人員調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？下面是小編為大家整理的人員調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
人員調(diào)研報(bào)告1
一、項(xiàng)目研究的目的和意義
為了更好地使我們會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生了解將來就業(yè)的情況，了解小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位的人才需求情況，本研究小組展開一項(xiàng)關(guān)于小企業(yè)財(cái)務(wù)人員配置的調(diào)研項(xiàng)目。通過調(diào)研和走訪，我們對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位及人才需求有了一個(gè)較為實(shí)際的認(rèn)識(shí)，為未來的就業(yè)提供了思路，指明了今后的學(xué)習(xí)目標(biāo)和方向，有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)，并對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。
二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
本課題組首先根據(jù)網(wǎng)上搜集的資料，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括：小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員配置、人員需求等情況。然后，走訪了下沙30余家小企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查和訪談。
三、統(tǒng)計(jì)分析
根據(jù)走訪所得到的資料，我們對(duì)于小企業(yè)人員的配置情況、人才需求情況等數(shù)據(jù)加以整理和分析，歸納了小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員配置及需求情況。
�。ㄒ唬┤藛T數(shù)量情況
從上表可以看出，大部分小企業(yè)聘請(qǐng)了2名會(huì)計(jì)人員，占受調(diào)查對(duì)象的57%；29%的小企業(yè)聘請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)；3名及以上會(huì)計(jì)人員的企業(yè)僅占14%。可見，目前小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員數(shù)量配置普遍較低。
�。ǘ⿲W(xué)歷情況
從上表可見，小企業(yè)財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷普遍不是太高。大專以上學(xué)歷的會(huì)計(jì)僅占受訪對(duì)象的44%。
�。ㄈ┞毞Q情況
從上表可見，職稱普遍不高。僅有從業(yè)資格的占比68%。具備中級(jí)以上職稱的僅占11%。
�。ㄋ模┤瞬判枨�
從上表可見，受訪小企業(yè)還需招聘1名-2名會(huì)計(jì)人員的占55%�？梢�，目前小企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的需求還是有一定的市場(chǎng)空間。
四、結(jié)論
（一）小企業(yè)財(cái)務(wù)人員配置普遍不太完善
很多小企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置分工不明確，層次不清晰，有些企業(yè)甚至不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。一些小企業(yè)僅設(shè)有兼職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷、職稱都不高，很多都是大專以下的學(xué)歷，初級(jí)職稱。在調(diào)研的企業(yè)中，很多沒有專職的會(huì)計(jì)。經(jīng)常看到一個(gè)會(huì)計(jì)兼管倉庫保管或者出納等工作。這些屬于相沖突的崗位，一人兼職不利于內(nèi)部制約和內(nèi)部監(jiān)督，與會(huì)計(jì)法的要求也是相違背的。
�。ǘ┮徊糠中∑髽I(yè)聘請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)代帳
在我們調(diào)查的企業(yè)中，大約30%的小企業(yè)聘請(qǐng)代理記賬公司進(jìn)行賬務(wù)代理。會(huì)計(jì)師事務(wù)所1家，稅務(wù)師事務(wù)所3家，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)咨詢（服務(wù)）公司9家
代理記賬有利于控制小企業(yè)成本支出。有利于小企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但目前代理記賬行業(yè)管理較為混亂，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管很不到位，代理記賬機(jī)構(gòu)和小企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系很不明確。此外，目前存在大量的會(huì)計(jì)從業(yè)群體，有些是屬于個(gè)體的會(huì)計(jì)兼職人員，有些是屬于未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的機(jī)構(gòu)，他們沒有正規(guī)的營業(yè)場(chǎng)所，政府有關(guān)部門很難對(duì)他們加以監(jiān)管。一旦出了問題，小企業(yè)也很難有效地保障自身利益和權(quán)益。
�。ㄈ⿻�(huì)計(jì)核算和監(jiān)督不規(guī)范
會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制不完善。大部分小企業(yè)沒設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)審人員，內(nèi)部控制制度普遍不完善。很多中小企業(yè)仍然采用家族式管理，在財(cái)會(huì)人員的任用上任人唯親，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部職責(zé)分工不明確，責(zé)任不明，缺乏相互約束與相互制衡。
�。ㄋ模┤狈τ行У臅�(huì)計(jì)電算化操作
不少小企業(yè)還停留于手工帳，沒有使用財(cái)務(wù)軟件做賬。手工帳費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出錯(cuò)。會(huì)計(jì)電算化對(duì)于會(huì)計(jì)人員的要求較高。小企業(yè)由于實(shí)力不足，工作發(fā)展空間不夠，往往吸引不到高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，雖然有些中小企業(yè)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是效果并不理想，而且當(dāng)會(huì)計(jì)人員取得會(huì)計(jì)電算化上崗證后就不再培訓(xùn)，使得這些會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不能得以提高。
五、對(duì)于小企業(yè)的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┬∑髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的配備和內(nèi)部控制
小企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的配置，招聘有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員完善自身的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督體系。在制定內(nèi)部控制制度過程中，以會(huì)計(jì)控制為核心，逐步健全多目標(biāo)、多層次的內(nèi)部控制整體框架。在企業(yè)實(shí)際操作過程中，可采取分步走的策略。小企業(yè)應(yīng)明確崗位職責(zé)、完善內(nèi)部牽制制度，做到財(cái)產(chǎn)管理制度健全、會(huì)計(jì)信息真實(shí)，逐步建立起有效的內(nèi)部控制框架。
（二）小企業(yè)在代理記賬中的建議
對(duì)于聘請(qǐng)代理記賬公司的小企業(yè)，應(yīng)簽好合同，保證自身的合法權(quán)益。另外，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任出納工作。
�。ㄈ┦止び涃~的企業(yè)逐步向電算化過渡
小企業(yè)要努力向會(huì)計(jì)電算化過渡，逐步取消手工記賬方式，用財(cái)務(wù)軟件替代，逐步將工資管理、物資采購管理、銷售管理等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電算化。
六、對(duì)于同學(xué)們的建議
（一）學(xué)好專業(yè)知識(shí)和技能
隨著國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)，小企業(yè)的數(shù)量近年來正在不斷增加。相應(yīng)地，小企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求量將會(huì)逐漸增加，小企業(yè)就業(yè)前景比較廣闊。但是，小企業(yè)對(duì)于人員的綜合素質(zhì)要求也不會(huì)降低。由于小企業(yè)經(jīng)常要“一人多崗”，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求并不會(huì)比大公司低。因此，要想真正到小企業(yè)就業(yè)，還要把專業(yè)知識(shí)學(xué)扎實(shí)。
�。ǘ┱夜ぷ饕苏眯膽B(tài)
目前，很多同學(xué)找工作還是瞄準(zhǔn)大公司。但實(shí)際上，很多小企業(yè)為剛畢業(yè)的同學(xué)們提供了很好的實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)。建議同學(xué)們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)端正心態(tài)，把很多小企業(yè)作為自己的目標(biāo)，與這些小企業(yè)一起鍛煉成長。
人員調(diào)研報(bào)告2
“三老”人員和離任村干部調(diào)研報(bào)告
政治生活待遇情況報(bào)告
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮村干部和?三老?人員和離任村干部在新牧區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，是促進(jìn)各項(xiàng)工作開展的前提和保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和新牧區(qū)建設(shè)的日益推進(jìn)，村干部的待遇問題，特別是?三老?人員和離任村干部的待遇問題成為基層組織建設(shè)面臨的突出問題。江茸鄉(xiāng)黨委按縣委工作安排，對(duì)全鄉(xiāng)2個(gè)行政村的?三老?人員和離任村干部政治生活待遇問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。通過召開座談會(huì)、走訪群眾、電話等方式，廣泛聽取了解了存在的問題和建議，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、“三老”人員和離任村干部基本現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)了生活補(bǔ)助待遇的人員
江茸鄉(xiāng)目前按照省、州關(guān)于?三老?人員的界定原則，共有?三老?人員5人，其中老村干2人，老積極分子3人；根據(jù)省、州關(guān)于離任村干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合政策的離任村干部5人，其中村支部書記1名,村委會(huì)主任2名,會(huì)計(jì)1名，婦聯(lián)主任1名。50—60歲的3人，60歲以上的2人。
�。ǘ┪绰鋵�(shí)生活補(bǔ)助待遇的人員
由于之前統(tǒng)計(jì)遺漏，我鄉(xiāng)還有部分離任村干未能享受到國家生活補(bǔ)助，據(jù)統(tǒng)計(jì)共15人離職后未享受國家生活補(bǔ)助，其中累計(jì)任職年限達(dá)到12年以上的2人、6—12年的4人，6年以下的9人。這部分村干由于沒有相關(guān)政策支持，離職后只能依靠子女或自已參加勞動(dòng)來維持生活，鄉(xiāng)黨委政府只能對(duì)少數(shù)較貧困的，在政策允許的范圍內(nèi)，在政策上和經(jīng)濟(jì)上給予少量的傾斜，逢年過節(jié)時(shí)為他們送去一點(diǎn)慰問品和慰問金。目前我鄉(xiāng)大部分離職村干部生活都處于中等偏下水平。他們大多數(shù)離任后雖然年事已高，但依要參加勞動(dòng)來獲取收入，維持最根本的生活。
二、待遇及生活水平狀況
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國家、省、州、縣各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，全縣農(nóng)村?三老?人員和離任村干部的生活水平有了一定程度提高和改善。一是在生活補(bǔ)助方面。?三老?人員從20xx年起，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按180元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，目前全鄉(xiāng)共有5人享受生活補(bǔ)助；離任村干部從20xx年開始，由州財(cái)政按50元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)解決生活補(bǔ)助；20xx年，我縣在全州率先將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/月/人，其中50元由州財(cái)政解決，100元由縣財(cái)政解決；到20xx年，全州統(tǒng)一
執(zhí)行150元/月/人標(biāo)準(zhǔn)，州、縣兩級(jí)財(cái)政按4：6比例負(fù)擔(dān)，目前全鄉(xiāng)共有5名離任村干部享受生活補(bǔ)助。二是在生活水平方面。目前，有1名離任村干部納入大骨節(jié)病生活補(bǔ)助范圍，享受每月67元的生活補(bǔ)助金。
?三老?人員和離任村干部以居家養(yǎng)老為主，其中完全靠子女供養(yǎng)、照顧的有10人，占100%。同時(shí)，國家實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后，10名?三老?人員和離任村干部中，符合條件領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有7人，占70%。四是醫(yī)療保障狀況。在?三老?人員和離任村干部的人群中，健康和醫(yī)療保障重點(diǎn)突出在三個(gè)方面：一是健康方面。全縣農(nóng)村?三老?人員和離任村干部普遍出生于上世紀(jì)三、四十以及五十年代，步入老齡階段后，大多身患各類老年疾病，其中大骨節(jié)病患者1人，健康狀況良好的有8人，占80％。二是醫(yī)療保障方面。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有10人，占100％。三是醫(yī)療費(fèi)用支付方面。老年人的醫(yī)療費(fèi)用子女支付的占100%。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬B(yǎng)老問題較為突出。主要表現(xiàn)在收入普遍偏低。10名?三老?人員和離任村干部中喪失勞動(dòng)力或基本喪失勞動(dòng)力的0人。除了享受生活補(bǔ)助、大骨節(jié)病生活補(bǔ)助以外，基本無收入來源，其人均純收入與全鄉(xiāng)年人均純收入比相差近3倍，與在職村?兩委?負(fù)責(zé)人年人均純收入比相差近6倍，生活大都比較困難。
（二）就醫(yī)問題較為突出。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面啟動(dòng)，但保障水平較低，仍不能完全解決貧困?三老?人員和離任村干部的日常醫(yī)療費(fèi)用問題。大病醫(yī)療救助額度（最高10萬）有限且對(duì)他們尚無特殊照顧政策，?小病拖、大病扛?的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，紅原特殊的地理環(huán)境，醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋面低，從醫(yī)人員醫(yī)療水平不夠高的現(xiàn)象仍然存在。
�。ㄈ┥鐣�(huì)保障體系不完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還處于初步階段，政策、機(jī)制正在陸續(xù)實(shí)施中逐步完善和改進(jìn)。困難?三老?人員和離任村干部的五保供養(yǎng)、最低生活保障機(jī)制尚不健全，社會(huì)保障體系還不完善。高齡、病殘、貧困、孤寡等老年特殊群體的生存狀況不容樂觀。
（四）精神文化生活單調(diào)。從藏區(qū)的民主改革，到改革開放以來，?三老?人員和離任村干部在不同時(shí)段為黨和國家作出了積極貢獻(xiàn)，但時(shí)至今日，他們卻在群眾中受到不同程度的冷落，大多數(shù)群眾不愿與他們談心交流做朋友，使他們倍感孤獨(dú)；同時(shí)，因缺乏村級(jí)老年活動(dòng)室，組織他們開展文娛活動(dòng)不多，現(xiàn)有的文化體育健身設(shè)施尚不能滿足實(shí)際需求，平時(shí)大多靠看電視、轉(zhuǎn)經(jīng)等打發(fā)時(shí)間，精神生活比較貧乏、單調(diào)。
（五）在任村干部由于考慮后顧之憂，積極性難調(diào)動(dòng)。在任村干部工資水平普遍較低，除大三職干部外，支部副書記、副村長只有每月200元基本生活補(bǔ)助，小三職干部也只有每月150元生活補(bǔ)助。根本無法解決生活問題，特別是他們離職后，養(yǎng)老沒有保障，如今不得不考慮他們以后的養(yǎng)老問題，大多數(shù)干部只有趁年輕的時(shí)候多賺一點(diǎn)錢，自己退下來后生活才有保證。加之，平時(shí)在開展工作時(shí)，由于村公務(wù)經(jīng)費(fèi)的短缺，部分開支還需要從家庭收入中拿出作為工作補(bǔ)貼。因此，他們?yōu)榱松?jì)，大多數(shù)在職干部只是勉強(qiáng)完成鄉(xiāng)黨委政府交辦的工作，維持著正常工作的開展，沒有創(chuàng)意，開拓性不強(qiáng)，積極性調(diào)動(dòng)不起來。
�。┐甯刹磕挲g老化，后備干部不足、培養(yǎng)難度大。由于在職村干部待遇較低，離職后生活沒有保障，大多數(shù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村黨員和年輕人均外出創(chuàng)業(yè)，不愿意留在家鄉(xiāng)擔(dān)任村組干部，給村級(jí)后備干部的培養(yǎng)帶來很大的難度。
人員調(diào)研報(bào)告3
農(nóng)業(yè)作為全區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)其他各業(yè)發(fā)展中，具有不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展關(guān)鍵之一，就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用。對(duì)此，本人就農(nóng)業(yè)科技推廣體系和有效發(fā)揮科技人員作用，進(jìn)行了一次深入調(diào)研，其主要情況如下：
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的現(xiàn)狀
我區(qū)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)的發(fā)展、改革和創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中均發(fā)揮了重要作用。在為農(nóng)服務(wù)體系上，以區(qū)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)技推廣中心為龍頭，形成了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)體系，涵蓋了農(nóng)業(yè)科技推廣的各個(gè)方面。在為農(nóng)服務(wù)上，參與制定和組織農(nóng)業(yè)科技推廣計(jì)劃，確定推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)和示范點(diǎn)。分工、協(xié)調(diào)、有序深入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，并精心指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)增收上，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整糧經(jīng)比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，為增加農(nóng)民收入以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，這支隊(duì)伍的主流是好的。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍存在的主要問題及原因
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍存在的主要問題及原因，可從以下兩個(gè)方面加以分析：
�。ㄒ唬⿵臄�(shù)據(jù)上分析
一是農(nóng)村專業(yè)人員比例偏低，人員分布不協(xié)調(diào)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門實(shí)有人數(shù)566人，共有各類農(nóng)業(yè)科技人員412人（其中，區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員占52％，鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員占48％）。在鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員密度較低，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)實(shí)有人數(shù)255人（其中，在崗不在編的有26人，占10％；在編不在崗的有33人，占13％）。區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位編制數(shù)372人，實(shí)有人數(shù)322人（其中，專業(yè)技術(shù)人員有213人。具有高級(jí)職稱的有26人，占8％；中級(jí)職稱的有66人，占20％；初級(jí)職稱的有120人，占37％）。
二是第一線科技人員職稱比例偏低，學(xué)歷層次不高，人員結(jié)構(gòu)不合理。高級(jí)人才偏少，在鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員中，大學(xué)本科的有17人，占6％；大專的有47人，占18％；中專以下的有191人，占75％；高級(jí)技術(shù)職稱的有1人，中級(jí)技術(shù)職稱的有40人，占15％。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前科技人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)有種植技術(shù)需要,原來從事糧、棉、油、麥栽培和植保，現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為蔬、果、瓜，使原來從事糧棉油的科技人員閑置，而蔬果瓜的技術(shù)人員較缺乏。
