土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，需要使用報(bào)告的情況越來越多，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1

　　為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20xx年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積8488畝，占總承包耕地面積19.59萬(wàn)畝的4.33％，其中：

　　1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48％；

　　2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；

　　3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82％;

　　4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。

　�。ǘ�）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

　　1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；

　　2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。

　　二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效

　　我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。

　　（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的.以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

　　三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭，但是畢競(jìng)還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。

　　（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

　�。ㄈ�）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

　�。ㄋ模�機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無(wú)償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來說，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全，但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

　　五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

　�。ǘ�）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作�？h設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站�？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　　①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等也要約法三章。

　　③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　�。ㄋ模┙�立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┙∪�農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保＋財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

　　（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。

　　從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。

　�。ㄆ撸┙�立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。

　　由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　至200*年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。

　　2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。

　　3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

　　4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

　　去年我市在**、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，**縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

　　1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

　　2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。

　　3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的'土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

　　4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析

　　（一）有利因素

　　1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

　　2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。

　　3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

　　4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。

　　（二）不利因素

　　1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展。

　　2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。

　　四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問題

　　1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

　　2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。

　　3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國(guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。

　　4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

　　5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。

　　五、對(duì)策與建議

　　1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

　　2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

　　3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

　　4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。

　　5、積極探索，推動(dòng)抵押。要強(qiáng)化地方政府與金融部門互動(dòng)作用，以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機(jī)，加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離、用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的可操作性意見，讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估制度。應(yīng)建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，使土地流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦�正、合理�?/p>

　　6、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級(jí)黨委和政府議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)與解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，處理好各方面的利益關(guān)系。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)門路較多、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來源的地方，要積極引導(dǎo)，做好工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3

　　按照市、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署，在“三進(jìn)三幫”活動(dòng)中，xx區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的同志一道，深入到我區(qū)農(nóng)村，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會(huì)，又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)(三)加強(qiáng)了農(nóng)田水利化建設(shè)。為了使規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地增強(qiáng)旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，興華村在玉米專業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的保障，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄋ�)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。我區(qū)興華村、九里村通過土地連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。興華村20xx年通過享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)買了904膠輪一臺(tái)、水稻收割機(jī)一臺(tái)，農(nóng)用四輪拖拉機(jī)已達(dá)到480臺(tái)(套)。九里村水稻專業(yè)合作社新購(gòu)置504拖拉機(jī)一臺(tái)、水稻收割機(jī)一臺(tái)、插秧機(jī)4臺(tái)。

　　(五)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我區(qū)興華村與區(qū)種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產(chǎn)、銷售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)行生產(chǎn)、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養(yǎng)上，飼養(yǎng)無(wú)公害笨豬。專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)和明晰分工分業(yè)，讓留下來的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏，各展所長(zhǎng)。

　　(七)完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉(zhuǎn)放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步升華。從群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)到有組織流轉(zhuǎn)，從小片零散流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，從地塊互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)

　　包到以土地入股分享收益，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了積極的變化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　三、制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不利因素和問題

　　我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利因素和問題，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。

　�、偕贁�(shù)村干部思想認(rèn)識(shí)模糊，工作積極性不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度不快，規(guī)模不大；

　　②土地轉(zhuǎn)租的`農(nóng)戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉(zhuǎn)出去，想收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，能不能收回；二憂土地流轉(zhuǎn)后國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼，還能不能長(zhǎng)時(shí)期發(fā)到自己手中。三憂土地流轉(zhuǎn)出去后，外出經(jīng)商、打工，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最后一道保障，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。由于三種憂慮影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度與健康發(fā)展。

　　二是土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)戶問的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多以口頭約定為主，即使有書面合同，二要進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過土地連片種植，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一條成功的路子。但全區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式，做到既要積極，又要穩(wěn)妥。因此，在實(shí)踐中要不斷探索新的形式，開辟新的途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，采取多種形式，科學(xué)、有序、規(guī)范、有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　三要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)�業(yè)生產(chǎn)大戶為載體，拉動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

　　向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變，形成適當(dāng)集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　四要進(jìn)一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。隨著黨中央惠農(nóng)政策的逐年增多，農(nóng)民對(duì)土地的依戀情結(jié)不斷加大，特別是對(duì)土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等，直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。因此，必須建立有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開拓新的途徑，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)、村服務(wù)組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，讓農(nóng)民的土地科學(xué)、合理、有序流轉(zhuǎn)。三是制定扶持政策。重點(diǎn)對(duì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)扶持政策上，不失時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，培植重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　五要進(jìn)一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的核心要?jiǎng)?wù)，仍然是保護(hù)農(nóng)民利益。因此，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切，防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量，不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。要認(rèn)真分析各村的實(shí)際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)揮強(qiáng)村富民的作用。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4

