段由受益單位集資鋪筑。
七是制定具體的實(shí)施方案。出臺優(yōu)惠政策，對建設(shè)性行政收費(fèi)予以減免，激發(fā)開發(fā)商的投資熱情。新化路、新洲街、惠寧路的開發(fā)均是通過招商引資完成的。
八是對于有回收能力的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)制度，如城鎮(zhèn)汽車的開通，新區(qū)供熱站建設(shè)等都是通過這種辦法建設(shè)運(yùn)營的。
九是降低進(jìn)城門檻，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城政策。20**年城鎮(zhèn)增加人口5000人，促進(jìn)了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。經(jīng)營城鎮(zhèn)給大新鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，使城鎮(zhèn)建設(shè)形成了政府調(diào)控、市場運(yùn)作的良性管理機(jī)制。
（四）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，我縣高度重視把產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)互聯(lián)互動(dòng)，充分發(fā)揮XX縣農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。把新州工業(yè)園作為農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)�，F(xiàn)有肉羊屠宰、沙棘開發(fā)、雜糧加工等12家企業(yè)入駐，簽約金額2.3億元，其中有4家企業(yè)建成投產(chǎn)。新北工業(yè)園通過內(nèi)引外聯(lián)，盤活了洗毛廠，完成了中密度纖維板廠減債重組，1200萬只雛雞孵化廠已運(yùn)營生產(chǎn)；建成了1000萬只肉雞屠宰廠；建成了年產(chǎn)3萬噸甲醛生產(chǎn)項(xiàng)目。在舊城區(qū)內(nèi)建設(shè)了中心商業(yè)區(qū)，進(jìn)一步活躍了商貿(mào)流通。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，確定了縣域經(jīng)濟(jì)民營化的發(fā)展定位。城鎮(zhèn)建設(shè)已由過去的規(guī)模擴(kuò)張式向產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)轉(zhuǎn)型。
XX縣近幾年通過大規(guī)模的建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面貌日新月益。但我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難還很多，存在著諸多問題：由于地方財(cái)政困難，建設(shè)資金投入還嚴(yán)重不足；全縣城鎮(zhèn)化水平還很低；城鎮(zhèn)規(guī)模小，承載能力不強(qiáng)，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后等問題。
20**年，我縣將繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四大環(huán)節(jié)，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，把城鎮(zhèn)作為資源進(jìn)行資本運(yùn)營，以城養(yǎng)城、以商興城。將投入資金7840萬元，建設(shè)十二個(gè)項(xiàng)目，完成十大工程，完成新區(qū)“兩橫三縱”道路建設(shè)，進(jìn)一步改善舊城區(qū)面貌，提高城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平的進(jìn)一步提高，將XX縣城鎮(zhèn)建設(shè)推向新的階段。
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