三是年齡普遍偏大。鎮(zhèn)一級(jí)50歲以上接近退休人員的有133人，占52％；41歲至50歲的有78人，占31％；31歲至40歲的有41人，占16％；30歲以下只有3人，占1％。
四是農(nóng)技人員使用不夠充分。一方面，有許多大中專畢業(yè)生無法到專業(yè)對(duì)口的單位就業(yè)；另一方面，大批的非專業(yè)人員拼命地涌向一些從事專業(yè)技術(shù)工作的單位，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技中心“在崗不在編、在編不在崗”現(xiàn)象，致使學(xué)非所用、無學(xué)而用的現(xiàn)象同時(shí)存在，造成了人才資源的隱性浪費(fèi)。
�。ǘ⿵脑蛏戏治�
一是用人體制不夠健全，機(jī)制不靈活。存在這一原因，主要有兩大因素，即機(jī)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。沒有按產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)；還有管理體制不順。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門沒有選人用人的自主權(quán)。一方面，大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，造成專業(yè)技術(shù)部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的人員定編都是1993年后確定的。十幾年來，機(jī)構(gòu)和人員都發(fā)生了變化，年齡也隨之老化，知識(shí)陳舊，但對(duì)機(jī)構(gòu)沒有做出相應(yīng)的調(diào)整和落實(shí)，致使一些農(nóng)技中心人員“在編不在崗、在崗不在編”，形成農(nóng)技隊(duì)伍青黃不接，后繼乏人。
雖然，區(qū)委、區(qū)政府大力提倡重視科技人才，但少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員仍重視不夠，更談不上采取激勵(lì)措施，甚至出現(xiàn)對(duì)科技成果的評(píng)定中斷時(shí)間長達(dá)五年，嚴(yán)重挫傷了科技人員的積極性。在人才的使用上，采取急功近利的短期行為，忽視了科研成果產(chǎn)生的時(shí)間性和科技工作的艱苦性。同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)上，缺乏緊迫感和責(zé)任感。加上近年由于放松了對(duì)科技人員的思想政治工作，造成少數(shù)科技人員無私奉獻(xiàn)精神逐漸淡化。
人員調(diào)研報(bào)告4
為全面了解掌握刑釋解教人員的基本情況、安置幫教工作的現(xiàn)狀和存在的突出問題，采取相應(yīng)的對(duì)策，更好地推動(dòng)刑釋解教人員安置幫教工作的開展，近期，筆者就刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)真，供領(lǐng)導(dǎo)決策和參考。
一、__縣安置幫教工作的現(xiàn)狀
近年來，__縣安置幫教工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合和各級(jí)安置幫教組織的共同努力下，在預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。
（一）安置幫教工作組織建設(shè)情況。__縣各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，狠抓組織和工作責(zé)任的落實(shí)，成立了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在司法局。成員單位由縣直機(jī)關(guān)工委、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委和公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門組成，明確了各成員單位和辦公室的工作職責(zé)和任務(wù)。在全縣22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體日常工作由司法所負(fù)責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了每名刑釋解教人員回歸后都有人管，有人幫，有人教。
�。ǘ┌仓脦徒虒�(duì)接機(jī)制建設(shè)情況。 過去，由于監(jiān)所和司法局銜接機(jī)制不完善，部分刑釋人員出監(jiān)后就流入社會(huì)、去向不明，成為社會(huì)管理的盲區(qū)，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅。為此，從__年8月份起，__縣在司法局設(shè)立了無縫對(duì)接辦公室，配備了工作人員。認(rèn)真落實(shí)刑釋人員安置幫教“無縫對(duì)接”機(jī)制，對(duì)刑釋解教人員“必接必送”， 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，責(zé)任到人，將刑釋解教人員的接回率納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正股及時(shí)與監(jiān)所保持聯(lián)系溝通，確保不遺漏、不脫節(jié)。嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)發(fā)放關(guān)，每月25號(hào)之前由司法所長攜帶交接單、釋放證明等相關(guān)資料到縣無縫對(duì)接辦公室申報(bào)工作經(jīng)費(fèi)，按照“據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)、嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核實(shí)”的要求發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)，打入司法所的專項(xiàng)賬戶內(nèi)，按時(shí)發(fā)放到刑釋解教人員手中，并及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)發(fā)放的登記工作，做到月清、季核、年結(jié)，定期與不定期進(jìn)行督促檢查。由此，“無縫對(duì)接”率達(dá)到100%，接送費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放率達(dá)到100%，有效地解了刑釋解教人員的燃眉之急，幫助他們重新融入社會(huì)，從而減少了我縣的重新犯罪率。
�。ㄈ┌仓脦徒坦ぷ鞔胧┞鋵�(shí)情況。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠相關(guān)部門和社會(huì)力量，__縣采取有效措施對(duì)刑滿釋放5年以內(nèi)和解除勞教3年以內(nèi)的人員進(jìn)行了有效引導(dǎo)、扶助、教育和管理。我縣__—__年上半年共接收刑釋解教人員428人，其中刑滿釋放人員379人，占總?cè)藬?shù)的88.6%，解除勞教人員49人，占總?cè)藬?shù)的11.4%；農(nóng)村籍的刑釋解教人員401人，占全縣總數(shù)的93.7%，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員27人，占6.3%。刑釋解教人員接回后，逐一建立個(gè)人檔案，簽訂安置幫教協(xié)議，落實(shí)幫教責(zé)任，跟蹤管理，幫教率達(dá)98％以上。在日常管理中開展“一幫一”活動(dòng)，幫助刑釋解教人員排憂解難，解決他們生活、工作、家庭中的具體問題，使其體會(huì)到社會(huì)、組織的溫暖；堅(jiān)持定期走訪談話，及時(shí)了解、掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，抓好思想道德和法制教育，防止脫管、漏管、重新犯罪。目前，我縣農(nóng)村的刑釋解教人員基本上落實(shí)了責(zé)任田或外出務(wù)工，在城鎮(zhèn)的刑釋解教人員，通過幫助聯(lián)系工作單位、自主擇業(yè)等方式進(jìn)行了安置，刑釋解教人員安置率達(dá)到92%以上，企業(yè)每安置一名就業(yè)滿一年的“兩無”刑釋解教人員，補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)1萬元。對(duì)符合低保條件的，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其落實(shí)最低生活保障，基本上做到了應(yīng)保盡保。
二、__縣刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題
近年來，盡管采取了切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步豐富了幫教形式，拓展了安置渠道，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不足。少數(shù)基層黨委政府和相關(guān)部門重視不夠，對(duì)這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)綜治部門雖然把刑釋解教人員安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但所占的分值不多，比例不大。管理上政出多門，管事的不管人，管人的不管事，管人管事的又不管錢，還沒有形成一個(gè)好的刑釋解教人員安置幫教工作銜接與齊抓共管機(jī)制。社會(huì)各界普遍對(duì)刑釋解教人員存在著歧視和偏見，一些單位和企業(yè)不愿接納刑釋解教人員就業(yè)。
�。ǘ┧痉α坎蛔恪ｋm然明確了基層司法所為縣司法局與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）雙重管理的副科級(jí)單位，但由于多種原因，只是公開選拔了司法所所長，但是司法所工作人員遲遲沒有收編到位，都還是由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）干部兼任，除了安置幫教工作外，還要承擔(dān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的綜治、信訪、計(jì)生、土管等其它工作任務(wù)。而__縣每年接送的刑釋解教人員都在 200人左右，安置幫教工作任務(wù)重、壓力大，人力明顯不足，直接影響到安置幫教工作的有序開展。
�。ㄈ┕ぷ鹘�(jīng)費(fèi)不足。雖從中央到地方都有文件規(guī)定，將刑釋解教人員安置幫教經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但這些文件均是原則性要求，缺少具體可操作的剛性標(biāo)準(zhǔn)，刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)難以保障。目前，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）安置幫教工作經(jīng)費(fèi)與地方財(cái)力和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度密切相關(guān)，往往得不到落實(shí)，有限的安幫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只不過是杯水車薪，在很大程度上影響和制約了刑釋解教人員安置幫教工作的深入開展，尤其是對(duì)外出打工的刑釋解教人員不能及時(shí)掌握到他們的動(dòng)態(tài)。
（四）自身素質(zhì)不足。大多數(shù)刑釋解教人員回歸社會(huì)后能奉公守法，誠實(shí)勞動(dòng)，但也存在少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下重操舊業(yè)。有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)而再度挺而走險(xiǎn)，有的由于家庭變故，經(jīng)濟(jì)糾紛或受社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔。還有極少數(shù)人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府存有報(bào)復(fù)心理，存在反政府、反社會(huì)意識(shí)。少數(shù)刑釋解教人員長期與社會(huì)隔離，普遍文化程度低，缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置。
三、加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的對(duì)策
切實(shí)做到了“放出有人接、接回有人管、無業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶”，使他們順利回歸社會(huì)，必須強(qiáng)化四重保障。
（一） 強(qiáng)化安置幫教組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，必須完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機(jī)制。把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關(guān)部門安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
（二）強(qiáng)化安置幫教工作力量保障。基層司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，只有把司法所建設(shè)好，才能更好實(shí)施好安置幫教工作。要盡快理清基層司法所的管理體制，做好基層司法所的收編工作，進(jìn)一步充實(shí)基層司法所人員，徹底改變基層司法所機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、體制不順的狀況，使安置幫教工作有人抓，有人管，有人干。同時(shí)，要加大對(duì)從事安置幫教工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們了解安置幫教基本知識(shí)，以扭轉(zhuǎn)應(yīng)付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的大力支持，將安置幫教工作經(jīng)費(fèi)、刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定經(jīng)費(fèi)、安置幫教志愿者工作經(jīng)費(fèi)等，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，以確保安置幫教工作落到實(shí)處。建議出臺(tái)剛性的安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障文件，按區(qū)域人口或刑釋解教人員數(shù)預(yù)算安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長而逐年有所增加。
（四）強(qiáng)化安置幫教工作政策保障。認(rèn)真做好安置幫教對(duì)象的就業(yè)促進(jìn)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，把刑釋解教人員納入政府就業(yè)培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，適時(shí)培訓(xùn)。加大就業(yè)推薦工作，適當(dāng)預(yù)留一些公益性崗位，安排少數(shù)經(jīng)多次推薦難以就業(yè)的人員落實(shí)就業(yè)，支持刑釋解教人員自謀創(chuàng)業(yè)。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化安置原則，創(chuàng)新信貸、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)積極性，積極吸納刑釋解教人員就業(yè)。
人員調(diào)研報(bào)告5
在家庭教育的實(shí)際工作中，我們感到在監(jiān)服刑人員的未成年子女，是近年來逐漸衍生和正在成為一個(gè)需要關(guān)注的特殊群體。為創(chuàng)建“和諧__”、“平安__”的需要。對(duì)當(dāng)前__區(qū)范圍內(nèi)的服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀作了調(diào)查。希望通過調(diào)查，摸清情況，找出問題，采取措施解決，以便讓這部分未成年孩子能與普通未成年人一樣，沐浴在黨的陽光下健康成長，同時(shí)也讓那些在監(jiān)服刑人員解除后顧之憂，安心接受改造，早日獲得新生，為努力打造全國最美麗城區(qū)貢獻(xiàn)力量�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、基本情況
__區(qū)近三年來，仍在服刑的有90余人，其中有未成年子女的服刑人員共21人（戶），共有未成年子女23人。其中雙浦鎮(zhèn)8戶10人，文新街道7戶7人，轉(zhuǎn)塘街道和靈隱街道各2戶2人，西溪街道和__鎮(zhèn)各1戶1人。23個(gè)未成年子女中，男11人，女12人。按年齡段分，6歲以下女4人，男2人共6人；7—13歲女4人，男7人共11人；14—18歲女4人，男2人共6人。7歲以上孩子全部在校讀書，沒有輟學(xué)情況。
二、存在的主要問題
1、極少數(shù)未成年人的撫養(yǎng)和生活存在困難。__區(qū)因經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，無論城與郊，居民生活條件一般都較好。但一旦有人服刑，家庭勢(shì)必受到經(jīng)濟(jì)收入的影響，在孩子的撫養(yǎng)和生活上出現(xiàn)相對(duì)困難。以上未成年孩子當(dāng)前的撫養(yǎng)與生活狀況，大致分以下幾種情況：
�。�1）父母一方服刑，而另一方因?qū)W歷高、單位好，收入穩(wěn)定，一方服刑對(duì)生活雖有影響，但不會(huì)發(fā)生撫養(yǎng)和生活困難。這樣的情況共5戶，不到四分之一。
�。�2）住在城郊結(jié)合部，原先生活水平和對(duì)生活要求并不高，經(jīng)濟(jì)條件也還可以，父母一方服刑后，另一方基本能承擔(dān)子女的撫養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)說生活上雖有困難，但問題不大。這樣的情況有10戶，約占一半。
�。�3）另有5戶中，父母一方服刑，另一方撫養(yǎng)子女存在這樣那樣的困難，他們將孩子放到爺爺奶奶或外公外婆家，其中有兩家的祖輩原先經(jīng)濟(jì)條件尚可，對(duì)孩子的生活沒有太大影響；另三家祖輩本身經(jīng)濟(jì)條件并不好，無可奈何地承擔(dān)起孫輩的撫養(yǎng)，勉強(qiáng)維持生活。
�。�4）真正困難的僅1戶，女孩聶某父親服刑后，母親帶著她回安徽老家發(fā)生車禍，母親受傷住院，這一重大變故，使聶某生活發(fā)生很大困難，連住房都沒有（原在杭居住的房子因其父涉及經(jīng)濟(jì)案件被法院查封抵押），現(xiàn)與母親暫時(shí)在安徽老家生活學(xué)習(xí)。
2、對(duì)這些未成年人的教育和管理極需加強(qiáng)。目前，__區(qū)服刑人員的未成年子女的教育和管理呈以下幾種情況：一是由父母另一方負(fù)責(zé)教育和管理，但由于要工作和生活，他們往往缺少時(shí)間和精力來管教孩子，有的因文化低、無水平、無能力管教孩子，這和那些父母雙方共同管教孩子相比，效果要差得多。二是雖由父母另一方來管教孩子，但實(shí)際上這一方把孩子交給爺爺奶奶來管教，自己不問事，而爺爺奶奶往往只管孩子的生活，而對(duì)孩子的思想和文化學(xué)習(xí)管得較少。三是父母一方服刑后，父母又離異，負(fù)責(zé)對(duì)孩子監(jiān)護(hù)的一方無心事管教孩子。四是父母一方服刑，另一方遭車禍負(fù)傷，無能力管教孩子。如女孩聶某，今年7歲，其父服刑后，其母回安徽老家又遇車禍住院，現(xiàn)無能力照顧聶某的生活和對(duì)她的管教。以上說明，這些服刑人員未成年子女的教育、管理問題應(yīng)引起各方面的注意，弄得不好，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題。
3、這些未成年人極需心理疏導(dǎo)。服刑人員未成年子女是一個(gè)特殊群體，也是一個(gè)弱勢(shì)的群體。這群孩子本來應(yīng)該是陽光少年，但他們的心靈因父母一方被判刑，被迫罩上了陰影。他們中，有的因看到別人的異樣眼光而深深受到刺激，有的因父母一方被判刑而在同伴中抬不起頭，他們?cè)谛撵`上受到沉重打擊。這些未成年人與其他未成年孩子一樣需要父母和社會(huì)的關(guān)愛。在我們調(diào)查了解過程中，感到一般情況下，這些孩子都需要心理關(guān)愛，而初高中階段的學(xué)生，更有待心理疏導(dǎo)。在校高一學(xué)生白某，初二前較開朗，自其父因盜竊入獄后，情緒明顯低沉下去，同學(xué)間相處也趨低調(diào)。今年高一入學(xué)后，在班級(jí)里很難聽到他的聲音，老師說他是“聽話”、“不違紀(jì)也不聲響”，這顯然有著較為嚴(yán)重的自閉心理。另一職高一年級(jí)女生袁某，父親入獄后，父母離異，判給母親撫養(yǎng)，初中畢業(yè)后直升職高。她感到父親已如此，母親也不愛她，周圍的人不關(guān)心她，她很渴望別人能給她以關(guān)愛的眼光。這些學(xué)生，大多存在自卑、自閉或自尊心過強(qiáng)的心理，在性格上表現(xiàn)出敏感、多疑等特征。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些未成年孩子一般不愿意暴露家庭情況，以至不少班主任根本不知道這些孩子的身世。說明他們都已在精神上造成了心理壓力，所以表現(xiàn)出不愿與同學(xué)、老師溝通，不愿接受別人幫助等自閉心理，從而產(chǎn)生人際交往的障礙。這種情況尤以初三與高中在讀的學(xué)生為甚。所以，要關(guān)注這一群體孩子的心理問題，正確地加以引導(dǎo)，特別要把重點(diǎn)放在初高中這些學(xué)生身上。
4、對(duì)這些未成年人教育和關(guān)愛的重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)解決服刑人員未成年子女問題的重要性認(rèn)識(shí)還不足，具體表現(xiàn)為三種情況：
（1）認(rèn)為__區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，這類孩子的生活基本上不成問題，九年制義務(wù)教育早已實(shí)施，教育也不成問題，所以不會(huì)構(gòu)成社會(huì)問題。
�。�2）認(rèn)為在城市里鄰居相互間不了解，即是有的孩子父母服刑，連鄰居都不一定了解，這就不可能給這類孩子有歧視行為，因而他們也不會(huì)產(chǎn)生心理壓力。
�。�3）對(duì)這類孩子的幫扶、教育和管理至今未提到有關(guān)方面的議事日程上來。
目前關(guān)注這類孩子的有司法、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)和關(guān)工委，他們或多或少地做了一些調(diào)查摸底和幫扶工作。但由于沒有明確的責(zé)任主體和職責(zé)分工，沒有相關(guān)的政策和法律依據(jù)，也沒有相應(yīng)的工作機(jī)制，上述部門基本上也屬于“隨帶做做”而已，無法從根本上解決服刑人員未成年子女的生活、監(jiān)護(hù)、心理、教育、管理等問題。
三、對(duì)策與思考
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步關(guān)心這一群體孩子的成長。__區(qū)服刑人員未成年子女沒有像經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)那樣處于生活困難、無人撫養(yǎng)、流落街頭、輟學(xué)嚴(yán)重，甚至走上違法犯罪道路的境地，但這不等于沒有問題。再說，我們的調(diào)查僅僅是把觸角開始觸到這個(gè)群體，深入下去，一定會(huì)有更多的問題。這一群體的孩子應(yīng)當(dāng)同其他孩子一樣正常地生活、學(xué)習(xí)、發(fā)展、成長，這不是一個(gè)可有可無的事。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)心、幫扶這些孩子的成長，這也能促使服刑人員加速改造、重新做人。