　　土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，為全面了解我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作又快又好的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)的年度工作安排，近期，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，對(duì)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，查閱了相關(guān)的合同、臺(tái)賬等資料，聽取了相關(guān)方面的匯報(bào)，召開了座談會(huì)，走訪了部分經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)戶，聽取了部分鄉(xiāng)村干部和群眾代表的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作主要做法

　　近幾年來，我市各級(jí)政府及有關(guān)部門，積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，取得了較好的成效，截至今年10月，全市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)325.7萬(wàn)畝，占耕地面積的49.96%；累計(jì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到386.23萬(wàn)畝，占耕地總面積的59.24%。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作。全市各級(jí)政府都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦。市委分管領(lǐng)導(dǎo)每月20日定期聽取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及土地流轉(zhuǎn)的工作匯報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)格督查考核，每?jī)蓚�(gè)月對(duì)各縣區(qū)新增的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)進(jìn)行觀摩評(píng)比，匯總面上情況，及時(shí)解決工作中存在的問題，觀摩評(píng)比結(jié)果與年終工作考核掛鉤。市委市政府制定了《農(nóng)業(yè)適度規(guī)模xx-xx年工作計(jì)劃》，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；制定了《宿遷市土地利用總體規(guī)劃（20xx-20xx）》全面指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

　�。ǘ�）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)�！蔽沂袊�(yán)格堅(jiān)持該項(xiàng)原則，通過入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包等多種形式引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)。不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式、程序、經(jīng)營(yíng)模式和保障機(jī)制，推廣使用土地信息化管理軟件，實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。目前，全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％以上的村都已建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民和各規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、土地托管、流轉(zhuǎn)委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務(wù)，全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，890個(gè)村（居）建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，占總村數(shù)64%。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、自主協(xié)商”原則，根據(jù)不同片區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，并建立價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，累計(jì)開展50余宗土地糾紛仲裁工作，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、法制化。

　�。ㄈ�）注重典型示范帶動(dòng)，做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)區(qū)域流轉(zhuǎn)，以點(diǎn)帶面，做好“窗口”地帶的特色產(chǎn)業(yè)，抓好高速公路、一級(jí)公路、市縣干道沿線兩側(cè)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；同時(shí)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個(gè)1000畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，每個(gè)縣（區(qū)）都有１個(gè)1萬(wàn)畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)促面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)有資本、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取“大園區(qū)、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一大批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)示范基地和“一村一品”示范村鎮(zhèn)逐步建成。如沭陽(yáng)縣在耿圩鎮(zhèn)、泗陽(yáng)縣在王集鎮(zhèn)建立了萬(wàn)畝花卉基地；泗洪縣在青城線建立了10萬(wàn)畝有機(jī)稻米基地；宿豫區(qū)在黃墩鎮(zhèn)建立了省級(jí)萬(wàn)畝生產(chǎn)示范園；宿城區(qū)在成子河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展萬(wàn)畝良種繁育。

　　（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力度。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的土地整合，而是要推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體�！蓖ㄟ^農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了一批龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。今年以來，新增單體1000畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)95宗，同比增長(zhǎng)30%，累計(jì)發(fā)展土地股份合作社852個(gè)，入社農(nóng)戶24.43萬(wàn)戶，入股面積52.91萬(wàn)畝。堅(jiān)持開展農(nóng)業(yè)招商引資，中糧集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、匯源集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、五得利集團(tuán)、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目相繼落戶宿遷。重點(diǎn)培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值394.2億元，同比增長(zhǎng)21.2%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.37：1。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)政策扶持，提高農(nóng)民土地收益。國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼均歸農(nóng)戶所有，同時(shí)，加大財(cái)政投入，近年來，財(cái)政一直設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，泗陽(yáng)縣、泗洪縣對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1000畝和3000畝以上的，每畝分別給予100元、200元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。xx年全市累計(jì)投入近3000萬(wàn)元，其中省財(cái)政資金860萬(wàn)元、縣（區(qū)）財(cái)政資金20xx多萬(wàn)元，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)搭建、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予扶持。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，多渠道、多層次、多方式推進(jìn)適度規(guī)模。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┱�策宣傳不夠深入。一些基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾，采取謹(jǐn)慎態(tài)度。少部分農(nóng)民土地情節(jié)比較深，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，萬(wàn)一失業(yè)，今后生活得不到保障，對(duì)相關(guān)政策也心存疑慮，流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。

　�。ǘ�）規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，有一戶或者幾戶不能達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致地塊分散，機(jī)械化程度高的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落戶，制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的`發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，自然風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季的時(shí)候，用工困難，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，都阻礙著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。大規(guī)模經(jīng)營(yíng)用地對(duì)水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施也提出了新的要求，原有的水利設(shè)施難以滿足需求，而重新建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施需要時(shí)間和財(cái)力，在一定程度上也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　（三）流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在合同化程度不高、合同條款不全和改變土地用途等問題，甚至在極個(gè)別地方還出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。由于合同條款簡(jiǎn)單，容易造成違約責(zé)任和賠償規(guī)定不明確，引發(fā)矛盾和糾紛，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)。

