市政工程匯報材料

　　在學(xué)習(xí)和工作中，我們接觸到匯報的情況與日俱增，匯報必須有情況的概述和敘述，最重要的是結(jié)果，經(jīng)驗總結(jié)也是必不可少的，話說回來，你知道怎么寫匯報嗎？下面是小編整理的市政工程匯報材料，希望能夠幫助到大家。

　　一、目前境外投資核準(zhǔn)手續(xù)存在的主要問題

　　1.程序繁瑣。

　　首先,省級外經(jīng)貿(mào)部門在項目核準(zhǔn)前，要求擬以現(xiàn)匯出資的境內(nèi)企業(yè)提供外匯管理部門出具的外匯資金來源審查批復(fù)，以實物投資方式出資的可免除該項審查，外匯資金來源審查還要求滿足對外投資不能超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50%、賬上要有相應(yīng)的銀行存款和企業(yè)前幾年經(jīng)營沒有虧損等基本條件；其次，企業(yè)申請材料上報至省級外經(jīng)貿(mào)部門后，一方面由企業(yè)直接登錄商務(wù)部網(wǎng)站錄入申請《境外投資批準(zhǔn)證書》的相關(guān)數(shù)據(jù)，另一方面由省級外經(jīng)貿(mào)部門發(fā)公函向企業(yè)擬投資國別的我國使領(lǐng)館經(jīng)商處征詢意見，待收到我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處“同意”的復(fù)函后才能出具項目核準(zhǔn)的批復(fù)；第三，雖然對一定額度內(nèi)的非敏感國家和地區(qū)的境外投資項目由省級外經(jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)，省級外經(jīng)貿(mào)部門發(fā)出核準(zhǔn)批復(fù)文件后，其紙質(zhì)文件只要報商務(wù)部備案，但“備案”在實際操作中還是再核準(zhǔn)，由商務(wù)部核準(zhǔn)后再將《批準(zhǔn)證書》的號碼發(fā)送給省級外經(jīng)貿(mào)部門，再由省級外經(jīng)貿(mào)部門代商務(wù)部打印紙質(zhì)《批準(zhǔn)證書》,企業(yè)拿到《批準(zhǔn)證書》后，才能憑以向外匯管理部門去申請購匯和辦理外匯登記。

　　2.材料繁多。

　　應(yīng)該說，外經(jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)境外投資項目要求企業(yè)自身提供的審查材料已經(jīng)相當(dāng)少了，材料繁多主要反映在外匯管理部門對外匯資金來源審查、批購?fù)鈪R和外匯登記幾個環(huán)節(jié)上。一是外匯資金來源審查。企業(yè)除了要向外匯管理部門報送一套與提交給外經(jīng)貿(mào)部門同樣的材料外，還要提供上年度財務(wù)審計報告（有些企業(yè)為了滿足這一要求，就要專門請會計師事務(wù)所進行審計，既耗財，又耗時），還要提供外匯資金來源證明和銀行對賬單，對于收購境外資產(chǎn)或股權(quán)的項目，還需提交評估報告、收購協(xié)議等相關(guān)材料。二是境外投資外匯登記。企業(yè)除了要填寫《境外投資外匯登記表》，附上《境外投資批準(zhǔn)證書》，組織機構(gòu)代碼證，境外企業(yè)章程、合同，境外企業(yè)董事會成員名單，境外企業(yè)注冊證書或營業(yè)執(zhí)照等材料外，還要提交外匯管理部門本身出具的外匯資金來源審查批復(fù)文件和外匯管理部門認(rèn)為需要補充說明的其他材料等，整個登記材料不下十幾種。三是批購?fù)鈪R匯付境外。企業(yè)要辦理批購?fù)鈪R和境外投資資金匯出，除了要書面申請，附送外經(jīng)貿(mào)部門的項目核準(zhǔn)批復(fù)、《境外投資批準(zhǔn)證書》、《境外投資外匯登記表》以外，還要再一次提供外匯管理部門本身出具的外匯資金來源審查批復(fù)和外匯管理部門認(rèn)為需要補充說明的其他材料等。