2、社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)，營造幫扶良好環(huán)境。在當(dāng)前責(zé)任主體和職責(zé)分工尚不明確的情況下，婦聯(lián)組織可以牽頭做些調(diào)研，同時(shí)司法、教育、民政等有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)，尤其是村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)要?jiǎng)悠饋�，形成一個(gè)良好的關(guān)愛、幫扶的社會(huì)環(huán)境。學(xué)校更要關(guān)注這些學(xué)生，從學(xué)習(xí)、生活上關(guān)心他們，心理上給予正確疏導(dǎo)，讓他們有良好的教育，謹(jǐn)防“罪惡遺傳”。
3、搞好家庭教育，使孩子不因失去一方關(guān)愛而失去應(yīng)有的家的溫暖。一般說，這樣的家庭在一方服刑后，另一方不太愿意接受外界的援助，尤其是母親的一方。如果為這些家庭舉辦家庭教育之類的學(xué)習(xí)班，會(huì)很少有人參加。所以需要深入到這類家庭中去，做細(xì)致的調(diào)查和耐心的關(guān)注、幫助，以消除他們的顧慮，為他們傳授家庭教育方面的有關(guān)知識(shí)、做法，提高他們教育子女的能力，以使孩子在溫暖的家庭環(huán)境中成長，幫助消除孩子的陰暗心理，不因失去一方的關(guān)愛而有所失落。
在所有未成年人中，服刑人員未成年人子女只是其中極小一部分，往往容易被人忽視，但是關(guān)心他們的成長，是做好整個(gè)未成年人思想道德建設(shè)，讓未成年人健康成長的重要組成部分。我們要深入細(xì)致地做好工作，幫助他們解除生活困難、消除心理陰影，與所有未成年人一樣，學(xué)習(xí)、生活在社會(huì)主義和諧大家庭中，在陽光下健康成長。
人員調(diào)研報(bào)告6
調(diào)研范圍：
我行各級(jí)管理人員、一線網(wǎng)點(diǎn)員工、新入行員工、45歲及以上員工、特困員工、違規(guī)違紀(jì)員工
調(diào)查方法：
將支行員工劃分為30歲以上員工、30歲以下青年員工兩個(gè)群體，支行行長、支行團(tuán)委書記分別利用空余時(shí)間對(duì)這兩個(gè)群體談心，了解其思想動(dòng)態(tài)動(dòng)向。
基本情況：
對(duì)建行前景看法:支行絕大多數(shù)對(duì)我行經(jīng)營情況表示滿意，對(duì)我行的未來信心十足。
對(duì)經(jīng)營形式和目標(biāo)看法:支行員工對(duì)支行的經(jīng)營形式和目標(biāo)表示信心十足，表示能夠積極參與我行經(jīng)營。但是對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)加激，也表示了一定程度的擔(dān)憂，總體來說，對(duì)于經(jīng)營和目標(biāo)都表示會(huì)盡全力完成支行給個(gè)人下達(dá)的指標(biāo)。
對(duì)總體經(jīng)營策略看法：基本上所有的員工對(duì)我行的經(jīng)營策略持肯定態(tài)度，但就目前經(jīng)營境況看，還需要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的開發(fā)，降低費(fèi)率，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
對(duì)薪酬分配的看法：目前，“以崗定薪，按績?nèi)〕辍?的分配原則已為廣大員工所接受，客戶經(jīng)理制和員工績效掛鉤考核機(jī)制的建立健全，對(duì)激勵(lì)員工投身市場(chǎng)開拓業(yè)務(wù)起到了很好的促進(jìn)作用。 存在問題：
一是惰性心理：一些年齡偏大、工齡偏長的老職工，認(rèn)為自己接近內(nèi)退和退休的界限，以至于產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想。工作上不求有功，但求無過，在業(yè)務(wù)上中庸守舊，在知識(shí)技能上抱殘守缺。
二是厭倦心理：有的員工長期從事柜面一線工作，年復(fù)一年，天天與數(shù)字打交道，感到工作和生活枯燥無味，產(chǎn)生厭倦感。另外，上級(jí)行的各種檢查與競(jìng)賽活動(dòng)太多，且任務(wù)完成起來確有難度，員工因難以應(yīng)付，也感到厭倦。再則，處罰多而獎(jiǎng)勵(lì)少、獎(jiǎng)罰不平衡，也使職工產(chǎn)生厭倦思想。
三是逆反心理：部分員工對(duì)分配制度產(chǎn)生逆反心理。認(rèn)為效益一天天增長，收入與其他行業(yè)相比非但沒有增加，反而減少，付出的努力多，收入回報(bào)少。同時(shí)，考核指標(biāo)及業(yè)務(wù)計(jì)價(jià)缺乏科學(xué)性、連續(xù)性，缺乏科學(xué)長效的考核機(jī)制，一些績酬掛鉤的階段性任務(wù)過頻、過重，員工有反感，存有聽之任之的想法。另外，對(duì)不同地域、不同規(guī)模的單位，一概地統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)價(jià)，造成分配差距過大，員工也感到不公，既不利于調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，也不利于各行因地制宜，發(fā)揮地域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)。
解決對(duì)策：
1.加強(qiáng)教育，樹立精神支柱。
激發(fā)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激發(fā)員工開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)他們愛行敬業(yè)情感。二要加強(qiáng)形勢(shì)教育，要對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)進(jìn)行客觀分析。
2.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
當(dāng)前，員工素質(zhì)不高， 既是造成心理問題的原因，抓好教育培訓(xùn)工作迫在眉睫。必須把員工的思想政治工作與對(duì)他們的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)結(jié)合起來，開展多形式、多層次的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，使他們由弱勢(shì)群體向強(qiáng)勢(shì)群體轉(zhuǎn)化，提高理論水平和業(yè)務(wù)技能，做到立足崗位“精一業(yè)” 、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“會(huì)兩手” 。鼓勵(lì)他們“邊干邊學(xué)” 、“邊學(xué)邊提高” ，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)上全面提高，以適應(yīng)新形勢(shì)、新機(jī)制、新業(yè)務(wù)、新任務(wù)。
3、加深溝通，增強(qiáng)員工自信。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以避免地使員工隊(duì)伍中產(chǎn)生許多新思想、新觀念，不同價(jià)值觀念的激蕩與碰撞，在給員工隊(duì)伍帶來活力的同時(shí)也帶來了新情況、新問題，導(dǎo)致了員工道德觀念、行為規(guī)范、價(jià)值取向、生活方式的聯(lián)動(dòng)變化。因此，對(duì)員工的個(gè)性化需要給予關(guān)注、引導(dǎo)和適度的規(guī)范十分必要。新時(shí)期的思想政治工作必須重視溝通渠道的健全與暢通問題，盡力消除信息不對(duì)稱等影響員工安全感和歸屬感的因素。同時(shí)，必須切實(shí)貼近員工、貼近基層、貼近一線，并建立起領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線的溝通制度。
4.關(guān)心體貼，善待員工。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻把職工的困難和冷暖掛在心頭，了解他們的處境，傾聽他們的呼聲，關(guān)心他們的生活，體會(huì)他們的心情。誠心誠意幫助他們解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的實(shí)際困難，從而增強(qiáng)向心力和凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。
一是在工資分配上，既要以效定酬，也要按勞取酬。要按地區(qū)環(huán)境不同，實(shí)行不同的工資分配辦法，增加因歷史原因而發(fā)展相對(duì)滯后行基層網(wǎng)點(diǎn)員工的收入，不僅要保證其生活必需，更要發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用，激發(fā)員工的工作活力。
二是上級(jí)行要體恤下級(jí)行、干部要體恤員工，要注意在精神上、物質(zhì)上關(guān)心員工。如在節(jié)假日進(jìn)行慰問，注意增加、提高一些福利待遇等。三是加大機(jī)關(guān)與基層的交流力度，不能歧視貧困地區(qū)行及其員工。
5、完善用人機(jī)制，激發(fā)員工活力。各級(jí)行要盡快實(shí)行真正意義上的“公平、公正、公開” 的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和“能者上、平者讓、庸者下” 的用人機(jī)制，使一大批富有才華的員工不僅看到銀行美好的發(fā)展前景，同時(shí)也看到自身的價(jià)值，增強(qiáng)為銀行事業(yè)發(fā)展奮斗的信心和活力，推動(dòng)基層行各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
人員調(diào)研報(bào)告7
為切實(shí)做好務(wù)工人員工傷認(rèn)定處理工作，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，我局對(duì)全縣20xx年工傷認(rèn)定處理工作進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
(一)工傷保險(xiǎn)參保情況
20xx年，全縣共有各類企業(yè)和個(gè)體工商戶約15653家，職工約53431人，參保單位1520家，參保人數(shù)46255人。其中參加工傷保險(xiǎn)單位1520家，占企業(yè)總數(shù)的9.7%；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)25686人，占總參保人數(shù)48%；有52%未參加工傷保險(xiǎn)，主要集中在工業(yè)制造、勞動(dòng)密集型行業(yè)。
(二)工傷收案情況
20xx年，全縣發(fā)生工傷人數(shù)約為237人，受理工傷認(rèn)定案件237件，進(jìn)行工傷認(rèn)定237件，其中農(nóng)民工工傷認(rèn)定約為225件，占所有工傷認(rèn)定的95%。
(三)案件特點(diǎn)情況
一是以生產(chǎn)性事故為主，主要發(fā)生在工業(yè)企業(yè)，服務(wù)業(yè)中農(nóng)民工的工傷比重也在逐年上升。二是用人單位重視對(duì)管理層的安全教育，忽視普通職工安全教育，安全措施不到位，缺乏有效的工傷預(yù)防措施。
(四)工傷補(bǔ)償情況
20xx年，我局建立健全了職工參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付、仲裁等高速通道，制定了立案、裁決，快速受理等具體措施，按照《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定落實(shí)工傷待遇，全縣共計(jì)賠付職工工傷待遇184人次，保險(xiǎn)金366萬元，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法利益。
二、存在問題
(一)部分企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保意識(shí)不足
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人往往注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，用工不辦理錄用手續(xù)，不與職工簽定勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象還普遍存在。認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算，參保積極性不高，即使勉強(qiáng)參保，中途斷�，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重。二是職工缺乏維權(quán)意識(shí)，認(rèn)為打工不固定，不愿參保。三是職工文化水平不高，對(duì)政策了解不夠，加之就業(yè)不容易，不敢也不愿向單位提出繳納工傷保險(xiǎn)的要求。
(二)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力度不足
一是制約措施不力。盡管《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定參�；蚵男欣U費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人可處罰款，但在實(shí)踐中，可操作空間太小，處罰措施難以完全落實(shí)到位。二是部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)，但在實(shí)際上，其他相關(guān)職能部門缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動(dòng)難度大。
(三)是工傷認(rèn)定較難
由于務(wù)工人員文化程度偏低，勞動(dòng)保障權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的工傷認(rèn)定證明，比如事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等；用人單位態(tài)度不積極，有的阻撓工傷調(diào)查取證，有的甚至提供虛假證詞，給工傷認(rèn)定帶來了相當(dāng)大的難度。
三、對(duì)策措施
(一)建立健全工傷認(rèn)定制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作的管理，一是逐步建立健全工傷認(rèn)定制度，完善工傷認(rèn)定流程，簡化辦案程序，對(duì)于案情簡單，證據(jù)確鑿，適用法律明確的案件，爭(zhēng)取在三十日內(nèi)結(jié)案。二是工傷認(rèn)定工作日趨完善，建立了工傷案件登記制度，規(guī)范上報(bào)程序，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍審核申請(qǐng)人提交的材料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證情況，認(rèn)真進(jìn)行工傷立案認(rèn)定、當(dāng)即錄取筆錄。三是立案后，在認(rèn)定過程中加入調(diào)解機(jī)制，和仲裁部門結(jié)合，進(jìn)行邊認(rèn)定邊調(diào)解，使雙方當(dāng)事人及時(shí)了解處理程序及政策規(guī)定，促使雙方在認(rèn)定過程中化解矛盾達(dá)成一致意見。
(二)以工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，做好擴(kuò)面工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)和有側(cè)重地推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，要把我縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，建筑行業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)職工作為擴(kuò)面的重點(diǎn)，及時(shí)將新招的職工納入工傷保險(xiǎn)范圍。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和使用農(nóng)民工較集中的用人單位參保工作落實(shí)不到位的，通過行政手段強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，進(jìn)一步形成工作合力
建立督促參保機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察功能，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)職工辦理工傷保險(xiǎn)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察重中之重。主動(dòng)加強(qiáng)與地稅、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、工會(huì)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)“兩檢”即深入企業(yè)執(zhí)法檢查，地稅部門每年稅務(wù)清算時(shí)，對(duì)未全員參保企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保擴(kuò)面工作全面推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)宣傳交流信息
要通過電視臺(tái)、青田僑報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放工傷保險(xiǎn)宣傳資料等方式，廣泛宣傳推進(jìn)職工參加工傷保險(xiǎn)的意義和相關(guān)政策，幫助職工全面了解工傷保險(xiǎn)政策，自覺維護(hù)自身工傷保險(xiǎn)權(quán)益。要總結(jié)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作實(shí)施過程中好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，及時(shí)交流，互幫互學(xué)，共同提高。要積極探索和開展工傷預(yù)防工作，從源頭上減少工傷事故。要加大媒體監(jiān)督力度，對(duì)責(zé)任行為進(jìn)行輿論監(jiān)督制約，建立了工傷保險(xiǎn)宣傳專欄，把案例作為宣傳重點(diǎn)，進(jìn)一步提高工傷預(yù)防認(rèn)知度。
人員調(diào)研報(bào)告8
近年來，****新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外資企業(yè)紛紛落戶，本地私企蓬勃興起，大量外來務(wù)工人員不斷涌入，這些特殊群體的居住環(huán)境相對(duì)較差，大多為簡陋的集體宿舍，且消防安全素質(zhì)較低，火災(zāi)防范能力較弱。近期，新區(qū)大隊(duì)對(duì)轄區(qū)外來務(wù)工人員集體宿舍樓消防安全狀況集中進(jìn)行了抽樣調(diào)查，現(xiàn)將抽樣調(diào)查結(jié)果分析并就如何采取針對(duì)性管理措施供大家探討。
一、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
此次調(diào)研活動(dòng)調(diào)查了新區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道共37處較大規(guī)模的外來務(wù)工人員集體宿舍，并就宿舍建筑面積、住宿人數(shù)、建筑層數(shù)、建筑產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、消防安全狀況等情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解。
二、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析
（一）建筑面積：37處集體宿舍中有23處建筑面積超過1000m2，占62.2%，其中面積最大的達(dá)到40000 m2。
（二）住宿人數(shù)：37處集體宿舍中住宿人數(shù)超過100人的有22處占59.5%，其中住宿人數(shù)最多是新區(qū)春豐打工樓，住宿人數(shù)達(dá)到4500人，但大多數(shù)集體宿舍的住宿人數(shù)為300至500人。
�。ㄈ┙ㄖ䦟訑�(shù)：3層及3層以上的集體宿舍有24處占64.9%，最高的有六層。
�。ㄋ模┙ㄖ再|(zhì)：37處集體宿舍中有20處為企業(yè)自建，供本企業(yè)員工居住，政府、企業(yè)出資建造的有11處，廠房改建的有6處，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)建筑性質(zhì)為居民住宅的集體宿舍。
�。ㄎ澹┫腊踩珷顩r：消防安全狀況調(diào)查內(nèi)容分為審核、驗(yàn)收手續(xù)、防火分區(qū)、疏散設(shè)施、滅火器設(shè)置、室內(nèi)消火栓、自動(dòng)設(shè)施、人員安全意識(shí)、管理力量、管理臺(tái)帳9個(gè)子項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)37處集體宿舍中僅有4處（占10.8%）全部符合上述所有項(xiàng)目，其余的集體宿舍或多或少都存在著一些問題，其中比較突出的問題是消防手續(xù)不齊全、消防設(shè)施不完善。統(tǒng)計(jì)表明：審核、驗(yàn)收手續(xù)、疏散設(shè)施、室內(nèi)消火栓這三個(gè)子項(xiàng)目的合格率尚不到60%（審核、驗(yàn)收手續(xù)合格率為48.6%、疏散設(shè)施合格率為59.5%、室內(nèi)消火栓合格率為45.9%），防火分區(qū)、滅火器設(shè)置的合格率也只有66.7%和64.9%。由此可見，外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全狀況令人堪憂。
三、外來務(wù)工人員消防安全管理工作中的難點(diǎn)
�。ㄒ唬┤后w特征：流動(dòng)性大，人員具體情況難以掌握。外來務(wù)工人員大多數(shù)處于“動(dòng)態(tài)”流動(dòng)之中，所以只能通過對(duì)外來務(wù)工人員的群體分析來進(jìn)行宏觀管理。外來務(wù)工人員的情況復(fù)雜，分布范圍廣，行蹤不確定，給具體的管理帶來一定的難度。
（二）個(gè)體狀況：文化和收入水平偏低，整體消防意識(shí)淡薄。外來務(wù)工人員的另一大特點(diǎn)就是文化水平整體偏低，據(jù)20xx年底進(jìn)行外來人口統(tǒng)計(jì)情況表明，農(nóng)民工1417565人，占外地來錫人員總數(shù)的74.5%。另外一項(xiàng)對(duì)新區(qū)4100余名外來務(wù)工人員的抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)以上文化僅占2.2％、高中文化占8.5％、初中以下文化程度的占89.3％。文化水平偏低往往導(dǎo)致他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人不能找到高收入的工作，低收入就直接決定了其生活狀況較差。生活狀況差往往決定其對(duì)自身的消防安全狀況關(guān)注較少，主動(dòng)接受消防安全教育的積極性不高，甚至有的連火災(zāi)報(bào)警電話都不知道，火災(zāi)防范意識(shí)和自救逃生能力也較差。
�。ㄈ┚幼∏闆r：居住環(huán)境復(fù)雜，火災(zāi)隱患較為突出。外來務(wù)工人員居住處有幾種形式：旅店、民居、單位、工地、租賃房。20xx年12月底，**218萬名外來務(wù)工人員中，居住在旅店的占1.45%；居住在居民家中的占7.87%；居住在單位內(nèi)部的占13.03%；居住在工地現(xiàn)場(chǎng)的占6.90%；租賃房屋的占57.60%；其他占13.16%。與此同時(shí)，外來務(wù)工人員居住區(qū)的建筑比較復(fù)雜，且主要為集體宿舍，其中有29.7%的`集體宿舍為政府、企業(yè)出資建造，企業(yè)自籌資金建的占54.1%，廠房改建出租的占16.2%。一些集體宿舍大都分布在離廠較近的區(qū)域，便于員工上下班，然而在有限的周邊區(qū)域里，相對(duì)來說集體宿舍的可用建筑占地面積較少，少數(shù)員工集體宿舍甚至設(shè)置在人員密集的居民區(qū)內(nèi)，整體建筑較為擁擠，防火間距，消防道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，影響消防隊(duì)火災(zāi)撲救和人員安全疏散。