　　（四）政策扶持力度不夠大。目前，除省里設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金外，市、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)投入較少，導(dǎo)致基層流轉(zhuǎn)積極性不高。省財(cái)政僅對(duì)流轉(zhuǎn)500畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并且只是一次性補(bǔ)助每畝100元，對(duì)流出方的吸引力不大。而且在實(shí)際操作中，省財(cái)政對(duì)符合補(bǔ)助條件的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目尚未全部補(bǔ)助到位，有的農(nóng)戶拿到補(bǔ)助，有的拿不到，產(chǎn)生矛盾。另外，目前的財(cái)政資金僅對(duì)流出方進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)流入方?jīng)]有補(bǔ)貼，也沒有對(duì)規(guī)模糧食生產(chǎn)設(shè)定專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，而土地流入方前期要投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加之糧食生產(chǎn)的收益甚微，導(dǎo)致困難較大。為了取得更多的收益，部分土地流轉(zhuǎn)改變土地用途，縮減了糧食種植面積，改種經(jīng)濟(jì)作物。

　　三、今后工作建議

　　（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。要對(duì)鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民代表進(jìn)行流轉(zhuǎn)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；充分利用各種方式，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，讓農(nóng)民切實(shí)意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)有利于增收，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過典型示范，讓農(nóng)民切實(shí)看到土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際收益，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信心，從而轉(zhuǎn)變思想，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和服務(wù)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；用地要符合《宿遷市土地利用總體規(guī)劃（20xx-20xx）》相關(guān)規(guī)定，按規(guī)劃用地，力爭(zhēng)做到農(nóng)民有效益，土地有效率。同時(shí)要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范操作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，完善合同內(nèi)容，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式、程序、經(jīng)營(yíng)模式和保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民利益。建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在完善提高縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快行政村（居）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋，為流轉(zhuǎn)雙方提供更便捷的服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)扶持保障工作。建議政府要加大對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼，而且要對(duì)雙方都進(jìn)行補(bǔ)貼。要出臺(tái)對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，加快糧食集約化生產(chǎn)。要協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸政策扶持。市、縣（區(qū)）政府要積極跑省進(jìn)廳，爭(zhēng)取省加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的扶持，也要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并建立資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。”對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，并優(yōu)先安排在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園或返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就業(yè)，要為一些缺少技術(shù)、不想外出打工的婦女和老年勞動(dòng)力提供就近就地打工機(jī)會(huì)，切實(shí)保障土地流出農(nóng)戶的利益。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告5

　　行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。

　　全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。

　　一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況

　　20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

　　合作聯(lián)社通過積極爭(zhēng)取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等。

　　種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的`引入，對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

　　三、存在的問題

　　少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。

　　資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告6

　　最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

　　一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　近年來，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績(jī)。截止20xx年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

　　1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

　　合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā)，收入歸集體所有，開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝，占18.97%

　　2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。

　　3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝。

　　二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

　　經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。

　　1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ�策理解不透的影響，�?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營(yíng)戶簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮。

　　2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少；協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又少。其原因：一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白，土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、

　　林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

　　3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的.只有11%左右，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

　　4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地，無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

　　三、對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議

　　1、積極探索，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之，只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。

　　2、加強(qiáng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作，力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

　　3、扶持引導(dǎo)，促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。

　　4、夯實(shí)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)。建議縣級(jí)經(jīng)管局加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)托管站，賦予其職權(quán)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾和糾紛；培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁，打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂，流出活力。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告7

　　土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈再度興起的發(fā)展趨勢(shì)，XX市農(nóng)民XX今年租種1.96萬(wàn)畝耕地，創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)民種田面積第一的記錄。XX的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉(zhuǎn)的問題顯得更加必要和緊迫。下面我以XX市、XX市兩地調(diào)查情況為例，淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　一、兩市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┤齻�(gè)階段

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段為萌芽階段，時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

　　第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段，時(shí)間段為1991-20xx年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級(jí)政府推動(dòng)下，土地被動(dòng)流轉(zhuǎn)，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為20xx年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭銳減，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之后，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒有恢復(fù)到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。

　�。ǘ�）八種形式

　　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會(huì)）同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營(yíng)兩種形式。

　　（三）七條成效

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

　　一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。XX市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到XX戶，涉及面積13.2萬(wàn)畝。XX市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8.7598萬(wàn)畝。

　　二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。XX市糧食生產(chǎn)狀元XX，20xx年種糧純收人46萬(wàn)元。

　　三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，大戶也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶，也是科技示范戶。

　　五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問題。

　　六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái)。

　　七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長(zhǎng)。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體評(píng)價(jià)和問題、原因分析