　　3.過程長久。

　　從目前企業(yè)申請境外投資項目的一般程序看，縱向主要有三個層次，企業(yè)――地（市）級外經(jīng)貿(mào)部門（初審轉(zhuǎn)報）――省級外經(jīng)貿(mào)部門（核準(zhǔn)批復(fù)或復(fù)審轉(zhuǎn)報）――商務(wù)部（備案或?qū)徟�、發(fā)證），如果以每個層次平均在6-7個工作日內(nèi)完成本環(huán)節(jié)的工作計算，那就是20個工作日，加上傳遞在途時間就已超過了1個月，當(dāng)然這僅僅是理想的結(jié)果，實際時間長得多。橫向主要涉及兩個方面，一個是外匯審查、批匯和登記，按照外匯管理部門公布的辦理時間，每項業(yè)務(wù)在“資料齊全、符合相關(guān)規(guī)定的前提下，自受理申請之日起20個工作日”內(nèi)完成，這樣的話，就算登記和批匯同時受理，那也需要40個工作日，實際日歷時間也就要達2個月。二是征求我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處意見，平均回函時間一般也需5個工作日。所以，綜合起來，按照目前的核準(zhǔn)辦法，從企業(yè)提出申請到外匯匯到境外一般要3個月，中間如果出現(xiàn)要補充財務(wù)審計工作、補充審核部門認(rèn)為要增加的資料、經(jīng)辦或簽批人出差、休假等而耽擱的時間，就要4-5個月甚至半年。

　　二、簡化境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的基本依據(jù)

　　1.管理辦法應(yīng)遵循國際慣例，符合市場經(jīng)濟體制要求。

　　第一，境外投資是一項跨國界的經(jīng)濟行為，理應(yīng)遵循國際慣例，而不應(yīng)僅僅按在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)的法律規(guī)章和思維方式來設(shè)計制定對境外投資項目的管理辦法。從嚴(yán)格意義上來說，境外企業(yè)（機構(gòu)）設(shè)立后，其本身就是所在國的法人單位或合法組織機構(gòu)，必須遵從當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)，服從當(dāng)?shù)卣�府的管理，合法�?jīng)營，照章納稅。我們對境外投資的管理主要體現(xiàn)在是否允許國內(nèi)企業(yè)把資金投到國外，而這種“許可”的設(shè)定，需要考慮的主要因素是其投資行為是否損害我國的政治、經(jīng)濟利益，至于投資風(fēng)險的評估、市場情況、經(jīng)營盈虧等問題企業(yè)決策時必須也必然會慎重分析研究，應(yīng)屬企業(yè)自主決策和經(jīng)營管理行為，政府部門不可能也把不了這個關(guān)。當(dāng)然，企業(yè)可能由于獲取信息的局限，政府有義務(wù)針對企業(yè)擬投資的國別地區(qū)可能出現(xiàn)的政治和經(jīng)營風(fēng)險給予必要的提醒。

　　第二，對不同所有制企業(yè)的境外投資應(yīng)區(qū)別對待。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和大部分中小國有企業(yè)股份制改造的基本完成，使非國有的企業(yè)法人已占了企業(yè)群體的絕大部分，因此，我們對境外投資的核準(zhǔn)手續(xù)也應(yīng)當(dāng)適時加以調(diào)整，放寬對非國有企業(yè)境外投資的政策。而對國有或國有資產(chǎn)占絕對控股地位的企業(yè)，應(yīng)從對其國有資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移的源頭上加以控制，實施有效管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第三，我國加入世貿(mào)組織，是我國進入市場經(jīng)濟并與世界經(jīng)濟體系接軌的重要標(biāo)志。這客觀上要求我們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和法則去管理境外投資。在企業(yè)看來，“時間就是商機”、“時間就是金錢”已不再是空洞的口號，從實踐過程反映的狀況分析，企業(yè)從考察、可行性論證，到?jīng)Q策境外投資事項的過程相對較長，但一經(jīng)做出決定，行動迅速。因為對外簽訂的合同（協(xié)議）往往對資金的到位、貨物的發(fā)運和籌建期都有時間約定，但沒有這些文本，企業(yè)又無法起動境外投資申請，而由于核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，過程長久導(dǎo)致企業(yè)在約定期限內(nèi)匯不了投資款項或發(fā)不了投資設(shè)備，甚至出現(xiàn)貨物滯留在港口等待批件報關(guān)裝船的情況。