�。ㄋ模┥鐣�(huì)管理：消防知識(shí)和技能培訓(xùn)少，消防安全關(guān)注度低。外來務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布凌散、管理難度大，一些地區(qū)政府部門在對(duì)其管理中雖已納入消防安全內(nèi)容，但由于職責(zé)不夠明確，缺少專門管理力量，平時(shí)指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，管理措施落實(shí)不到位。公安消防部門和派出所人手緊、任務(wù)重，對(duì)外來流動(dòng)人員的生產(chǎn)生活場(chǎng)所難以實(shí)施經(jīng)常性的消防監(jiān)督管理。此外，專門針對(duì)外來務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)較少，消防知識(shí)普及率較低，以及社會(huì)對(duì)外來務(wù)工人員的消防安全管理關(guān)注較少，增加了外來務(wù)工人員消防安全管理工作的難度。
四、加強(qiáng)外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理措施的探討
做好外來務(wù)工人員集體宿舍的消防管理工作已經(jīng)是迫在眉睫，我們要把提高外來務(wù)工人員火災(zāi)防范能力、減少火災(zāi)侵害作為關(guān)愛“新**人”的實(shí)際行動(dòng)。就如何做好外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理，我們進(jìn)行了以下一些探討：
（一）將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入網(wǎng)格化管理模式。近年來，公安派出所三級(jí)管理工作機(jī)制的推行，將**消防的基礎(chǔ)控制和社會(huì)安全管理導(dǎo)
向了一個(gè)良性發(fā)展的軌道。我們可以將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確基層政府和公安、民政等各政府部門的職責(zé)。將外來務(wù)工人員消防安全管理教育工作以目標(biāo)責(zé)任考核的形式納入政府的管理內(nèi)容之中，或通過制定規(guī)范性文件等形式建立健全外來務(wù)工人員的消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)流動(dòng)務(wù)工人員消防安全管理規(guī)范化、法制化，最終形成一個(gè)“以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)行綜合治理”的外來務(wù)工人員消防安全網(wǎng)格化管理格局。
�。ǘ⿲⑼鈦韯�(wù)工人員列為消防宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)外來務(wù)工人員的消防安全管理現(xiàn)狀，消防安全宣傳教育是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以從基礎(chǔ)著手，并采取以下幾種模式。一是充分發(fā)揮宣傳媒體的作用。聯(lián)合有關(guān)部門通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫冊(cè)等各種媒體開展消防知識(shí)宣傳，以生動(dòng)形象的方式讓外來務(wù)工人員直觀地了解并掌握消防常識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，采取有效措施，把火災(zāi)遏制在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮社區(qū)宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各居委會(huì)開展多種外來務(wù)工人員喜聞樂見的消防文藝匯演，定期組織外來務(wù)工人員觀看消防錄像帶，開展消防知識(shí)競(jìng)賽，在社區(qū)設(shè)立消防宣傳欄張貼消防安全圖片，在人員密集區(qū)域張貼防火標(biāo)志，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車，利用小喇叭和巡邏晚呼等傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣傳。三是充分發(fā)揮學(xué)校宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校對(duì)外來務(wù)工人員的子女進(jìn)行消防安全宣傳教育，發(fā)放大隊(duì)消防宣傳資料，定期組織外來務(wù)工人員的子女到大隊(duì)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在潛移默化中接受消防安全知識(shí)，達(dá)到通過教育一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭的目的，從而提高整個(gè)群體的消防安全意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)外來務(wù)工人員參與大隊(duì)消防工作的積極性。四是充分發(fā)揮用工企業(yè)作用。督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防安全制度，定期指導(dǎo)企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行消防安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部開展黑板報(bào)展評(píng)、廣播宣講、舉辦消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高員工學(xué)習(xí)消防知識(shí)的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。五是充分發(fā)揮消防宣傳部門教育主力軍作用。消防部門應(yīng)主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)和外來人員集中住宿地，開展消防安全常識(shí)宣傳，使外來務(wù)工人員學(xué)會(huì)基本的自防自救方法，并掌握常見火災(zāi)的撲救方法及內(nèi)部疏散和逃生自救基本要領(lǐng)，學(xué)會(huì)如何發(fā)現(xiàn)和整改工作崗位和住宿環(huán)境中的火災(zāi)隱患，從而不斷提高外來務(wù)工人員火災(zāi)自防自救能力，有效預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）積極改善外來務(wù)工人員居住地的消防安全環(huán)境。目前，新區(qū)外來務(wù)工人員已有73萬余人，集中居住點(diǎn)250多處且相對(duì)集中在坊前、梅村、旺莊等地，其中上規(guī)模的聚居地有20余處。改善此類場(chǎng)所的消防安全環(huán)境可以從以下幾個(gè)方面入手。一是抓源頭管理。有關(guān)職能部門明確此類建筑投入使用前必須辦理申報(bào)登記手續(xù)，在業(yè)主辦理申報(bào)登記手續(xù)過程中，對(duì)有關(guān)消防安全狀況進(jìn)行把關(guān)。二是抓過程監(jiān)督。消防部門和公安派出所及其他有關(guān)職能部門應(yīng)將此類場(chǎng)所列入日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)消除不安全隱患。三是抓隱患整改。對(duì)防火分區(qū)、耐火等級(jí)、安全疏散、消防設(shè)施等存在不安全隱患的單位，有關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府和相關(guān)業(yè)主，提出整改方案，落實(shí)整改資金和責(zé)任人員，及時(shí)予以整改。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，要以政府名義掛牌督辦。
�。ㄋ模⿲⑾腊踩寄艿呐嘤�(xùn)納入外來務(wù)工人員就業(yè)上崗培訓(xùn)內(nèi)容。近年來，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為**職工隊(duì)伍的重要組成部分，截止到20xx年4月，已有106.6萬外來務(wù)工人員加入了工會(huì)組織，并通過工會(huì)這一基層組織形式，落實(shí)和開展消防安全教育，不失為探索消防安全強(qiáng)制教育的一個(gè)新途徑和新方法。此外，消防安全培訓(xùn)教育也已有所突破，目前**市外來務(wù)工人員培訓(xùn)中心正在積極籌建之中，該中心將承擔(dān)起對(duì)外來務(wù)工人員的各方面職業(yè)培訓(xùn)工作，其中將消防安全培訓(xùn)教育列入其中也正在商榷之中，使掌握一定的消防安全技能成為外來務(wù)工人員上崗就業(yè)的基本要求，**外來務(wù)工人員的消防安全素質(zhì)必將得到很大提高。
這次消防安全調(diào)查是在**新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，外來務(wù)工人口大量流入并帶來消防安全管理方面突出問題這一大背景下進(jìn)行的一次全面的調(diào)查，是相當(dāng)及時(shí)和必要的一次專項(xiàng)檢查，其對(duì)新區(qū)消防安全工作的順利展開有著積極的推動(dòng)作用。我們必須對(duì)此次專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析，深層次分析產(chǎn)生突出問題的原因。提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決問題的措施。消防部門要積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主力軍，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，將外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理工作抓緊抓好。
人員調(diào)研報(bào)告9
一、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才需求的宏觀背景
對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求是由社會(huì)發(fā)展大環(huán)境決定的，我國的國家信息化進(jìn)程已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求產(chǎn)生重要的影響。
目前，我國計(jì)算機(jī)市場(chǎng)的主體仍然是行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。在國家“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)總體上保持穩(wěn)定增長，但行業(yè)間需求不一， 增長各異。國家信息化進(jìn)程已經(jīng)涉及到各行各業(yè)。企事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，是目前和今后采購、應(yīng)用計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的主流需求。這些用人單位需要高校培養(yǎng) 大批計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才。
計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的社會(huì)需求總量在計(jì)算機(jī)行業(yè)屬于排名靠前的，每年大約需求100萬各種類型的畢業(yè)生，高職院校畢業(yè)生主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用行業(yè)的基礎(chǔ)工作，特別優(yōu)秀的可以從事一些開發(fā)研究工作，但大部分是從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作。
二、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求
1．在國家“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我省企業(yè)信息化也在全面進(jìn)行，急需企業(yè)信息化專業(yè)人才。
目前從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生所從事工作的性質(zhì)來劃分，大致上可以將計(jì)算機(jī)人才分為以下三類：
(1)從事研究型工作的專門人才。他們主要(在攻讀更高學(xué)位后)從事計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論、新一代計(jì)算機(jī)及其軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品等方面的研究工作。對(duì)他們的基本要求是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
(2)從事工程型工作的專門人才。他們主要從事計(jì)算機(jī)軟硬件產(chǎn)品的工程性開發(fā)和實(shí)現(xiàn)工作。對(duì)他們的主要要求是技術(shù)原理的熟練應(yīng)用(包括創(chuàng)造性應(yīng)用)、在性能等諸因素和代價(jià)之間的權(quán)衡、職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神等。
(3)從事應(yīng)用型(信息化類型)工作的專門人才。他們主要從事企業(yè)與政府信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)的技術(shù)工作，以及在計(jì)算機(jī)與軟件企業(yè)中從 事系統(tǒng)集成或售前售后服務(wù)的技術(shù)工作。對(duì)他們的要求是熟悉多種計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)的工作原理，能夠從技術(shù)上實(shí)施信息化系統(tǒng)的構(gòu)成和配置。
從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出來，目前我省高校計(jì)算機(jī)專業(yè)對(duì)第(1)、(2)類人才的培養(yǎng)已有一定的基礎(chǔ)，而對(duì)于第(3)類人才的專門培養(yǎng)則是非常薄弱 的。社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的需求呈金字塔結(jié)構(gòu)。例如，教育部關(guān)于緊缺人才的報(bào)告稱，到20xx年，我國需要高級(jí)計(jì)算機(jī)人才6萬人，中級(jí)計(jì)算機(jī)人才28萬人，初 級(jí)計(jì)算機(jī)人才46萬人。但是，目前計(jì)算機(jī)行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)呈橄欖型，高級(jí)計(jì)算機(jī)人才和初級(jí)計(jì)算機(jī)人才都十分缺乏，尤其是從事計(jì)算機(jī)行業(yè)應(yīng)用型工作的專門 人才。因此目前的人才供應(yīng)情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求
人員調(diào)研報(bào)告10
一、調(diào)查的目的和意義
1.調(diào)查目的
企業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是人的發(fā)展，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。做好企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，有利于公司經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力的進(jìn)步。職工培訓(xùn)是人力資源管理與開發(fā)的組成部分和關(guān)鍵職能，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須重視職工培訓(xùn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、職工個(gè)人的發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展的需要，因此要從觀念、內(nèi)容、方式以及授課者的選擇等方面創(chuàng)新職工培訓(xùn)工作。只有這樣企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，因此研究和探討企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作意義深遠(yuǎn)重大。
2.調(diào)查意義
對(duì)員工的培訓(xùn)，不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。培訓(xùn)是管理的前提，培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。
(一)調(diào)查對(duì)象概況
1.調(diào)查對(duì)象全稱
xx市推客網(wǎng)絡(luò)有限公司
2.調(diào)查對(duì)象地址
xx市五一東路7號(hào)淡村商貿(mào)城4棟6樓
3.調(diào)查證明人
(二)調(diào)查時(shí)間
(三)調(diào)查方式
訪談;培訓(xùn)部經(jīng)理1人;負(fù)責(zé)培訓(xùn)老師2人
訪談對(duì)象的選擇原則是：
1.培訓(xùn)部經(jīng)理是負(fù)責(zé)各個(gè)部門的新人員的入職培訓(xùn)安排
2.培訓(xùn)老師是負(fù)責(zé)給各個(gè)員工講解公司的情況和當(dāng)前社會(huì)的各種情況
資料搜集，搜集資料概況：
1.資料名稱：20xx年公司員工各種培訓(xùn)安排計(jì)劃表，資料來源：培訓(xùn)經(jīng)理;
2.資料名稱：20xx年公司員工職位培訓(xùn)情況表，資料來源：培訓(xùn)經(jīng)理;
二、公司的基本情況
1、公司基本簡介
xx推客網(wǎng)絡(luò)有限公司是一家運(yùn)營門戶網(wǎng)站及提供電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司，主要業(yè)務(wù)包括門戶網(wǎng)站(推客聯(lián)盟網(wǎng))運(yùn)營、淘寶店面推廣、網(wǎng)站建設(shè)等。公司分行政部、技術(shù)部、業(yè)務(wù)部，共3個(gè)部門，從業(yè)人員近1000名。
依托公司創(chuàng)始人豐富的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)和先進(jìn)的運(yùn)作模式，旗下門戶網(wǎng)站(推客聯(lián)盟網(wǎng))運(yùn)營得有聲有色，成為中國時(shí)尚導(dǎo)購第一門戶網(wǎng)站，同時(shí)迅速的搶占淘寶推廣業(yè)務(wù)市場(chǎng)，獲得了可喜的成績。
2、員工培訓(xùn)目的
公司現(xiàn)階段的培訓(xùn)主要還是在崗前培訓(xùn)，一般情況下，一線新員工被錄用后，只是對(duì)其進(jìn)行很簡單的崗位知識(shí)介紹及一些基礎(chǔ)的崗位技能培訓(xùn)，且培訓(xùn)時(shí)間過短，有些員工雖然在培訓(xùn)時(shí)學(xué)得很好，但到了實(shí)際崗位上，又會(huì)有一些新的問題出現(xiàn)。
現(xiàn)在隨著時(shí)代在進(jìn)步，一些技術(shù)也隨之在發(fā)展，而公司卻忽視了對(duì)一線老員工的在職培訓(xùn)，一些員工認(rèn)為，他們已經(jīng)在此崗位上工作幾年了，對(duì)一些技能已經(jīng)掌握得很熟了，沒有培訓(xùn)的必要，而公司的領(lǐng)導(dǎo)也沒有注意到在職培訓(xùn)的重要性，這樣就造成了時(shí)代在變，技術(shù)在變，公司的培訓(xùn)理念不變。
3、員工培訓(xùn)情況
(一)公司制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
公司的培訓(xùn)老師定期對(duì)公司所有員工進(jìn)行對(duì)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，更好的讓員工了解公司的制度和在工作主要各項(xiàng)業(yè)務(wù)開發(fā)技巧，讓員工知道哪些該做哪些不該做。
(二)公司企業(yè)文化培訓(xùn)
公司會(huì)對(duì)每位員工進(jìn)公司前進(jìn)行本公司的企業(yè)文化服務(wù)理念培訓(xùn)，使每位新員工都能了解公司的現(xiàn)狀。以企業(yè)文化渲染，使新入職人員了解企業(yè)、認(rèn)同企業(yè)、提升企業(yè)認(rèn)同感為主要目的。同時(shí)幫助新員工盡快的適應(yīng)公司環(huán)境、進(jìn)入工作角色。
(三)交叉培訓(xùn)
每年的1月和7月公司會(huì)安排一部門到另一部門進(jìn)行互相交流培訓(xùn)，讓部門與部門之間跟好的了解情況，似的個(gè)部門的工作能夠跟好的完成。
(四)技術(shù)培訓(xùn)
公司會(huì)定期對(duì)技術(shù)部人員進(jìn)行一對(duì)一的技術(shù)培訓(xùn)，使得他們更好的了解各項(xiàng)技能的運(yùn)用和開發(fā)。
三、培訓(xùn)存在的問題
1、培訓(xùn)內(nèi)容只限于員工缺乏高層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)員工的知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、管理能力的要求越來越高，大部分現(xiàn)場(chǎng)員工各部分管理人員不能得到有效的培訓(xùn)，缺乏"苦練內(nèi)功、培養(yǎng)后勁"的意識(shí)和行動(dòng)，長期以往只會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理水平和高效業(yè)務(wù)開發(fā)水平的下降。
2、培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求
培訓(xùn)工作仍停留在簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，且多以舊的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)效果不理想。
3、沒有調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的積極性
目前培訓(xùn)工作被動(dòng)參加的多，主動(dòng)學(xué)習(xí)的少，應(yīng)付的多，真正求知的少。由于沒有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)需求和員工個(gè)人發(fā)展的要求不能很好地結(jié)合起來，再加上培訓(xùn)工作沒有結(jié)合企業(yè)生存的一些根本性問題，因而難以充分調(diào)動(dòng)員工培訓(xùn)的積極性。
4、培訓(xùn)效果反饋不夠健全
人多量大，時(shí)間緊，給出題、考核、閱卷帶來許多困難，培訓(xùn)部門對(duì)培訓(xùn)后的效果不能進(jìn)行全面、及時(shí)的分析和評(píng)價(jià)，因而無法對(duì)后來進(jìn)行更合理有效地培訓(xùn)安排，從而不能保證培訓(xùn)效果和質(zhì)量的提高。
四、培訓(xùn)問題原因
1、培訓(xùn)方法簡單，培訓(xùn)過程不連續(xù)
一線崗位的新員工只接受到基本的崗位培訓(xùn)，時(shí)間一般為一周左右。然后就自己開始獨(dú)立工作。而且公司只有基本的崗位培訓(xùn)，沒有連續(xù)的培訓(xùn)方案，進(jìn)入公司后完全依靠個(gè)人的自覺性學(xué)習(xí)。夠及時(shí)解決。便于部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)和職工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。