　　我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒形成，現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是總量不大。我們說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時(shí)期。20xx年XX市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，后來降到4萬(wàn)畝。現(xiàn)在上升到8萬(wàn)-9萬(wàn)畝。XX市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%，XX市只占4%。據(jù)XX省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì)，全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖再度興起，但總量很小。

　　二是質(zhì)量不高。從兩方面看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到。

　　分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因，有如下幾點(diǎn)：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

　　一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”：有的簡(jiǎn)單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)立起來，認(rèn)為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”，因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)"，所以政府沒必要去參與和干預(yù)；有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是幫助化解村級(jí)債務(wù)。“四個(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低“保障線"。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

　　（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

　　普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站（財(cái)經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級(jí)組織申報(bào)這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù)，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

　　另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會(huì)低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生），然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè)。

　�。ㄈ�）服務(wù)機(jī)制不健全

　　土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完整的`市場(chǎng)體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

　　在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng)、工作繁雜等問題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快

　　XX市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為579萬(wàn)畝，戶平6.03畝，勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地種植只需57.9萬(wàn)勞力，富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)個(gè)，而全市長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還多達(dá)63.8萬(wàn)人。“戶戶種田，人人種地”，土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，XX省農(nóng)村勞動(dòng)力有近20xx萬(wàn)人，己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬(wàn)人，靜態(tài)算賬，還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人的規(guī)模測(cè)算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)人。

　　（五）政策環(huán)境不寬松

　　在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，基層感覺政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的利潤(rùn)，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動(dòng)地政策形成的障礙�！锻恋爻邪�法》明確規(guī)定，村集體機(jī)動(dòng)地不能超過村土地面積的5%。后來中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過去有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地的可以保留，沒有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長(zhǎng)期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開放的，農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈，應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動(dòng)而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，必須在較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或居住房屋，而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說還林權(quán)給農(nóng)民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機(jī)動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了，原來已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里，就沒有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問題，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。

　　三、適當(dāng)引導(dǎo)

　　土地流轉(zhuǎn)的目的是什么?順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增速發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。核心是其中的“三增”。土地流轉(zhuǎn)的根本矛盾在哪里?在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)必須穩(wěn)住，三十年不變，二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動(dòng)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動(dòng)，如果說有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話，第四農(nóng)更需要土地流動(dòng)，不流動(dòng)就穩(wěn)不住，不流動(dòng)穩(wěn)定也失去價(jià)值，不流動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)最大的制約在哪里?主要是流轉(zhuǎn)雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強(qiáng)烈。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題，這道難題突破了，很多三農(nóng)問題可能會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)會(huì)前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問題的意義不亞于農(nóng)村稅費(fèi)改革，甚至不亞于當(dāng)年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革，我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。

　　而根據(jù)我們的調(diào)查判斷，這個(gè)問題的突破時(shí)機(jī)還不成熟，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉(zhuǎn)的恢復(fù)性階段，也就是初始階段。前面兩次土地流轉(zhuǎn)階段都可以作為層次劃歸這一初始階段，真正的大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)期還沒有到來，我們不能著急上火，更不能拔苗助長(zhǎng)，正確的態(tài)度是八個(gè)字：順其自然，適當(dāng)引導(dǎo)。這好比十月懷胎，未到預(yù)產(chǎn)期，硬要開胸破肚引下來，就會(huì)早產(chǎn)而發(fā)育不良，會(huì)出現(xiàn)很多問題，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候，不過，必要的引導(dǎo)也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強(qiáng)鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。

　　我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面去適當(dāng)引導(dǎo)呢?一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造氛圍。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。二是要大力培育社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是搞好機(jī)械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)作好支撐。四是要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶、各種協(xié)會(huì)等引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為土地流轉(zhuǎn)建好主體。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，為土地流轉(zhuǎn)增加效益。六是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。七是要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。八是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展成就制度機(jī)制。九是要出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力動(dòng)力。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告8

　　xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場(chǎng)需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實(shí)踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場(chǎng)規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

　　通過深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問題，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、xxx農(nóng)業(yè)基本情況

　　xxx位于xxx城南，地處樂陵、無(wú)棣、陽(yáng)信、慶云“三鎮(zhèn)四縣”交界，是xxx面積、人口第一大鎮(zhèn)，也是全縣唯一的省級(jí)中心鎮(zhèn)，總面積105.36平方公里，全鎮(zhèn)66個(gè)行政村合并為22個(gè)社區(qū)，2個(gè)獨(dú)立村。全鎮(zhèn)172個(gè)村民小組，13592戶，總?cè)丝?萬(wàn)余人，農(nóng)業(yè)人口54750人，耕地總面積86880

　　畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營(yíng)合同13592份。近年來，我鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶1087戶。

　　二、xxx當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

　　目前，xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。

　　1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。

　　2、經(jīng)營(yíng)范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。

　　3、承包經(jīng)營(yíng)主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。

　　4、土地流轉(zhuǎn)率有增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。

　　5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)