　　2.貫徹效率優(yōu)先原則。

　　境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的繁瑣，其中一個重要原因，就是環(huán)節(jié)太多，一個境外投資項目的整個核準(zhǔn)過程要經(jīng)過十幾道環(huán)節(jié)（還不包括部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)），就算每個環(huán)節(jié)都能在3個工作日辦結(jié)，累加起來也要1-2個月的日歷時間。因此，只有減少環(huán)節(jié)，才能使核準(zhǔn)程序開上“快車道”。對那些“例行公事”和重復(fù)性的環(huán)節(jié)應(yīng)予取消。

　　3.所需審查材料的多少，應(yīng)按照有無使用價值來設(shè)定。

　　對企業(yè)申請材料的審查，主要是按照許可事項的法律規(guī)定對必須由企業(yè)提供的書面材料作形式審查。材料種類和數(shù)量多少，應(yīng)該本著合理、合法、必要的原則來設(shè)定，也就是說，要求企業(yè)提供的材料是合乎情理的，而不是與所申請事項無直接關(guān)系的間接資料，因為如果設(shè)定間接材料，就很難把握限度，容易出現(xiàn)“本部門認(rèn)為需要補充的其他材料”之類的不透明條款；企業(yè)所提供的材料應(yīng)該是具有法律效力的，有些如可行性報告、實物投資清單、無形資產(chǎn)作價資料等由企業(yè)單方面編寫制作的資料缺乏法律效力，可以舍棄，合同、章程比可行性報告內(nèi)容更詳細(xì)，條款更規(guī)范，而且都有各方權(quán)利人簽字，投資實物的出境報關(guān)單比企業(yè)自編的清單更具法律作用；至于必要性問題，就是審核部門對被審查資料是否都采信和使用，如果不管有用無用，僅僅是為了滿足本部門自身的所謂“資料齊全”的要求，就有悖于簡化手續(xù)、方便企業(yè)的基本原則精神；另外，屬于本部門出具給企業(yè)的文件不應(yīng)再讓企業(yè)倒過來提供。

　　4.人停事不能停。

　　目前境外投資核準(zhǔn)過程長的一個重要原因，就是“一個蘿卜一個坑”“蘿卜拔走無填充”的現(xiàn)實情況造成的，雖然好多部門都說設(shè)有“A、B角”，但實際操作中往往經(jīng)辦的“A角”不在，“B角”就辦不了或是找不到“B角”。有時候遇上經(jīng)辦人或他的上司或上司的上司(部門內(nèi)部要逐級簽批)出國、出差、外出開會、公休假等，只要其中某一個人不在就無法辦理。所以，只有每個環(huán)節(jié)真正實行“A、B角”的工作制度，做到人停事不停，而且每個環(huán)節(jié)的工作人員都能想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為基層、企業(yè)服務(wù)，才有可能從根本上提高辦事效率。