2、僅強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃，不強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果
實(shí)施培訓(xùn)關(guān)鍵是看培訓(xùn)后的效果。服務(wù)中心雖重視培訓(xùn)工作，但是對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果如何卻不太關(guān)心，這種培訓(xùn)浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力，效果卻不好。一些員工在培訓(xùn)時(shí)確實(shí)有很好的成績，但在工作中的績效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一些刻苦工作卻沒有好成績的員工。這樣一來，經(jīng)過培訓(xùn)的員工反而沒有給公司帶來多大的利益，反而浪費(fèi)了時(shí)間和人力。
3、只培訓(xùn)少數(shù)成員，高管人員不需培訓(xùn)
這種現(xiàn)象普遍存在，其中有兩個(gè)誤區(qū)：其一是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)一線管理人員應(yīng)該重點(diǎn)培訓(xùn)那些經(jīng)過挑選，有發(fā)展?jié)摿Φ囊痪�人員。每次不管培訓(xùn)什么內(nèi)容都讓他們參加，從而忽視了所有一線管理人員的培訓(xùn)。其二是認(rèn)為公司的現(xiàn)時(shí)工作最主要。因此，只讓那些沒什么事的工作人員參加培訓(xùn)，于是培訓(xùn)就集中在某些人身上。造成了"閑人培訓(xùn)，忙人沒時(shí)間培訓(xùn)，急需人員不培訓(xùn)"的結(jié)果。這樣的培訓(xùn)沒有任何效果。
五、解決問題的對(duì)策
加強(qiáng)對(duì)員工和高層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，在良好的人際關(guān)系，相互配合的工作環(huán)境下，在公平公正的基礎(chǔ)上，可以更好的激發(fā)一線員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性將自然地傾瀉出來，自覺與管理者一道，把工作做得盡可能好。讓高層管理人員更好的了解管理的內(nèi)容和一線員工的心聲，以更好的管理一個(gè)團(tuán)隊(duì)。一個(gè)公司應(yīng)有明確的培訓(xùn)政策，并有公司自上而下的支持。培訓(xùn)政策不僅要表明公司政策是為最大限度地發(fā)揮員工的能力，而且要使員工對(duì)各種培訓(xùn)方案非常清楚。否則，培訓(xùn)就不能取得滿意的效果。另外，公司還要向員工解釋培訓(xùn)的真正意義，讓員工感到培訓(xùn)是一個(gè)提高自己知識(shí)和能力的寶貴機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造出一種氣氛，讓員工感到培訓(xùn)機(jī)會(huì)來之不易，加倍珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
人員調(diào)研報(bào)告11
近年來，隨著監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，勞動(dòng)改造模式，已經(jīng)逐漸由室外向室內(nèi)組織，由分散向集中轉(zhuǎn)變，密集型的勞動(dòng)改造，雖然有利于監(jiān)獄管理的管控，但也暴露出教育改造工作如何轉(zhuǎn)變，并與之相適應(yīng)的問題，特別是在密集型關(guān)押管理環(huán)境下，如何在勞動(dòng)改造中提升教育改造質(zhì)量，做好教育改造工作，還有待于我們深入研究和探索。
今年以來，隨著司法部部署的“教育質(zhì)量年”活動(dòng)開展的不斷深入，監(jiān)獄系統(tǒng)教育改造工作出現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們應(yīng)抓住契機(jī)，積極主動(dòng)的做好新時(shí)期監(jiān)獄教育改造工作的研究，完善教育改造理念，初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的教育改造體系設(shè)計(jì)，積極探索出實(shí)施教育改造的有效舉措，從而落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)于法制中國，平安中國建設(shè)，下面我從當(dāng)前監(jiān)獄服刑人員的實(shí)際改造狀況入手，對(duì)教育改造工作的發(fā)展，進(jìn)行一些膚淺的探討：
一、當(dāng)前監(jiān)獄服刑人員存在的改造現(xiàn)象
當(dāng)前監(jiān)獄服刑人員，存在的改造現(xiàn)象主要表現(xiàn)為三“喜好”：
一是喜好“簡單”，服刑人員之間的言行以簡單為主，缺乏感情交流和溝通技巧，直來直去的言行雖然看上去節(jié)約了時(shí)間，但也堆積了大量的勞動(dòng)改造、生活、學(xué)習(xí)及衛(wèi)生矛盾和問題，乃至于很多服刑人員習(xí)慣于用暴力解決問題，所以打架斗毆，對(duì)抗管教，嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題出現(xiàn)較為普遍和突出。
二是喜好“以自我為中心”，不管是在日常生活中，還是在勞動(dòng)改造過程中，很多服刑人員（特別是有特定技能犯）非常喜好以自我為中心，過于自念和自私，自私和自念的言行，不僅導(dǎo)致服刑人員之間缺乏合作和配合，窩里斗、相互拆臺(tái)過多，影響勞動(dòng)改造的有序開展，還導(dǎo)致改造風(fēng)氣不正，互監(jiān)互控制度落實(shí)不到位，易出現(xiàn)監(jiān)管事故隱患。
三是喜好“一根筋”，雖然當(dāng)前服刑人員的文化水平較以前有較大進(jìn)步，但服刑人員容易認(rèn)死理，不易轉(zhuǎn)彎的情況出現(xiàn)增多，他們認(rèn)識(shí)的狹隘性和偏執(zhí)性，導(dǎo)致他們喜好“一根筋”的思維模式，不能進(jìn)行自我心態(tài)調(diào)節(jié)，跳出固定思維的能力較弱，民警對(duì)服刑人員開展說教工作的阻力較之以前有所增大。
二、導(dǎo)致監(jiān)獄服刑人員改造現(xiàn)象形成的原因
萬事皆有因才有果。上述三種現(xiàn)象存在的原因，在我看來主要是因?yàn)槿齻�(gè)“缺乏”：
一是缺乏科學(xué)嚴(yán)格的服刑人員系統(tǒng)教育，一方面新犯行為規(guī)范整訓(xùn)沒有與時(shí)俱進(jìn)，源頭性教育還有待改進(jìn)和調(diào)整，入監(jiān)教育缺乏必要的力度和針對(duì)性，導(dǎo)致不少新投改的服刑人員，對(duì)于服刑的規(guī)范學(xué)習(xí)不到位，對(duì)于改造的權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)不全面，特別是近期大量投送監(jiān)獄改造的短刑犯，有不少表現(xiàn)出身份意識(shí)淡薄，勞動(dòng)熱情缺乏，改造動(dòng)機(jī)不純，為誰改造的意識(shí)不明現(xiàn)象，對(duì)良好的改造風(fēng)氣具有較大的負(fù)面影響，另一方面缺乏較為科學(xué)的技術(shù)教育思路和設(shè)計(jì)，缺少科學(xué)系統(tǒng)，具有前瞻性的培訓(xùn)教育目的調(diào)研，也缺乏系統(tǒng)的技術(shù)骨干階段性的過程培訓(xùn)設(shè)計(jì)，技術(shù)教育基本還停留在基層監(jiān)區(qū)自行安排組織的層面，流于形式的培訓(xùn)效果是差強(qiáng)人意，既資源浪費(fèi)，又造成基層單位普遍技術(shù)儲(chǔ)備不足，不僅導(dǎo)致質(zhì)量問題，設(shè)備維護(hù)問題較為突出，更為關(guān)鍵的是影響勞動(dòng)改造成效，使得勞動(dòng)改造發(fā)展不能與教育改造發(fā)展相匹配。
二是缺乏高水平的專業(yè)教育團(tuán)隊(duì)，監(jiān)獄雖然一直在組織教育改造工作，但教育內(nèi)容的更新及時(shí)性，教育手段的新穎性和技術(shù)性，教育課程設(shè)計(jì)的科學(xué)性都存在一定的差距，特別是，雖然教育課程是開設(shè)了，但上課的老師水平卻難以讓人滿意，課程效果還不理想，缺少一支高水平的專業(yè)教育團(tuán)隊(duì)，把課程開好，能吸引住廣大服刑人員的興趣，能在潛移默化中引起廣大服刑人員思考，教育性和影響性還有待加強(qiáng)。
三是缺乏具有正能量的文化引導(dǎo)，在當(dāng)前監(jiān)獄服刑人員群體中，由于缺乏健康、積極的群體亞文化引導(dǎo)，導(dǎo)致不少基層監(jiān)區(qū)服刑人員自我調(diào)節(jié)能力普遍較弱，而現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，在我看來，主要是服刑人員長期缺少自己的時(shí)間，缺少自我心靈凈化，他們?nèi)鄙匍喿x，特別是有益于心靈洗禮的書報(bào)，更是鮮有看者，我觀察了一下，我目前所在的監(jiān)區(qū)服刑人員來看，參加自學(xué)考試的只有八名，占總?cè)藬?shù)的1。69%，訂閱各類報(bào)刊雜志共計(jì)76份，訂閱率只有16。1%，而《讀者》、《雜文》、《文摘》等有益人生思考的報(bào)刊，更是鮮有人訂閱，只有8份，占總?cè)藬?shù)的1。69%，占總訂閱數(shù)的10。5%，大部分訂閱者訂的是《健美》、《知音》、《健康與生活》、《男人裝》等書刊，缺乏人生哲理的啟迪和引導(dǎo)，導(dǎo)致服刑人員缺乏思考，喜好簡單的想問題，處理問題，不僅增大了民警的教育難度，還占用基層民警大量的時(shí)間和精力，影響基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育改造工作的科學(xué)謀劃和積極實(shí)施。
三、對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄教育改造工作的幾點(diǎn)建議
1、重塑教育理念，推崇教育改造出效益。
一是應(yīng)建立“磨刀不誤砍柴工”的理念，要重視服刑人員入監(jiān)教育工作，嚴(yán)格新犯入門教育，通過源頭性的教育整訓(xùn)，幫助服刑人員養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，強(qiáng)化服刑人員的身份意識(shí)和勞動(dòng)改造意識(shí)，要解決當(dāng)前服刑人員中普遍存在的為誰改造，為誰勞動(dòng)的問題？變要我改造，為我要改造；
二是進(jìn)行必要的罪犯改造發(fā)展動(dòng)態(tài)教育探索，對(duì)于一些想改造、真改造的服刑人員，我們應(yīng)考慮開展具有素質(zhì)和技術(shù)提升性質(zhì)的中途教育和繼續(xù)教育，此舉，不僅可引導(dǎo)服刑人員繼續(xù)積極改造，還能形成改造示范效應(yīng)，引導(dǎo)其他服刑人員也積極改造，踏實(shí)改造，更為關(guān)鍵地是，可提高好素質(zhì)服刑人員的比例，提高我們的勞動(dòng)改造成效，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)改造的模式與教育改造發(fā)展要求相匹配，讓教育質(zhì)量年活動(dòng)，得到真正的開展和取得較好的實(shí)效；
三是積極探索出監(jiān)適應(yīng)教育，勞動(dòng)改造和教育改造的目的是一致的，即為“首要標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)，當(dāng)服刑人員改造到刑期的尾期時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)行一些與社會(huì)接軌地適應(yīng)教育，一方面可以播放一些社會(huì)打工人員的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查紀(jì)錄片，另一方面可進(jìn)行必要的生產(chǎn)模擬和就業(yè)模擬教育，讓即將刑滿的服刑人員，對(duì)當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)有較為客觀的認(rèn)識(shí)，盡量減少服刑人員出獄后的心里落差，盡可能的減少自暴自棄行為的出現(xiàn)。
2、強(qiáng)化文化建設(shè)，借助文化教育促正氣。
一是鼓勵(lì)文化學(xué)習(xí)，特別是在目前施行“5+1+1”教育改造模式下，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)文化學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)服刑人員多看好書、好報(bào)，鼓勵(lì)他們參加自學(xué)考試（通過一門可外加3分的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)服刑人員誘惑非常大），雖然這些學(xué)習(xí)看上去占用了服刑人員的一些業(yè)余時(shí)間，但其增強(qiáng)服刑人員自我調(diào)節(jié)能力的作用是無法估量的，還有我們還可把參加自學(xué)考試，同服刑人員的改造表現(xiàn)相掛鉤，只有表現(xiàn)好的，才能報(bào)名，如有違規(guī)可以限制報(bào)名，引導(dǎo)服刑人員踏實(shí)改造，真誠改造；
二是加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)的文化建設(shè)，當(dāng)前我們不少基層監(jiān)區(qū)，由于硬件條件的短板，從環(huán)境上就缺乏文化的氣息，勞動(dòng)改造環(huán)境和監(jiān)舍顏色的單調(diào)，壓抑服刑人員的心理，鮮有的文藝演出和娛樂條件設(shè)施，導(dǎo)致服刑人員的業(yè)余生活缺乏調(diào)劑，我們應(yīng)該鼓勵(lì)有書畫和文藝才能的服刑人員利用休息時(shí)間，多進(jìn)行文藝匯演和創(chuàng)作，形成改造正氣，通過加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，豐富服刑人員的業(yè)余生活，多方面的引導(dǎo)服刑人員平穩(wěn)改造。
3、創(chuàng)新教育內(nèi)容，形成教育改造的正能量。
除了日常開展的文化教育、形勢(shì)教育及技術(shù)教育以外，我們還應(yīng)積極開展一些具有正能量的娛樂和生活教育，一是可組織觀看具有正能量的電影和文藝晚會(huì)，如電影《中國合伙人》和每年一度的《感動(dòng)中國》頒獎(jiǎng)晚會(huì)，激發(fā)廣大服刑人員內(nèi)心的至善，鼓舞起他們的生活熱情；二是還可有選擇的看去年開始出現(xiàn)的《中國好聲音》、《中國達(dá)人秀》等健康向上的娛樂節(jié)目，教育廣大服刑人員，社會(huì)成功的渠道已具有多樣化，對(duì)于他們來說，努力可以造就成功，只要踏實(shí)改造，積極勞動(dòng)改造，將來也有機(jī)會(huì)去贏得社會(huì)成功；
4、重視隱患化解，抓好個(gè)別教育穩(wěn)秩序。
個(gè)別教育是我們監(jiān)獄管理者一種最簡單、最實(shí)用的教育改造手段，可惜的是，隨著監(jiān)獄管理的不斷轉(zhuǎn)型，個(gè)別教育工作在基層單位有弱化的趨勢(shì)，但近年來的一些獄情隱患化解與個(gè)別教育工作的適時(shí)開展不無關(guān)系，如近期出現(xiàn)的一些要自殺、抗改等苗頭性獄情，就是由于個(gè)別教育工作到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取措施，從而及時(shí)化解，穩(wěn)定了改造秩序，確保了監(jiān)管安全，因此，我們不能弱化個(gè)別教育工作，還應(yīng)有所創(chuàng)新，要引入必要的技術(shù)信息手段，加強(qiáng)個(gè)別教育的技術(shù)含量，提升個(gè)別教育的質(zhì)量，通過個(gè)別教育工作的實(shí)在開展，鼓勵(lì)民警多發(fā)現(xiàn)監(jiān)管安全隱患，并及時(shí)采取措施予以化解，確保監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全。
教育改造是個(gè)出成績慢的工作，我們的廣大監(jiān)獄民警一定要有“功成不必在我任”的胸襟和心懷，積極的投身于“教育質(zhì)量年”活動(dòng)中去，踏實(shí)地抓好教育改造工作，主動(dòng)探索，積極實(shí)踐，豐富和創(chuàng)新教育改造的手段及內(nèi)容，只要我們用先進(jìn)模式做范本，用科學(xué)理念引導(dǎo)人，用正能量激勵(lì)人，全力踐行“首要標(biāo)準(zhǔn)”，監(jiān)獄服刑人員的教育改造必將會(huì)有新的成效，法制中國，平安中國就會(huì)與我們漸行漸近！
人員調(diào)研報(bào)告12
社區(qū)圖書館一般只藏有印刷型文獻(xiàn)，電子文獻(xiàn)幾乎沒有；圖書的類型較單一，多數(shù)是文學(xué)、生活類圖書。因缺少購書經(jīng)費(fèi)，也存在購買盜版書的現(xiàn)象，圖書更新速度緩慢。因此，門庭冷落，少人問津。
4、服務(wù)管理效能低
社區(qū)圖書館缺乏具有管理知識(shí)和運(yùn)作能力的專業(yè)人員，基本只能承擔(dān)簡單的圖書借還工作，服務(wù)類型單一，影響圖書館效能的發(fā)揮。
三、社區(qū)圖書館運(yùn)作模式
長期以來，社區(qū)圖書館的管理體制還是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規(guī)范、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此，急需更新舊的管理理念，積極參與社會(huì)大循環(huán)，充分整合現(xiàn)有資源，降低成本，提高有限資源的利用率，應(yīng)努力尋求建設(shè)特色館的模式。除了政府投入辦館外，能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)圖書館聯(lián)合起來，形成一種總館與分館的關(guān)系。由社區(qū)提供場(chǎng)所，文獻(xiàn)資料由公共圖書館提供，并配備專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)管理。這樣，一方面公共圖書館閑置的文獻(xiàn)資料得到了充分的利用，又有了經(jīng)濟(jì)效益；而另一方面，社區(qū)居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質(zhì)量的服務(wù)，使社會(huì)利益最大化。位于賽罕區(qū)的學(xué)府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內(nèi)蒙古圖書館的分館，是自治區(qū)第一家社區(qū)圖書館。八千多居民擁有二萬冊(cè)藏書，借閱方便，居民滿意。二是社區(qū)與附近高校圖書館聯(lián)合辦館，實(shí)行一館兩用。高校歷來代表著當(dāng)代的最高學(xué)術(shù)水平和發(fā)展方向，合作辦館將會(huì)提升社區(qū)圖書館的素養(yǎng)。三是社區(qū)圖書館與企業(yè)共建。社區(qū)內(nèi)一般都駐有一些企業(yè)和單位，社區(qū)可主動(dòng)與之聯(lián)姻，由這些企業(yè)和單位出資、社區(qū)出面聯(lián)合辦館，服務(wù)面向社區(qū)居民和企事業(yè)職工。四是個(gè)人辦館。鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的實(shí)業(yè)家以個(gè)人名義出資建館，由出資者全權(quán)運(yùn)作，在不影響公益服務(wù)的前提下，使投資者獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)居民只是圖書館的受益者，兩相得益，各取所需。五是居民集資辦館，自建自用。一般由居委會(huì)倡導(dǎo)，由社區(qū)居民捐資、捐物、捐報(bào)刊、捐書籍等來籌建，管理人員由居委會(huì)工作人員擔(dān)任。
四、社區(qū)圖書館服務(wù)措施
建設(shè)社區(qū)圖書館是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于諸多原因，目前還存在許多困難，但幾方面都應(yīng)積極作出努力使社區(qū)圖書館條件得到進(jìn)一步改善；一是加大政府服務(wù)行為的力度。在社區(qū)建設(shè)中，往往偏重于社區(qū)形象，而忽視社區(qū)理念形象和社區(qū)行為形象的塑造。要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)圖書館對(duì)推動(dòng)社區(qū)精神文明的重要作用，是利在千秋的事業(yè)。二是建議從日常收取的物業(yè)管理費(fèi)中提取一定比例的資金用于社區(qū)圖書館建設(shè)，達(dá)到共建、共享。三是積極主動(dòng)地了解居民現(xiàn)在和潛在的閱讀需求。加大宣傳力度，提高圖書館的知名度，增強(qiáng)居民利用圖書館的意識(shí)。要考慮老年人、殘疾人、少年兒童、家庭婦女等各類群體的特殊需要，文獻(xiàn)信息力求有普及性、新穎性、娛樂性和休閑性，吸引讀者到圖書館來，真正把圖書館建成居民的“第二居室”。四是送書籍下鄉(xiāng)。有條件的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)定期下鄉(xiāng)，在農(nóng)村建立文化站，拓展服務(wù)項(xiàng)目，延伸業(yè)務(wù)范圍。賽罕區(qū)圖書館在送書籍下鄉(xiāng)活動(dòng)中自身也得到壯大和發(fā)展。五是各社區(qū)圖書館之間定期進(jìn)行館藏交流，既提高了藏書的利用率，又解決了社區(qū)圖書館的書源難題。通過統(tǒng)一安排規(guī)劃，減少了重復(fù)建設(shè)，使館藏分布逐步趨于合理。
總之，社區(qū)的文化發(fā)展建設(shè)對(duì)提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。標(biāo)志著社區(qū)文明程度的社區(qū)圖書館建設(shè)應(yīng)本著追求最佳效果，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值為宗旨，不能流于形式，簡單化。應(yīng)適時(shí)更新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，最終達(dá)到社區(qū)圖書館建設(shè)的終極目標(biāo)——不斷提升居民整體素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
人員調(diào)研報(bào)告13
“一別家鄉(xiāng)十?dāng)?shù)年，家鄉(xiāng)盛景在眼前。今日返鄉(xiāng)有一愿，激情創(chuàng)業(yè)寫新篇。”這是XX縣李恒鎮(zhèn)外出務(wù)工人員繆繼高返鄉(xiāng)后寫的一首小詩。20xx年6月，在該縣李恒鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)，一個(gè)占地面積10畝、10000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉(xiāng)后投資1500萬元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐年增多，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富已成為XX市的新亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步。
一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵(lì)和扶持