　　實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配置，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。

　　6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿意。

　　三、xxx對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幫扶措施

　　1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合

　　同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；

　　2、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法律、法規(guī)及政策咨詢，對(duì)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理或向上級(jí)部門申請(qǐng)仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)；

　　3、對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到100畝以上的，鎮(zhèn)財(cái)政將給予每畝一定的資金補(bǔ)助；

　　4、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；

　　5、對(duì)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級(jí)再就業(yè)培訓(xùn)，并優(yōu)先安排就業(yè)，對(duì)創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持；

　　四、xxx土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

　　（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

　�。ㄈ�）耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的收入。

　�。ㄋ模�對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的'事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

　　（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地

　　用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉(cāng)庫(kù)、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。

　　五、關(guān)于對(duì)xxx土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。

　　（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)程度不一，對(duì)各方面政策了解還不夠透徹，也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行困難，所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，增強(qiáng)熟練業(yè)務(wù)知識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。

　　（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。

　　（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，以

　　減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。

　�。ㄎ澹┙�立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動(dòng)力的水平上，因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（六）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點(diǎn)。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強(qiáng)土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)�；�前進(jìn)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　自20xx年我鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了一系列土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性政策。經(jīng)政府統(tǒng)一指導(dǎo)、合理規(guī)劃，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共計(jì)6117畝。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地使

　　用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無(wú)償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。

　　《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》

　　調(diào)查報(bào)告

　　學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇

　　近年來隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。

　　土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

　　一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題重要性

　　新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二、被征地農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營(yíng)收益相當(dāng)高，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)。其中，在耕地上每年種一季水稻，主要是供農(nóng)民家庭一年自食所需；在耕地和園地上主要種植蔬菜和水果，這些產(chǎn)品主要外銷到北方省區(qū)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，20xx年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入達(dá)到8508元，略高于當(dāng)年浙江省農(nóng)村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農(nóng)民主要收入是非農(nóng)s產(chǎn)業(yè)。被征地農(nóng)民群眾對(duì)該市規(guī)定的每畝耕地8萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受，大多數(shù)農(nóng)民提出可接受的耕地補(bǔ)

　　償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬(wàn)元至15萬(wàn)元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。

　　2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以d村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長(zhǎng)年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬(wàn)名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難�；�于以上考慮，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。

　　3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平

　　對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的驗(yàn)證。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項(xiàng)平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償款與該農(nóng)戶作為未來城市居民的支出情況進(jìn)行比較計(jì)算，以驗(yàn)證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。當(dāng)?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為6人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計(jì)6畝；調(diào)研表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均每年每人生活消費(fèi)支出為550元，則該典型農(nóng)戶每年消費(fèi)支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝80000元計(jì)算，共得土地補(bǔ)償款480000元，以土地補(bǔ)償款除以典型農(nóng)戶年均消費(fèi)支出水平，這筆補(bǔ)償款將在12.12年左右使用完畢。又根據(jù)該市統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民20xx年人均消費(fèi)支出為10267元，典型農(nóng)戶土地被全數(shù)征收以后轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費(fèi)支出將達(dá)到61602元，若以該農(nóng)戶全部土地補(bǔ)償款除以家庭年均消費(fèi)支出，這筆補(bǔ)償款將在7.79年使用完畢。何況每畝近8萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說典型農(nóng)戶的實(shí)際土地補(bǔ)償款達(dá)不到480000元，因此土地實(shí)際補(bǔ)償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計(jì)算年限。由此可見，被征地農(nóng)民群眾在現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策中獲得的補(bǔ)償款等于維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計(jì)算方法及

　　計(jì)算結(jié)果分析《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)［20xx］238號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國(guó)家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測(cè)算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問題。

　　三、解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題

　　當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場(chǎng)不完善、農(nóng)民的得益無(wú)法得到最大程度上的保障，解決此問題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：

　　一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。

　　要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)�；�、規(guī)范化軌道。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。

　　鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。

　　（一）以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�地方向發(fā)展；

　�。ǘ�）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

　　（三）培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、

　　服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

　　三、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

　　首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。

　　其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

　　再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

　　四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。

　�。ㄒ唬┲贫ü膭�(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　�。ǘ�）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。

　　大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

　　（三）完善法律。

　　通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告9

　　在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村土地政策，及時(shí)了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣25.63萬(wàn)畝耕地中，目前土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農(nóng)戶9640戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營(yíng)鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1694畝。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股。其中有7592戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地3010畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的78.8%和47%；有1756戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地2776畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的18.2%和43.3%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地105畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同9640份，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經(jīng)鑒證的1523份，占15.8%；無(wú)合同或僅有口頭協(xié)議的5967份，占61.9%。通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達(dá)到2320畝，年可產(chǎn)鮮切花3000多萬(wàn)只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達(dá)到2240萬(wàn)棒，年產(chǎn)鮮菇600萬(wàn)公斤。二是推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地問題，5500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉(zhuǎn)包費(fèi)入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機(jī)、無(wú)公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了600元。