　　三、簡化境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的幾點建議

　　1.簡化程序。

　　第一，除國有或國有資本控股的企業(yè)外，取消對其他企業(yè)項目核準(zhǔn)前“外匯資金來源審查”的前置條件。誰都知道，在項目核準(zhǔn)前，如果企業(yè)打算以自有資金解決投資款，也不可能提前幾個月把資金存在銀行不流動；如果通過借貸途徑解決，項目未核準(zhǔn)，銀行也不會輕意放貸給企業(yè)；至于審查企業(yè)前幾年盈利狀況，我認(rèn)為企業(yè)盈虧狀況與能否對外投資沒有直接因果關(guān)系，某些企業(yè)就是因為在國內(nèi)的競爭力衰退，才決策到境外投資尋求新的增長點來解境內(nèi)母體企業(yè)之困，而且，按照現(xiàn)在的規(guī)定理解，意味著近年注冊的新企業(yè)就不能對外投資，這沒有道理；至于對企業(yè)累計對外投資不能超過《公司法》規(guī)定的凈資產(chǎn)的50%，應(yīng)由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，因為投資額和凈資產(chǎn)之比是指企業(yè)對境內(nèi)外全部投資和所有者權(quán)益在某一時點的余額之比。所以，待商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門對企業(yè)境外投資項目核準(zhǔn)后，企業(yè)憑《境外投資批準(zhǔn)證書》到外匯管理部門申請購匯、申請匯付投資資金和辦理外匯登記更為合理，與以實物形態(tài)對外投資的企業(yè)相比也不失公平。

　　第二，除規(guī)定需商務(wù)部直接審批的項目外，在省級核準(zhǔn)的項目由省級外經(jīng)貿(mào)部門編發(fā)《境外投資批準(zhǔn)證書》，同時報商務(wù)部備案。從目前辦理的情況看，省級核準(zhǔn)批復(fù)下達后，《境外投資批準(zhǔn)證書》頒發(fā)前，企業(yè)的對外投資工作根本無法實施。建議由省級審批的項目在統(tǒng)一使用商務(wù)部印制的《境外投資批準(zhǔn)證書》的前提下，由各省、自治區(qū)、直轄市自行編排證書號碼，并在號碼前加注地區(qū)簡稱。這樣，一方面可以省掉省級核準(zhǔn)批復(fù)，另一方面商務(wù)部的備案也變成真正意義上的備案，把商務(wù)部的部分工作量分散到各省(區(qū)、市)，從而大大加快核準(zhǔn)發(fā)證速度。

　　2.下放權(quán)限。

　　第一，把征詢駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處意見的工作下放到地（市）。按照目前的規(guī)定，向我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處征詢擬對外投資項目意見是核準(zhǔn)境外投資的一項前置條件，而且要由省級外經(jīng)貿(mào)部門發(fā)函征詢，我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處才受理。事先征詢我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處的意見是必要的，畢竟他們對所在國的政治、經(jīng)濟、社會情況比國內(nèi)機構(gòu)、企業(yè)了解更透徹，也能對企業(yè)到境外投資起到很好的指導(dǎo)作用，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險和協(xié)調(diào)解決一些困難，企業(yè)非常歡迎。問題的關(guān)鍵在于是否一定要在企業(yè)申請報送到省級外經(jīng)貿(mào)部門這一環(huán)節(jié)才可以發(fā)函征詢。發(fā)征詢函的直接目的是我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處是否同意境內(nèi)企業(yè)赴該國投資，至于由哪一級、哪個部門或機構(gòu)去征詢并不重要，因此，此項工作應(yīng)當(dāng)可以前移至地（市）級外經(jīng)貿(mào)部門，在企業(yè)準(zhǔn)備申請材料的同時向我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處擬發(fā)征詢函，甚至可以在企業(yè)赴擬投資國考察洽談、簽訂合同、與我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處當(dāng)面咨詢時，就把征詢答復(fù)函帶回來，直接作為企業(yè)申請材料的附件之一，這樣就可以省去企業(yè)申請材料轉(zhuǎn)報到省級外經(jīng)貿(mào)部門后再發(fā)征詢函的等待時間，還有利于引導(dǎo)企業(yè)加強與我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處的溝通和聯(lián)系，自覺地接受相應(yīng)的管理。