本世紀(jì)初，XX市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為各級(jí)黨委政府致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村、為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的重要舉措擺上議事日程，勞務(wù)輸出工作得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，到 20xx年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)109萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的53%。20xx年以來，隨著全市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，昔日的外出務(wù)工人員自帶資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，一批接一批地回到了家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)、興建市場(chǎng)，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流。至 20xx年末，全市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力214萬人，在外務(wù)工65萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.37萬人，投入固定資產(chǎn)51.6億元，年產(chǎn)值540億元，上繳稅金21億元。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政策扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制形成。XX市委、市政府以及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件和配套措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照辦理、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、信貸支持、用水用電、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面實(shí)施政策傾斜，給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)。XX縣青伊湖鎮(zhèn)農(nóng)民武榮，20xx年12月返鄉(xiāng)后創(chuàng)立菁伊湖木業(yè)，20xx年4月投產(chǎn)，租用土地50畝，鎮(zhèn)政府按每畝200元給予土地租金補(bǔ)貼，20xx年企業(yè)貸款800萬元，上交稅收70余萬元，政府以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，給予貸款補(bǔ)貼30萬元，鎮(zhèn)財(cái)政出資8萬元為企業(yè)無償架設(shè)了變壓器，縣財(cái)政還給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬元。在各級(jí)政府的大力支持下，該企業(yè)迅速發(fā)展壯大，20xx年產(chǎn)值已達(dá)8000萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力220人就業(yè)，人均月工資3300元。
�。ǘ⿵�(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問、回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡(luò)、典型引導(dǎo)等多種方式，經(jīng)常與外出務(wù)工人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，介紹當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過典型引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等形式，營造深厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。20xx年春節(jié)期間，全市以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，開展了《致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一封信》、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)成功人員巡回演講等活動(dòng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。XX縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼、印制宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)語，在縣廣播電臺(tái)開設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)書記談”、“創(chuàng)業(yè)富民大家談”、 “創(chuàng)業(yè)之路”等專欄，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體會(huì)。春節(jié)前夕，該縣專門組織人員到蘇南務(wù)工人員集里地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)，發(fā)布家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及信息；XX縣組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展覽6場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)10次，參與人數(shù)20余萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，全市在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2101 人，帶動(dòng)就業(yè)18673人。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化載體建設(shè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高。近年來，XX市不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，市、縣（區(qū)）都建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)里心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、村（社區(qū)）建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、全程跟蹤” 等多層次的指導(dǎo)與服務(wù)。全面實(shí)施“四證一體”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，實(shí)行“一窗受理，分別審批”制度，即申請(qǐng)人將所需材料交由政府服務(wù)里心一個(gè)窗口后，由窗口人員負(fù)責(zé)向有關(guān)部門傳遞審批，再由窗口人員統(tǒng)一收集，申請(qǐng)人只需到這個(gè)窗口就可以拿齊所有創(chuàng)業(yè)所需的證照。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。20xx年，全市經(jīng)過認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)16家，擁有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的教師75人，全年共開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8166人次，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到62%。XX縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了5個(gè)以上創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，一對(duì)一開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。該縣還組建了40多人的創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，定期送服務(wù)到村、到組、到農(nóng)戶家門。
二、“百花盛開”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式多樣各領(lǐng)風(fēng)騷
�。ㄒ唬┆�(dú)資式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后獨(dú)資創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量的75%以上，占居返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大半江山。XX縣莊圩鄉(xiāng)女青年鄭紅梅，1983 年到上海服裝廠、織布廠等企業(yè)務(wù)工，20xx年5月，她回鄉(xiāng)后用掙來的15萬元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當(dāng)年創(chuàng)產(chǎn)值10余萬元，創(chuàng)社會(huì)效益 7萬元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉(xiāng)后靠自己的雙手獨(dú)資辦企業(yè)的還有很多。
（二）合資式。相對(duì)于獨(dú)資來說，合資更是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最初創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。因?yàn)檗k一個(gè)企業(yè)需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村陳莊組唐海軍20xx年返鄉(xiāng)后，和XX市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)倪震一起，共同投資20萬元，創(chuàng)辦了沭陽龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創(chuàng)辦的公司已發(fā)展成為一個(gè)固定資產(chǎn)達(dá)20xx萬元以上、利稅200萬元以上的規(guī)模企業(yè)。
（三）聯(lián)營式。聯(lián)營式創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過務(wù)工期間和企業(yè)建立的良好關(guān)系，返鄉(xiāng)后專門為該企業(yè)加工配套產(chǎn)品或我生產(chǎn)你銷售等方式創(chuàng)辦的企業(yè)。XX區(qū)大興鎮(zhèn)集東居委會(huì)第一居民小組的徐宏衛(wèi)，1995年到常州務(wù)工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調(diào)到深圳電子元件廠負(fù)責(zé)管理工作，不久又升任副廠長。一天，他對(duì)廠長說，能不能把你的電子原材料給我發(fā)過去，我在宿遷老家為你搞加工？老板考慮不久，就同意了他的請(qǐng)求。20xx年，徐宏衛(wèi)回鄉(xiāng)在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來料加工創(chuàng)辦的企業(yè)，負(fù)擔(dān)不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創(chuàng)業(yè)者歡迎。
�。ㄋ模┕煞葜啤Ｊ軅鹘y(tǒng)經(jīng)營理念影響，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)后以股份制形式創(chuàng)業(yè)并不多，有的也只是在土地流轉(zhuǎn)后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現(xiàn)。XX區(qū)龍河鎮(zhèn)朱大興村蔡蘇圩，20xx年返鄉(xiāng)后成立了“XX市將軍令花卉苗木專業(yè)合作社”，7位農(nóng)戶入股經(jīng)營，采取的是“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，苗木種植面積近100畝，資產(chǎn)價(jià)值超過100萬元，戶均年收益在10萬元以上。
三、“引領(lǐng)潮流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)
創(chuàng)造歷史，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是農(nóng)民增收致富的主要亮點(diǎn)，而且對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同樣取得了巨大推動(dòng)作用，也為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20xx年，XX市農(nóng)村居民人均純收入10703元，比上年增長12.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.1%，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長；農(nóng)民人均工資性收入5809元，增長13.3%，對(duì)純收入增長的貢獻(xiàn)率為56.6%。
�。ㄒ唬├瓌�(dòng)了農(nóng)村就業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)崗位，加快他農(nóng)民就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。XX縣扎下鎮(zhèn)曹沛，20xx年回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了沭陽樂紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產(chǎn)流水線，解決了當(dāng)?shù)?50多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題；XX縣王集鎮(zhèn)武集村劉銀春，1998年到蘭州務(wù)工，20xx年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了泗陽江南樂坊音樂主題餐吧，帶動(dòng)就業(yè)127人，充分體現(xiàn)了就業(yè)倍增效應(yīng)。XX縣龍集鎮(zhèn)龍集村六組張靜，20xx年初返鄉(xiāng)，在龍集鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)創(chuàng)辦了XX市創(chuàng)新塑業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動(dòng)農(nóng)村大齡勞動(dòng)力150人就業(yè)，其里貧困勞動(dòng)力94人，使部分不能離家外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口找到了工作。
（二）增加了農(nóng)民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收提供了有效途徑，據(jù)測(cè)算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人均月工資在2300元左右。XX區(qū)羅圩鄉(xiāng)武圩村陸汽啟，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了雙洋帽業(yè)，吸納羅圩鄉(xiāng)40個(gè)勞動(dòng)力，人均月收入2500多元；該區(qū)龍河鎮(zhèn)龍集居新東組陳建堂20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農(nóng)民在忙完自己農(nóng)活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農(nóng)忙農(nóng)閑都有錢賺。
�。ㄈ┐龠M(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建市之初的47.7:30.8:21.5，到20xx年調(diào)整為13.8: 47.8:38.4，一產(chǎn)比重降低33.9個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高17個(gè)和16.9個(gè)百分點(diǎn)，由傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二三一”結(jié)構(gòu)。XX縣萬匹鄉(xiāng)丁蔣村丁書良返鄉(xiāng)后從事反季節(jié)大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。XX區(qū)順河鎮(zhèn)陸槽坊村農(nóng)民姜繼武返鄉(xiāng)后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產(chǎn)，年純收入100余萬元，當(dāng)?shù)卮迕窨吹綄?shí)惠后紛紛效仿，同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產(chǎn)養(yǎng)殖行列里來，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。該區(qū)返鄉(xiāng)人員石良辰，在宿豫商貿(mào)城創(chuàng)辦了網(wǎng)上商城和速購快遞公司，形成網(wǎng)購與物流一體化，帶動(dòng)了宿豫整個(gè)物流業(yè)飛速發(fā)展。
�。ㄋ模┴S富了人民生活。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村物質(zhì)生活。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用外出務(wù)工時(shí)學(xué)到的技術(shù)和手頭積累的資金返鄉(xiāng)后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養(yǎng)家禽、牛羊；有的投資農(nóng)村客貨運(yùn)輸、開辦建材商場(chǎng)；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節(jié)蔬菜、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)……補(bǔ)充和豐富了城鄉(xiāng)人民生活。XX縣半城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民李磊在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府支持下，創(chuàng)辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無花果、西瓜等果蔬，形成城鄉(xiāng)旅游、采摘、休閑一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村精神文化生活。外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，他們?cè)诔鞘写蚬さ倪^程里增加收入的同時(shí)，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰恰是其里一部分優(yōu)秀者又回到了農(nóng)村，同時(shí)也帶回了都市文明和現(xiàn)代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動(dòng)下，農(nóng)民的精神文明和生存質(zhì)量逐步得到改變。
�。ㄎ澹┬纬闪艘慌湫�。近年來，XX市許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸由小變大、由弱到強(qiáng)，在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，已成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁。XX縣每季度都要評(píng)選一批“十大創(chuàng)業(yè)明星”、每年評(píng)選“十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，并把這些報(bào)效家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的巨幅照片掛在縣政務(wù)服務(wù)里心，讓前來辦事的人都能看到；XX縣的魏琴、孫衛(wèi)軍、王維、謝衛(wèi)國、朱凌瑞等10人被評(píng)為該縣20xx年度“十佳激情創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功得到標(biāo)榜和激勵(lì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不僅自己富裕，還不忘帶領(lǐng)群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的被推選為村黨支部書記、村委會(huì)主任，有的被作為村級(jí)后備干部，還有的被授予多項(xiàng)榮譽(yù)。XX縣八集鄉(xiāng)大石渡村韋莊組韋紅，20xx年到無錫環(huán)保設(shè)備有限公司務(wù)工，20xx年回鄉(xiāng)，在八集鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦了江蘇東杰環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從 20xx年起，她先后被評(píng)為“XX縣鳳還巢明星企業(yè)代表”、“十佳創(chuàng)業(yè)之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，20xx年入選市人大代表。
�。⿹�(dān)當(dāng)了社會(huì)責(zé)任。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為農(nóng)民致富提供了渠道，還主動(dòng)為鄉(xiāng)村架橋鋪路，捐資扶弱濟(jì)貧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。20xx 年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為公益及社會(huì)事業(yè)支出達(dá)5.6億元，全市人均96元。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村唐海軍返鄉(xiāng)辦廠賺錢后，每年都要為全村農(nóng)民繳納100元/人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，村里路燈用電費(fèi)用全部由他支付。XX縣朱湖鎮(zhèn)黃圩村三組返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳軍，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX市羽鼎火鍋爐具有限公司，20xx年，他個(gè)人出資18萬元為村里修建了一條寬3米、長270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員周光君，20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華晶工貿(mào)有限公司后，年年都向上塘鎮(zhèn)養(yǎng)老院、上塘里心小學(xué)捐贈(zèng)物資，全額資助10名生活困難的學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，20xx年教師節(jié)，他還向上塘鎮(zhèn)里心小學(xué)捐贈(zèng)10000元，用于獎(jiǎng)勵(lì)品嘗兼優(yōu)的學(xué)生和優(yōu)秀的基層教師。
