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2017報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識：海關(guān)的權(quán)力特點(diǎn)
導(dǎo)語：大家知道海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)是什么嗎?除了特定性、復(fù)合性、強(qiáng)制性之外還有哪些內(nèi)容?跟著百分網(wǎng)小編一起來看看詳細(xì)介紹吧。
海關(guān)權(quán)力屬于行政權(quán)力，與其他國家權(quán)力和社會組織、個(gè)人的權(quán)利不同，主要有下列特點(diǎn)。
1.特定性
海關(guān)權(quán)力的特定性是指海關(guān)依法具有行使進(jìn)出境監(jiān)督管理職權(quán)的資格�！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。第一，它表明海關(guān)具有進(jìn)出境的監(jiān)督管理權(quán)，國家設(shè)立海關(guān)，通過法律賦予海關(guān)管理進(jìn)出境事務(wù)的權(quán)力，具有對進(jìn)出境活動進(jìn)行監(jiān)督管理的資格，其他任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格，不擁有這種權(quán)力;第二，它表明海關(guān)能以自己的名義行使權(quán)力，在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷做出決定，發(fā)布命令，獨(dú)立地組織和實(shí)施行政行為;第三，海關(guān)還能夠獨(dú)立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動，獨(dú)立承擔(dān)因?qū)嵤?quán)力而產(chǎn)生的法律責(zé)任。所以，《海關(guān)法》明確了海關(guān)管理進(jìn)出境活動的主體資格，決定了海關(guān)權(quán)力具有的特定性。
2.復(fù)合性
海關(guān)權(quán)力的復(fù)合性是指海關(guān)依據(jù)法律授權(quán)以行使行政職權(quán)為主的同時(shí)，還可以依據(jù)法律授權(quán)行使一定的立法權(quán)和司法權(quán)。傳統(tǒng)的權(quán)力理論認(rèn)為，立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力應(yīng)由不同部門分別執(zhí)行。但是，由于現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對管理要求的不斷增長，導(dǎo)致大量復(fù)合型權(quán)力部門的產(chǎn)生。這些部門除原有的傳統(tǒng)的行政權(quán)力之外，還具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)。這是權(quán)力理論的一種新發(fā)展。海關(guān)權(quán)力就是一種典型的復(fù)合型權(quán)力。如海關(guān)在打擊私運(yùn)犯罪活動中依據(jù)法律授權(quán)具有司法和行政兩種手段;又如海關(guān)可以參與行政立法活動，提出立法建議和起草制定一些行政法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院頒布實(shí)施等。因此，行政和司法、立法的相互融合在海關(guān)工作領(lǐng)域顯得尤為突出。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入發(fā)展，海關(guān)權(quán)力的復(fù)合性不僅是必要的，而且將迅速發(fā)展，以促進(jìn)海關(guān)行政效率的提高，有利于維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。
3.強(qiáng)制性
海關(guān)權(quán)力的行使以法律為依據(jù)，以海關(guān)的行政強(qiáng)制措施，乃至國家的強(qiáng)制力為后盾，無須與相對人協(xié)商或征得其同意，具有單方意志性和強(qiáng)制性。海關(guān)依法所實(shí)施的管理活動，相對人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)，如果相對人不服從海關(guān)監(jiān)督管理或妨礙海關(guān)行使職權(quán)，海關(guān)可以運(yùn)用其權(quán)力和手段，強(qiáng)制相對人執(zhí)行和服從自己的行政決定，以保障行政行為的實(shí)施。相對人無權(quán)拒絕海關(guān)依法和依職權(quán)實(shí)施的行為，相對人拒不履行海關(guān)的行政命令或行政處理，海關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行或者依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。即使相對人認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，也只能通過行政復(fù)議、行政訴訟等行政救濟(jì)程序解決，但在相應(yīng)機(jī)關(guān)未作出裁決前，海關(guān)行使職權(quán)行為推定為合法，相對人必須履行進(jìn)出境義務(wù)，服從海關(guān)行政決定。
4.自由裁量性
自由裁量性是指海關(guān)在法律所允許的范圍內(nèi)，基于法律的目的，根據(jù)具體情況和意志進(jìn)行具體分析，并在一定范圍和幅度內(nèi)而自行判斷和選擇自己認(rèn)為正確的行為的權(quán)力，從而更加準(zhǔn)確地貫徹法律的意圖，體現(xiàn)公正的要求。任何一部行政法規(guī)范，無論如何嚴(yán)密，都不可能將行政機(jī)關(guān)的每一個(gè)行政行為的每一個(gè)細(xì)節(jié)都予以規(guī)定，海關(guān)也是如此。雖然法律上要求海關(guān)的行政行為必須依法而行，必須有法律依據(jù)，但是這并不意味著法律應(yīng)該將海關(guān)行使權(quán)力的每一個(gè)細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)格的規(guī)范，并不意味著海關(guān)權(quán)力的行使只能機(jī)械地按照法律預(yù)先設(shè)計(jì)的具體路線、方式行事，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動性參與。再說，法律是具有相對穩(wěn)定性的，一旦制定就不能隨意修改。因此，自由裁量是必需的。
事實(shí)上，由于海關(guān)行政管理的客體非常廣泛，內(nèi)容和形式也常有變化，在監(jiān)管和處罰的過程中往往有許多不可預(yù)見的因素，這就需要海關(guān)執(zhí)法人員在法律許可的幅度范圍內(nèi)具體靈活地掌握、運(yùn)用和處理。如對違規(guī)、私運(yùn)的處理上，特別是在沒收、罰款和罰沒并處的量罰上，不可否認(rèn)其自由裁量往往伸縮性較大，這既是對海關(guān)的一種信任授權(quán)，同時(shí)也帶來了一定的執(zhí)法難度。
5.廣泛性
由于海關(guān)在口岸上代表國家對進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具及其相關(guān)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，其職能的性質(zhì)和作用具有廣泛性，同時(shí)，其管理內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多方面，既有中國人，又有外國人或無國籍人;既有個(gè)人，也有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位。面臨如此復(fù)雜的對象和艱巨任務(wù)，為了更好地履行職責(zé)，國家賦予了海關(guān)比較廣泛的權(quán)力，細(xì)分起來有行政法規(guī)創(chuàng)制權(quán)、進(jìn)出口監(jiān)督管理權(quán)、稅費(fèi)征收管理權(quán)、行政處罰權(quán)等8個(gè)方面29項(xiàng)之多。
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