　　第二，下放核準(zhǔn)權(quán)限。與其他行政許可事項一樣，下放境外投資核準(zhǔn)權(quán)限，是縮短核準(zhǔn)時間的重要舉措，也是區(qū)別重點與非重點產(chǎn)業(yè)、重點與非重點國別地區(qū)、重大與非重大項目實行分級管理的切實方法，應(yīng)當(dāng)積極推行。建議境外投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限與境外投資的用匯審批權(quán)限相匹配，除商務(wù)部確定的對敏感國別地區(qū)的投資由商務(wù)部審批外，對其他國別地區(qū)的投資項目，凡中方投資額在1000萬美元以下的，由省級外經(jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)并發(fā)證，中方投資額在300萬美元以下的，由地(市)級外經(jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)，省級外經(jīng)貿(mào)部門統(tǒng)一發(fā)證。這樣做的結(jié)果，看似加大了地方主管部門的權(quán)力，實為加重了地方主管部門的責(zé)任。在核準(zhǔn)過程上，對1000萬美元以下非敏感國別地區(qū)的投資項目至少可以減少10-20個工作日。

　　3.削減材料。

　　從目前對境外投資項目相關(guān)部門的要求來看，建議削減以下材料：

　　可行性研究報告。企業(yè)的境外投資可行性研究報告一般是企業(yè)在進行實地考察后編寫并由董事會和經(jīng)營者討論通過的，到底可行不可行，能不能取得預(yù)期效益，風(fēng)險有多大等等，只有他們自己清楚，作為政府部門的工作人員，客觀上無法對其可行性做出正確判斷，除非組織相關(guān)方面專家進行專題認(rèn)證，這既沒必要，也無可能。

　　財務(wù)審計報告和銀行對賬單。企業(yè)的資產(chǎn)和盈虧狀況一般是銀行放貸前需要查驗的資料，不應(yīng)成為同不同意其對外投資的依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)和盈虧，無論反映的是時點還是時期數(shù)據(jù)，只要企業(yè)在運轉(zhuǎn)，每時每刻都在發(fā)生變化，實物資產(chǎn)既可以直接投資也可以變現(xiàn)投資。以前年度虧損不等于今年和以后一直虧損，就是為了扭轉(zhuǎn)母體企業(yè)虧損局面才到境外投資辦企業(yè)也毫不奇怪。

　　境外企業(yè)董事會構(gòu)成及人員名單。董事會的構(gòu)成一般都與股權(quán)結(jié)構(gòu)相匹配，在境外企業(yè)《章程》中都會明確表述，至于人員名單，一方面我國企業(yè)對外投資項目不一定都是控股的，有些僅占很少的股份，政府不可能去干預(yù)董事的任命；另一方面，即使是中方控股的境外合資企業(yè)，母體企業(yè)委派誰當(dāng)董事，也是企業(yè)自己的事。

　　境外企業(yè)（機構(gòu)）注冊證書（營業(yè)執(zhí)照）和開戶銀行、賬號。究竟是先辦營業(yè)執(zhí)照還是注冊資本先要到位，各國（地區(qū)）的做法不同，國內(nèi)成立企業(yè)，注冊資本入資的驗資報告在前，而注冊登記發(fā)執(zhí)照在后。把提供境外企業(yè)注冊證書（營業(yè)執(zhí)照）一律作為能否批購和匯付外匯的要素材料是不恰當(dāng)?shù)�。而境外企業(yè)開戶銀行和賬號資料應(yīng)屬于母體企業(yè)在境內(nèi)開戶銀行匯付外匯時才要向銀行提供的，否則錢也匯不出去。

　　另外，要求企業(yè)申報的材料都應(yīng)公開、透明，不應(yīng)為了本部門的方便，埋下諸如“本部門視情況要求的其他材料”的伏筆。而且，由本部門出具給企業(yè)的批復(fù)、證書，不能要求企業(yè)再倒過來提供給自己。

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