　　二、思考啟示

　　土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：1、自發(fā)為主。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進(jìn)行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)5880畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地面積為4359畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%；3、短期為主。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。

　　存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農(nóng)戶1733戶，占總農(nóng)戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農(nóng)戶172戶，占總農(nóng)戶的9.1%。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看，61.9%的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時(shí)間一長(zhǎng)，難免產(chǎn)生各種糾紛；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)粗放，從土地上獲得的收益較低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫(kù)，一般采取每年結(jié)算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場(chǎng)等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農(nóng)戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無(wú)法恢復(fù)成耕地，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán)，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”，對(duì)實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織。這些片面認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細(xì)碎，不易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不夠。我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經(jīng)營(yíng)土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的`一個(gè)原因。五是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。由于目前農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經(jīng)營(yíng)好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

　　三、對(duì)策研究

　　一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

　　二是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可入股分紅，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　四是鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

　　五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨(dú)戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告10

　　近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

　　目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的效果

　　土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書面申請(qǐng)。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更1

　　沒有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

　�。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工作沒有相對(duì)完善的'工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　　（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

　　（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來的問題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

　　一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

　　（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

　　農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

　　（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告11

　　穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問題。

　　一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

　　二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

　　（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

　�。ǘ�）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

　　（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

　　（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

　�。ㄎ澹┡馁u。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過公開競(jìng)價(jià)一次性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

　　從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長(zhǎng)期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

　　通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

　　合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

　　(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。

　　(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，主動(dòng)到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，增長(zhǎng)了知識(shí)，更新了觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)BR>(三)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

　　土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收

　　土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。

　　四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　（一）部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

　　部分群眾思想不解放，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無(wú)力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

　　目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段

　　就本質(zhì)上來說，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。

　�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位

　　為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

　　五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

　�。ㄒ唬┘哟笳�策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

　　針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

　　目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的.訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　�。ㄈ�）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織

　　針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

　　（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　　土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

　　（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作

　　我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

　　（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑

　　各級(jí)各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告12

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是20xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。20xx年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

　�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　　（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

　�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

　　二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

　　畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。20xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。

　　分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

　　立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)�；�流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

　　三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

　　一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

　　二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【20xx】5號(hào)）文件精神，縣政府制定《嵩縣20xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)�！�

　　三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實(shí)力的.企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益�？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

　　一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。20xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告13

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。xx年3月 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

　�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

　�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 xx年3月 日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的'書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

　　二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　我縣共有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 8個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 2%。其中，轉(zhuǎn)包27 4 畝，占47%；出租 9634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換23 0畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

　　畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積 5974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38 95畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積 29畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)2927 畝。xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝，其中500畝以上的地塊 9宗合計(jì) 9 90畝。

　　分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的8 %，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的 9%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 9423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

　　立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

　　三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

　　一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

　　二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼 00元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益�？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

　　一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝，其中連片500畝以上的 9 90畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積 040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告14

　　為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)、分析土地流轉(zhuǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，有針對(duì)性地提出意見建議，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì)組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地，對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)地察看、走訪農(nóng)戶、聽取匯報(bào)、召開專題座談會(huì)集思廣益，分析了存在的問題，提出了意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、 主要做法和取得的成效

　　近年來，縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)取向越來越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　�。ㄒ唬┲饕�做法：

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺(tái)搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計(jì)分析及檔案管理等職責(zé)，對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)，從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

　　2、廣泛宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)。采取召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)文件；采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、算賬對(duì)比等形式，宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾初步走出了“流轉(zhuǎn)”就是 “流失”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　3、培育主體，拓展流轉(zhuǎn)渠道。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　　4、規(guī)范管理，實(shí)施政策獎(jiǎng)扶�？h委縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，明確了土地流轉(zhuǎn)的原則、指導(dǎo)思想、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。統(tǒng)一制作合同文本，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立合同檔案和等級(jí)臺(tái)帳，基本做到了流轉(zhuǎn)情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶政策，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶種植、養(yǎng)殖大戶、5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決了拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，輻射農(nóng)戶1萬(wàn)余戶。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳獎(jiǎng)扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

　　（二）主要成效：

　　1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農(nóng)戶王耀武流轉(zhuǎn)土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現(xiàn)收入達(dá)23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達(dá)1.75萬(wàn)元。

　　2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設(shè)施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，走農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合的路子，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)前坪村農(nóng)戶馬正蛟，流轉(zhuǎn)土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達(dá)到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝，自今年7月份開始肉羊養(yǎng)殖，現(xiàn)羊存欄20xx只。