（七）加快了城鎮(zhèn)建設(shè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選在交通便利、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較集里的小城鎮(zhèn)或工業(yè)集里區(qū)，因此，一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小城鎮(zhèn)購買了房子，在小城鎮(zhèn)安了家落了戶，加快了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集里的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了一種最低成本的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，從而帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)向新的、更高層次發(fā)展。XX縣華沖鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 136人，其里在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占55%，在本村創(chuàng)業(yè)的占40%；XX區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍里，在小城鎮(zhèn)及市區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民占79.8%。XX縣斐圩鎮(zhèn)農(nóng)民莊巍，在鎮(zhèn)工業(yè)園興建4000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)辦了XX縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經(jīng)到鎮(zhèn)上居住，有了自己的商品房和車子。XX市XX區(qū)屠園鄉(xiāng)農(nóng)民伏美紅，20xx年春節(jié)期間返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX區(qū)屠園鄉(xiāng)騰飛電器廠，她全家也從農(nóng)村般到了鎮(zhèn)上。
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四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和制約因素
（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小、層次較低。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，從統(tǒng)計(jì)情況來看，XX市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均固定資產(chǎn)投入僅37.66萬元，可以看出，初始創(chuàng)辦的基本都是小微企業(yè)，以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，生產(chǎn)崗位和產(chǎn)品技術(shù)含量不高，層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。
�。ǘ┤谫Y成為制約創(chuàng)業(yè)的首要因素。外出務(wù)工人員靠務(wù)工積累起來的資金不會(huì)太多，對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，往往在創(chuàng)業(yè)初始階段就已耗盡，有的只能通過向親友借貸。許多人寧愿向社會(huì)高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因?yàn)殂y行貸款手續(xù)繁瑣，時(shí)間較長，而且擔(dān)保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。
（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策有待進(jìn)一步落實(shí)。全市各級(jí)黨委政府鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策應(yīng)有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創(chuàng)業(yè)者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者不知道找哪個(gè)部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現(xiàn)象還依然存在。
�。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，但是由于一些地方經(jīng)濟(jì)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成本增加，如建設(shè)廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時(shí)間和精力。同時(shí)小城鎮(zhèn)的通信、交通、金融、能源等配套設(shè)施不同程度地存在問題，也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展帶來了不少麻煩。
五、推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議及對(duì)策
�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)把政策送到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手里。政府有關(guān)部門以及各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要全面掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，并根據(jù)他們不同創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展和需求，及時(shí)將各項(xiàng)扶持政策送到他們手里，給予場(chǎng)租、稅費(fèi)、用水用電減免，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，降低創(chuàng)業(yè)成本，扶持創(chuàng)業(yè)成功。
�。ǘ┫麓罅饨鉀Q創(chuàng)業(yè)融資難題。推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高他們創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和層次，關(guān)鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上，但50%以上的小微企業(yè)都存在融資問題。因此，對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦的小企業(yè)，要根據(jù)其初始創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的具體情況，分別給予不同的財(cái)政與信貸支持。要將小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大到所有創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，降低門檻和環(huán)節(jié)，減少手續(xù)和時(shí)間。要研究解決創(chuàng)業(yè)融資難題的長效機(jī)制，從根本上緩解創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的實(shí)際渴求。
（三）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、工業(yè)集里區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷提高政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。
�。ㄋ模┣袑�(shí)做好創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作。要經(jīng)常征集、評(píng)選、發(fā)布適合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目,從項(xiàng)目支持上為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造條件。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為入駐基地的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供各種條件和便利。有針對(duì)性地強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和水平。加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)的專家志愿團(tuán)，一對(duì)一的為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全程服務(wù)。
�。ㄎ澹I造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。要通過發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳材料、手機(jī)短信、到外出務(wù)工人員集里地慰問座談、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型介紹等形式，啟發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，公開兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策和承諾服務(wù)內(nèi)容，大力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。
人員調(diào)研報(bào)告14
一、基本情況
新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，無錫市外來務(wù)工人員數(shù)量不斷擴(kuò)大，其隨帶子女入學(xué)需求同步大幅增長。調(diào)研顯示，截止XX年12月份，我市外來人口總數(shù)已達(dá)291.98萬，其中義務(wù)教育適齡入學(xué)兒童少年171828人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37.57%(其中小學(xué)階段131959人，占全市小學(xué)學(xué)生總數(shù)的41.31%;初中階段39869人，占全市初中學(xué)生總數(shù)的28.91%)。面對(duì)日益增長外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于保障外來人員子女平等接受義務(wù)教育的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，按照“政府負(fù)責(zé)、齊抓共管、公辦為主、依法規(guī)范”思路，積極采取有力措施統(tǒng)籌安排，較好地解決了數(shù)量龐大的外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。
1. 黨委政府積極履行工作責(zé)任。XX年，市政府專門制定出臺(tái)《關(guān)于無錫市區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》(錫政辦發(fā)〔〕117號(hào))，明確了“按分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理的原則，由流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦學(xué)校接納為主”解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問題的工作要求。XX年7月，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》(錫政辦發(fā)〔〕171號(hào))，明確“流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦中小學(xué)接納為主”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各區(qū)人民政府切實(shí)履行好外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育的工作責(zé)任。各地黨委、政府認(rèn)真貫徹市政府文件精神，把解決好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題作為履行政府管理服務(wù)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)政策文件，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責(zé)任，健全相關(guān)工作機(jī)制，不斷增加教育投入，積極拓展教育資源，切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員子女的受教育權(quán)利。各地根據(jù)實(shí)際情況，按照居住證、暫住證持有情況進(jìn)行分類管理，對(duì)符合入學(xué)條件的做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收，不符合入學(xué)條件的盡量安排接收，形成了公辦為主、民辦補(bǔ)充，就近公辦學(xué)校、定點(diǎn)公辦學(xué)校以及民辦學(xué)校相結(jié)合的有序接納格局，外來務(wù)工人員子女在錫平等接受義務(wù)教育得到了良好保障。
2.公辦學(xué)校充分發(fā)揮主渠道作用。各地充分挖掘公辦學(xué)校資源，義務(wù)教育學(xué)校全面向外來務(wù)工人員子女開放，對(duì)符合條件的外來務(wù)工人員子女做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收。截止XX年12月，全市365所中小學(xué)100%向外來務(wù)工人員子女開放，共有158018名外來務(wù)工人員隨帶子女在公辦中小學(xué)就讀，公辦學(xué)校接納率達(dá)到了91.96%，其中，江陰市、崇安區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)公辦學(xué)校接納率達(dá)到100%。各地不斷探索和完善公辦學(xué)校接納機(jī)制，在就近公辦學(xué)校盡可能吸納的同時(shí)，還統(tǒng)籌安排教育資源，建立了入學(xué)定點(diǎn)學(xué)校制度，集中接納外來務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)。隨著各地加快學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步合理配置教育資源，逐年新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，今后公辦學(xué)校接納能力將會(huì)進(jìn)一步提升。
3.民工子弟學(xué)校解決部分入學(xué)需求。面對(duì)日益增長的入學(xué)壓力，各地在加強(qiáng)民辦民工子弟學(xué)校規(guī)范管理、嚴(yán)格相關(guān)準(zhǔn)入條件、依法取締無證辦學(xué)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，加大資金、師資等方面的扶持力度。開展公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，組織公辦學(xué)校向民工子弟學(xué)校捐贈(zèng)教育設(shè)施設(shè)備，選派公辦學(xué)校校長、會(huì)計(jì)到民工子弟學(xué)校任職，并通過制定民工子弟學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、把民工子弟學(xué)校納入督導(dǎo)評(píng)估等辦法，推動(dòng)民工子弟學(xué)校提升管理水平，全市民工子弟學(xué)校辦學(xué)面貌得到較大改善。如南長區(qū)清和學(xué)校近年來在教育行政部門的高度重視和積極扶持下，規(guī)范健康發(fā)展，成為全市支持民工子弟學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)較好示范。目前，全市共有9所民辦民工子弟學(xué)校，接納外來務(wù)工人員子女12310人，承擔(dān)了全市7.16%的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育任務(wù)，在一定程度上緩解了公辦學(xué)校壓力，也滿足了部分外來務(wù)工人員子女集中就讀的需求。
4.管理服務(wù)體系不斷健全優(yōu)化。各地不斷優(yōu)化外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理，認(rèn)真執(zhí)行市政府居住證管理規(guī)定和本地區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)條件規(guī)定，加強(qiáng)入學(xué)資格證明審核，規(guī)范入學(xué)申請(qǐng)程序，確保符合條件的外來人員子女應(yīng)收盡收。在江陰市、錫山區(qū)率先探索的基礎(chǔ)上，在全市推廣實(shí)行外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報(bào)名登記制度，明確預(yù)報(bào)名期限、申請(qǐng)學(xué)位、審核公布等要求，進(jìn)一步優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。同時(shí)，全市各地努力拓展外來務(wù)工人員教育服務(wù)范圍，在解決好義務(wù)教育就學(xué)問題的同時(shí)，將外來務(wù)工人員教育服務(wù)向兩端延伸，全市幼兒園全面向外來務(wù)工人員子女開放，高中階段學(xué)校招生實(shí)行外地學(xué)生與本地學(xué)生“同分錄取、同等收費(fèi)”政策，有效滿足了部分外地學(xué)生在錫接受幼兒教育和高中階段教育的需求。
二、矛盾問題
我市在保障外來務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育方面方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效，特別是XX年市政府文件出臺(tái)后，各地認(rèn)真執(zhí)行政策精神，外來務(wù)工人員隨帶子女受教育的相關(guān)投訴明顯下降，平等接受教育日趨得到良好保障。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、城市化加快推進(jìn)、外來務(wù)工人員群體進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，解決好外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題面臨的矛盾凸顯，壓力很大，思路需要不斷拓寬。
1.教育資源供需矛盾突出，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，我市戶籍人口自然增長率不斷放緩，義務(wù)教育適齡生源逐步下降，有了一定的教育資源富余，各地依靠這部分資源較好解決了外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。近十年來，我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，外來務(wù)工人員及其隨帶子女總數(shù)不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市接納外來人口義務(wù)教育適齡學(xué)生XX年僅為5萬，XX年12月已超過17萬，十年間增長340%，教育資源利用基本飽和，公辦學(xué)校辦學(xué)能力挖掘已達(dá)極限，義務(wù)教育資源供給與入學(xué)需求之間的矛盾突出。從地區(qū)情況看，受區(qū)域功能布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及居住成本等影響，部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(街道)，外來務(wù)工人員集聚規(guī)模大，入學(xué)矛盾仍比較突出。從學(xué)段情況看，全市外來務(wù)工人員子女學(xué)生中初中學(xué)生占總數(shù)的23.20%，小學(xué)學(xué)生占總數(shù)的76.80%，小學(xué)階段入學(xué)矛盾更為突出。值得重視的是，隨著我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，加上目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍然偏重，全市外來務(wù)工人員增長趨勢(shì)還在加快，外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求普遍超出各地預(yù)計(jì)情況，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，教育資源供需矛盾仍將進(jìn)一步加劇。
與迅速增長的入學(xué)需求相比，義務(wù)教育資源規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。一是教育事業(yè)規(guī)劃與人口基數(shù)不匹配。市政府XX年《關(guān)于無錫市區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》明確，各地應(yīng)將流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃予以保障。市政府XX年7月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》又調(diào)整明確要以常住人口為基數(shù)進(jìn)行將于事業(yè)布局規(guī)劃。但由于對(duì)外來人口增長趨勢(shì)預(yù)計(jì)不足，目前一些地方仍以戶籍人口基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行義務(wù)教育事業(yè)規(guī)劃。二是學(xué)校配套建設(shè)不能及時(shí)到位。各地針對(duì)外來務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)問題，加快了學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校新建、改擴(kuò)建步伐，但是從學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)到投入使用需要較長周期，跟不上外來務(wù)工人員子女增長速度;同時(shí)，部分地區(qū)因新城開發(fā)、商務(wù)功能區(qū)開發(fā)、商品房建設(shè)加快，在教育設(shè)施配套上責(zé)任不明、進(jìn)度遲緩，特別是拆遷安置房的教育配套問題尤為突出，一些片區(qū)義務(wù)教育管理保障、學(xué)區(qū)劃分責(zé)任未得到明確和落實(shí)，與入住群眾教育需求不相匹配。三是學(xué)校撤并與建設(shè)銜接不到位。各地在加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的過程中，撤并了部分不達(dá)標(biāo)的民工子弟學(xué)校、村小，使優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，但個(gè)別地區(qū)在新建公辦學(xué)校未啟用的情況下，先行撤消民工子弟學(xué)校，在教育資源減量與增量上不能保持同步，安置分流壓力陡增，加上新增的入學(xué)需求，造成局部性入學(xué)矛盾激化。