　　3、加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉(xiāng)萬(wàn)畝設(shè)施果品基地，規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設(shè)冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉(zhuǎn)土地2800畝，建設(shè)日光溫室734棟。基地建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過土地流轉(zhuǎn)，有5.1萬(wàn)農(nóng)民從土地耕作中解放出來。據(jù)了解今年我縣因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達(dá) 6469.2元，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收入外仍享受各種良補(bǔ)政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入有了明顯增加。

　　5、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體。土地流轉(zhuǎn)助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；助推了各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；助推了各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專業(yè)合作社，自20xx年登記注冊(cè)以來，現(xiàn)已發(fā)展成流轉(zhuǎn)土地900畝，擁有社員258名，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠2處的新的經(jīng)濟(jì)主體。僅20xx年銷售各類中藥材920噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1680萬(wàn)元，純利潤(rùn)135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。

　　二、存在的困難和問題

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況良好，但總體而言，還處于初級(jí)階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著一些制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的實(shí)際問題。

　　1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主協(xié)商處理，對(duì)其采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛，一些農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，對(duì)土地的依賴程度較高。尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)較為滯后，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)尚未健全，客觀上造成土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生活無(wú)法保障，農(nóng)民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉(zhuǎn)土地。

　　2、政策制約。一是我國(guó)《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權(quán)30年不變，雖然保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權(quán)固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開展集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)戶少則數(shù)十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，一旦流轉(zhuǎn)的大壟大畈中間出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的“插花”現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對(duì)土地撂荒現(xiàn)象沒有行之有效地政策約束，政府部門無(wú)權(quán)及時(shí)對(duì)棄耕土地進(jìn)行回收，導(dǎo)致了“有地?zé)o人種，想種沒有地”的現(xiàn)象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現(xiàn)象。

　　3、設(shè)施制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，同時(shí)也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田交通狀況嚴(yán)重滯后，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較大。我縣農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，大壟大畈少，大部分農(nóng)田沒有機(jī)耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。二是農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì)資本投入，影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、機(jī)制制約。一是由于農(nóng)經(jīng)管理部門受人員和經(jīng)費(fèi)緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢、信息傳遞等工作還不夠深入細(xì)致。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，土地流轉(zhuǎn)中無(wú)合同和合同內(nèi)容不完整現(xiàn)象很普遍。農(nóng)戶間的代耕代種絕大多數(shù)只達(dá)成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對(duì)流轉(zhuǎn)面積、四至以及承包方和流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護(hù)權(quán)益將無(wú)憑據(jù)；二是流轉(zhuǎn)主體不合法。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方多是村委會(huì)，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒有委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權(quán)證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農(nóng)戶間互換、轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)證變更登記不準(zhǔn)確。對(duì)土地承包合同及相關(guān)流轉(zhuǎn)檔案管理不嚴(yán)，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調(diào)解和仲裁手段。

　　5、資金制約。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎(chǔ)。由于我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對(duì)緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶在土地流入后，由于爭(zhēng)取不到項(xiàng)目資金，土地使用權(quán)又不能作貸款抵押，每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設(shè)項(xiàng)目，群眾有怨言，政府背包袱。

　　三、對(duì)策與建議

　　一、從認(rèn)識(shí)抓起，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。針對(duì)農(nóng)民“戀土情結(jié)”和對(duì)國(guó)家政策的疑慮，針對(duì)基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。

　　一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì)精神等，引導(dǎo)農(nóng)民吃透中央會(huì)議精神、鉆透土地流轉(zhuǎn)政策，讓他們知曉土地流轉(zhuǎn)不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，消除后顧之憂。要教育廣大農(nóng)村基層干部從農(nóng)村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待土地流轉(zhuǎn)工作，徹底摒棄農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“無(wú)益財(cái)政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認(rèn)識(shí)，積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鼓與呼、服好務(wù)。

　　二是明之以利。農(nóng)民最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導(dǎo)向上，要引導(dǎo)農(nóng)民放寬視野，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，從宏觀利益著想，從發(fā)展大局著想，通過形式分析、效益分析、引導(dǎo)農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)將會(huì)帶來的“雙重效應(yīng)”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收益，還可以獲取工資性報(bào)酬，增加收入；另一方面，土地流轉(zhuǎn)可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)能人，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同致富。

　　三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

　　二、從轉(zhuǎn)移入手，消化剩余勞力，拓展流轉(zhuǎn)空間。轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要條件。離開土地的農(nóng)民越多，可供流轉(zhuǎn)的土地總量就越大，土地流轉(zhuǎn)的空間就越廣。

　　一是抓培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容既要面向現(xiàn)在的市場(chǎng)，又要看到未來的趨勢(shì)，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合，使農(nóng)民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農(nóng)民特點(diǎn)、順應(yīng)農(nóng)民愿望的培訓(xùn)方式，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，多搞就近就地小規(guī)模培訓(xùn)；堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，多搞期限短見效快的培訓(xùn)；堅(jiān)持常規(guī)與品牌相結(jié)合，狠抓品牌培訓(xùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是促創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的.優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農(nóng)民，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、信貸投放、稅費(fèi)減免、提供用地等方面，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助范圍。創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、項(xiàng)目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。

　　三是上項(xiàng)目，增加社會(huì)就業(yè)崗位。充分利用國(guó)家第二輪西部大開發(fā)和蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設(shè)，帶動(dòng)富余農(nóng)民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加長(zhǎng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻(xiàn)率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、從機(jī)制著力，完善政策措施，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，防范土地流轉(zhuǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。

　　一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、土地用途等方面制定出臺(tái)具體政策。如：研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉(zhuǎn)土地違約補(bǔ)償以及今后如何歸還土地使用權(quán)問題；適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)問題等，從政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

　　二要建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政支持力度，安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)搭建和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)公共財(cái)政向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜；強(qiáng)化金融信貸支持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問題；繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。

　　三要建立權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格準(zhǔn)入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民的雙向受益；對(duì)流轉(zhuǎn)土地要評(píng)估定級(jí)。探索建立流轉(zhuǎn)土地評(píng)估定級(jí)制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級(jí)，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供合理參考依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)，根據(jù)土地評(píng)估定級(jí)的結(jié)果，合理確定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農(nóng)民的自身利益受到侵害。

　　四要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制�？h上應(yīng)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，同時(shí)加強(qiáng)司法、信訪、經(jīng)管等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)；探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過各種渠道籌集資金，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，應(yīng)對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復(fù)耕、損失補(bǔ)償?shù)葷撛陲L(fēng)險(xiǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立以政策性保險(xiǎn)為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。

　　五要探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，對(duì)于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，努力構(gòu)建 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著力加快規(guī)�；�、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過利潤(rùn)分紅和農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。提供服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn)的重要保證。

　　一是搭建服務(wù)平臺(tái)。要積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建議縣上建立全縣土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)掌握農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，接收農(nóng)民申請(qǐng)托管的土地，并做好下步流轉(zhuǎn)工作，使“我想轉(zhuǎn)包”和“我想承包”信息對(duì)稱，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。

　　二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，違反法律規(guī)定的要堅(jiān)決禁止，超出政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理。土地流轉(zhuǎn)必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主管部門要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農(nóng)民權(quán)益等突出問題。

　　三是加強(qiáng)程序管理。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或放任自流現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見后，應(yīng)簽訂內(nèi)容詳盡規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記，增強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的安全感。要設(shè)置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密性。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15

　　一、基本情況

　　大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉(cāng)”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。

　　為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

　　二、土地流轉(zhuǎn)主要特點(diǎn)

　　全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　1、土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租的形式為主。在流轉(zhuǎn)總面積6176.9畝中，以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)的面積分別為20xx.9畝和3466畝，分別

　　占了32.5%和56.1%。

　　2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

　　3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

　　4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

　　三、初步成效

　　1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的'合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有效地解決了農(nóng)村有人無(wú)地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　2、探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配置，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

　　3、推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)促使部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，外出打工月收入約在1200—20xx元之間，年收入普遍達(dá)1萬(wàn)以上，農(nóng)民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上緩解了二三產(chǎn)業(yè)用工

　　需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。

　　4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

　　5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

　　6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無(wú)公害大米已經(jīng)通過國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了QS認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、存在問題

　　1、部分基層干部求穩(wěn)怕亂思想較重。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶和方方面面的利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，使一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了土地承

　　包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

　　2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

　　3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，從而對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格混亂。

　　4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購(gòu)任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無(wú)任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。

　　5、土地流轉(zhuǎn)中部分村級(jí)組織定位不當(dāng)。當(dāng)前由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些工商資本尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等土地流轉(zhuǎn)需求呈快速增強(qiáng)趨勢(shì)，但個(gè)別村干部出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮或以招商引資的名義，村級(jí)組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，直接參與并組織土地流轉(zhuǎn)，扭曲了正常的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，甚至違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)

　　行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

　　五、幾點(diǎn)對(duì)策

　　1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

　　2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、健全機(jī)制，規(guī)范操作。一是始終堅(jiān)持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)禁行政推動(dòng)，堅(jiān)決糾正任何以土地流轉(zhuǎn)為名收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地的行為。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程。對(duì)農(nóng)民與農(nóng)民之間自發(fā)形成的短期（如一年內(nèi)和季節(jié)性）土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議、沒有書面協(xié)議的進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包期2年以上以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶為主體和村集體組織為主體的重點(diǎn)抓好書面協(xié)議完善，進(jìn)一步明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系；明確種糧直補(bǔ)歸屬等問題，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，特別要嚴(yán)格規(guī)范大戶、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的行為，認(rèn)真審核其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，保護(hù)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是加強(qiáng)土地流

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