2.民辦學(xué)校作用沒有充分發(fā)揮，公辦學(xué)校吸納壓力突出。充分發(fā)揮民辦民工子弟學(xué)校的重要補(bǔ)充作用，是解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地普遍存在民辦民工子弟學(xué)校數(shù)量偏少、水平不高、作用未得到充分發(fā)揮的問題。一是部分地區(qū)對(duì)民辦民工子弟學(xué)校缺乏應(yīng)有的重視。調(diào)研顯示，部分地區(qū)或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校功能作用不太重視，或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校管理存在畏難心理，個(gè)別地區(qū)甚至一所民辦民工子弟學(xué)校都沒有，把解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題完全定位在公辦學(xué)校上。近幾年，各地出于多種考慮，相繼撤銷、關(guān)停了一批民辦民工子弟學(xué)校，全市民工子弟學(xué)校總數(shù)目前只有9所，民工子弟學(xué)校規(guī)模不斷縮小，承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)越來越弱，公辦學(xué)校接納壓力更為突出。二是民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平普遍較低。一些地區(qū)未將民工子弟學(xué)校發(fā)展納入教育整體規(guī)劃，對(duì)民辦民工子弟學(xué)校鼓勵(lì)支持不夠，缺少相應(yīng)的扶持政策，一些民工子弟學(xué)校處于無序發(fā)展?fàn)顩r，僅僅依靠收費(fèi)維持學(xué)校勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，校舍擁擠、環(huán)境臟亂差、設(shè)施簡陋、師資水平低、管理不規(guī)范，達(dá)不到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理、安全狀況令人擔(dān)憂，與我市公辦學(xué)校辦學(xué)水平極不協(xié)調(diào)，應(yīng)有的補(bǔ)充作用未得到充分發(fā)揮。
調(diào)研中，公辦學(xué)校普遍反映接納大批外來務(wù)工人員隨帶子女后，資源明顯不足，教育教學(xué)壓力加重，辦學(xué)水平有所下降。一是校舍緊張，班額超標(biāo)。部分公辦學(xué)校為完成接納任務(wù)，不得不改實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、音樂美術(shù)教室等專用教室為普通教室，影響了相關(guān)課程開齊開足，并造成學(xué)校生均占地面積、生均建筑面積等指標(biāo)倒退，達(dá)不到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一些地方還出現(xiàn)班額超標(biāo)現(xiàn)象。二是教師缺額較多。許多接納任務(wù)較重的學(xué)校教師數(shù)量存在較大不足，不得不增加聘用教師數(shù)量。三是教育教學(xué)管理困難。一些外來人員子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣都存在一定不足，跟不上學(xué)校實(shí)際教學(xué)進(jìn)度，與本地學(xué)生相處存在一定障礙，給學(xué)校教學(xué)與管理帶來較大困難。同時(shí)，外來務(wù)工人員子女大量進(jìn)入后，我市公辦優(yōu)質(zhì)教育資源一定程度被稀釋，教育質(zhì)量提高難。全市28.5%的公辦學(xué)校出現(xiàn)本地學(xué)生與外地學(xué)生數(shù)量倒掛，本地市民對(duì)學(xué)區(qū)學(xué)校環(huán)境氛圍、教育質(zhì)量不滿意，一定程度上造成學(xué)區(qū)內(nèi)生源流失，部分地區(qū)的擇校問題因此加劇。
3.招生入學(xué)條件不盡統(tǒng)一，協(xié)同管理機(jī)制尚不完善。市政府XX年7月《關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》明確，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在我市取得暫住證半年以上，與我市用人單位簽訂一年及以上勞動(dòng)合同或取得工商營業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其子女在戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件且符合計(jì)劃生育政策的，可申請(qǐng)進(jìn)入居住地公辦學(xué)校就讀。各地在政策執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況相繼出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)入學(xué)條件作出了具體規(guī)定。部分地區(qū)同時(shí)還提高了相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)：如規(guī)定監(jiān)護(hù)人在居住地暫住要滿一年以上，要求提供兒童預(yù)防接種證和流出地出具的外出借讀證明，要求工作地與居住地相同等。由于地區(qū)之間執(zhí)行政策不盡統(tǒng)一，造成外來務(wù)工人員子女哪里條件低就往哪里去，增添了區(qū)域間的接納矛盾;也造成部分外來務(wù)工人員因工作地與居住地不同而子女無法入學(xué)，反響較為強(qiáng)烈。
外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作與流動(dòng)人口管理密切相關(guān)，必須加強(qiáng)部門配合，建立齊抓共管的工作機(jī)制。目前，我市流動(dòng)人口管理體制正在不斷完善，一些地區(qū)教育部門和相關(guān)學(xué)校得不到外來人員隨帶適齡兒童少年數(shù)據(jù)，無法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握入學(xué)需求，不少學(xué)校處于被動(dòng)接納局面，也給教育事業(yè)科學(xué)規(guī)劃帶來較大困難;暫住登記辦法有的不夠嚴(yán)密，房屋租賃監(jiān)管也存在一定缺位，新區(qū)出現(xiàn)租賃房屋“一房住多戶”現(xiàn)象;勞動(dòng)用工監(jiān)管有待加強(qiáng)，一部分外來務(wù)工人員沒有簽訂勞動(dòng)合同，但又長期在錫居住和務(wù)工，到上學(xué)季又有強(qiáng)烈的入學(xué)需求，入學(xué)資格條件難以嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行。
三、對(duì)策思路
外來務(wù)工人員隨帶子女就學(xué)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，解決好外來務(wù)工人員隨帶子女就學(xué)問題既有復(fù)雜性，又有長期性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)外來人口增長趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃，公辦為主、民辦補(bǔ)充，規(guī)模適度、應(yīng)收盡收，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”的思路，進(jìn)一步健全政策體系，完善工作機(jī)制，加大工作力度，切實(shí)保障外來務(wù)工人員隨帶子女在錫平等接受教育的權(quán)利。
1.進(jìn)一步認(rèn)清解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的重要性。做好外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作，關(guān)系到少年兒童的健康成長和合法權(quán)益的保障，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要責(zé)任，是教育科學(xué)發(fā)展、人民滿意的必然要求。全市各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》和國家、省、市相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育的法定職責(zé)，把保障外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育列入重要工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)保障外來務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育。
2.加快教育事業(yè)科學(xué)布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)。堅(jiān)持把外來務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入人口綜合管理體系，納入義務(wù)教育發(fā)展整體規(guī)劃。要根據(jù)外來務(wù)工人員子女的數(shù)量、分布及其變化趨勢(shì)等情況，按照學(xué)校數(shù)量適當(dāng)、區(qū)域布局合理、辦學(xué)規(guī)模適度的要求，以常住人口為基準(zhǔn)合理規(guī)劃學(xué)校布局，按義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校。接收外來務(wù)工人員子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，要加大教育資源統(tǒng)籌力度，滿足外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的需求。實(shí)施學(xué)區(qū)調(diào)整、撤點(diǎn)并校的，要堅(jiān)持先建后撤、平穩(wěn)過渡，先行落實(shí)分流措施，確保外來務(wù)工人員子女正常入學(xué)不受影響。
3.積極扶持發(fā)展民辦民工子弟學(xué)校。鼓勵(lì)社會(huì)力量出資捐資興辦符合基本辦學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要求的外來務(wù)工人員子女學(xué)校。各區(qū)人民政府及其教育行政部門要加大對(duì)外來務(wù)工人員子女學(xué)校的扶持力度，通過多種途徑，在辦學(xué)資金、設(shè)備、師資、管理等方面給予有力支持，幫助改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員子女學(xué)校辦學(xué)行為、質(zhì)量、收費(fèi)、安全、衛(wèi)生等規(guī)范管理，堅(jiān)決依法整治或取締不具備辦學(xué)條件、存在安全隱患和非法設(shè)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立、符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女學(xué)校，給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
4.著力優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。建立外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報(bào)名制度，推動(dòng)各地根據(jù)外來務(wù)工人員從業(yè)、居住等情況，組織教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口計(jì)生、公安等部門于當(dāng)年五、六月份提前做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報(bào)名工作，查驗(yàn)相關(guān)材料，受理預(yù)報(bào)名申請(qǐng)，全面掌握入學(xué)需求情況，合理制定接納工作方案。強(qiáng)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)招生統(tǒng)籌，外來務(wù)工人員子女申請(qǐng)就讀居住地公辦學(xué)校，如不完全符合規(guī)定條件，由居住地政府職能部門或?qū)W校受理登記后，統(tǒng)一報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T進(jìn)行統(tǒng)籌安排。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，明確就近公辦學(xué)校或定點(diǎn)公辦學(xué)校的接納標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可采用入學(xué)條件評(píng)分等辦法，根據(jù)學(xué)額情況有序接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)。嚴(yán)格外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育收費(fèi)管理，外來務(wù)工人員子女按居住地教育行政部門安排進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，實(shí)行與本地學(xué)生同等收費(fèi)政策，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和作業(yè)本，不得收取借讀費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員子女的關(guān)愛指導(dǎo)，堅(jiān)持教育公平和育人為本，建立與外來務(wù)工人員子女家庭溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)生活、心理健康的關(guān)愛指導(dǎo)，促進(jìn)外來務(wù)工人員子女健康成長。
5.加快完善外來務(wù)工女人員子女教育協(xié)同管理機(jī)制。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、有關(guān)部門齊抓共管，切實(shí)把外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作落到實(shí)處。教育部門要承擔(dān)外來務(wù)工人員子女入學(xué)主要管理職責(zé)，及時(shí)制定外來務(wù)工人員子女入學(xué)方案，指導(dǎo)和督促學(xué)校做好接收工作。政府教育督導(dǎo)部門要將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作納入督導(dǎo)評(píng)估范圍，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。公安和人口計(jì)生部門要完善流動(dòng)人口管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息登記和居住管理，協(xié)助配合教育部門及時(shí)掌握外來務(wù)工人員子女人數(shù)變化情況。發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)列入城市發(fā)展建設(shè)事業(yè)規(guī)劃。財(cái)政部門要按照有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)合理安排外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。編制部門要根據(jù)公辦學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)，合理核定學(xué)校的教職工編制。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)外來務(wù)工人員就業(yè)管理，提供就業(yè)備案和參加社會(huì)保險(xiǎn)的信息證明。物價(jià)部門要會(huì)同教育部門等加強(qiáng)對(duì)有關(guān)收費(fèi)情況的管理和檢查。
人員調(diào)研報(bào)告15
為加強(qiáng)我市公辦幼兒園人員編制管理，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，市委編辦聯(lián)合市教育局對(duì)我市公辦幼兒園人員編制有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。具體如下：
一、基本情況
1.公辦幼兒園基本情況。截止20xx年9月，我市分布在各主要城區(qū)的公辦幼兒園共有11所，均由市教育局統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政部分補(bǔ)助，承擔(dān)著為學(xué)齡前兒童提供學(xué)前教育服務(wù)等職能，對(duì)我市的學(xué)前教育起到了引導(dǎo)和示范作用。
2.教職工編制及使用情況。全市11所公辦幼兒園共核定教職工事業(yè)編制231名，平均每所幼兒園21名，實(shí)有在編人員共113人，平均每所幼兒園10人。
3.人員配備情況。全市11所公辦幼兒園共有教職工448名，在編人員共113名，主要為管理人員和教師，其中，園長、副園長23人，財(cái)會(huì)、人事29人，教師、保育員、衛(wèi)生保健員61人；聘用人員共335名，主要為教師和后勤人員，其中，教師、保育員、衛(wèi)生保健員235人，后勤100人。
4.人員工資情況。在編教職工按照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。聘用人員工資根據(jù)具體情況由雙方協(xié)商確定，各幼兒園經(jīng)費(fèi)的主要來源為按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取的托兒費(fèi)，其中20%上交市財(cái)政統(tǒng)籌，其余部分用于聘用教師工資保險(xiǎn)、幼兒飲食等費(fèi)用，目前，各幼兒園聘用人員工資平均為每月20xx元左右，不到在編教職工工資的一半。
5.適齡兒童情況。11所公辦幼兒園轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒數(shù)約3817人，在園幼兒數(shù)2418人，其中，大、中、小、托分別為562、650、614、592人，入園率為63.3%。
二、存在的問題
一是在編教師比例偏低。我市11所公辦幼兒園事業(yè)編制231名，在編制教職工113名，編制使用率為48.9%。11所公辦幼兒園共有教職工448人，其中教師、保育員、衛(wèi)生保健員為296人，在編教師、保育員、衛(wèi)生保健員僅為61人，占20.6%；聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健員為235人，占79.4%，聘用教師流動(dòng)性較大且水平參差不齊，學(xué)前教育教師缺口嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了幼兒教育教學(xué)的接續(xù)性和辦園水平。
二是聘用制教師待遇低隊(duì)伍不穩(wěn)定。聘用制幼兒教師工資福利待遇低，收入少，平均工資只有20xx多元，與幼兒園在編教師相比，工資待遇差距大。在相同單位和相當(dāng)工作量的情況下不能做到同工同酬，造成聘用制幼兒教師特別是年輕教師思想不平衡、流動(dòng)大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。
三是幼兒教育投入不足。公辦幼兒園主要通過收取保教費(fèi)來解決幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政和教育行政部門對(duì)這類幼兒園投入有限。幼兒園除去教師工資福利支出和其他日常支出外，基本無額外經(jīng)費(fèi)對(duì)辦學(xué)條件進(jìn)行改善，因而教育質(zhì)量和發(fā)展受到制約。由于財(cái)力及未納入義務(wù)教育等因素的影響，長期以來公辦幼兒園財(cái)政投入不足，影響了幼兒園的正常運(yùn)行和發(fā)展。
四是公辦幼兒園不能保證適齡兒童全部入園。我市現(xiàn)有的11所公辦幼兒園，由于受財(cái)力等客觀因素限制，主要對(duì)我市的幼兒教育起到引導(dǎo)和示范作用，目前，轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入園率僅為63.3%，還不能保證適齡兒童全部入園。
三、幾點(diǎn)建議
一是合理規(guī)劃補(bǔ)充教師，提高編制使用效率。目前公辦幼兒園教職工編制使用率較低，建議教育部門要合理規(guī)劃，切實(shí)做好幼兒教師公開招聘工作，每年充實(shí)一定數(shù)量的幼兒教師，做好教師的梯隊(duì)建設(shè)。在抓好優(yōu)秀師范畢業(yè)生招錄的同時(shí)，為穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)秀骨干幼兒教師隊(duì)伍，在使用編制上要有一定比例用于在崗非在編幼兒教師，同等條件下可優(yōu)先聘用符合幼兒教師任職基本條件，有學(xué)前教育工作經(jīng)驗(yàn)的在崗非在編教師。
二是提高教育系統(tǒng)教師流動(dòng)性，充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。針對(duì)目前中小學(xué)生源逐年下降、中小學(xué)富余的教師過多的實(shí)際，建議教育部門協(xié)調(diào)人社、財(cái)政等相關(guān)部門，在保持原有中小學(xué)教師身份不變的前提下，將部分富余的小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園任教，充實(shí)幼兒教師力量。
三是加大財(cái)政投入，吸引優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍。建議財(cái)政部門積極創(chuàng)造條件，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)將上收統(tǒng)籌的20%托兒費(fèi)全部返還給幼兒園，補(bǔ)充各幼兒園經(jīng)費(fèi)不足，提高在崗非在編幼兒教師待遇，逐步縮小差距，使優(yōu)秀在崗非在編教師在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、進(jìn)修培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘、表彰評(píng)比等方面，享有與在編教師同等權(quán)利，吸引優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍。
四是鼓勵(lì)非公辦幼兒園發(fā)展，提高適齡兒童入園率。為保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；建議教育部門牽頭，相關(guān)部門共同配合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多措并舉，大力發(fā)展非公辦幼兒園，補(bǔ)充公辦幼兒園的不足，解決學(xué)前教育“入園難”和教育不均衡問題。
四、工作成效
為進(jìn)一步加強(qiáng)公辦幼兒園編制管理，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，市委編辦結(jié)合我市11所公辦幼兒園的實(shí)際，按照《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》關(guān)于“幼兒園事業(yè)編制按照教職工與幼兒1∶6的比例核定”的規(guī)定，重新核定了公辦幼兒園教職工編制，11所公辦幼兒園共核定事業(yè)編制231名，另核定227名編制作為控制數(shù)管理，用于政府購買服務(wù)使用，進(jìn)一步推動(dòng)了政府購買服務(wù)工作，實(shí)行在編管理與政府購買相結(jié)合的方式，實(shí)行同工同酬，進(jìn)一步提高聘用教師待遇，穩(wěn)定聘用教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)。
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