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關(guān)于高速公路通行費最新規(guī)定
一直以來，高速公路通行費收不收、收多少是社會公眾廣泛關(guān)注并持續(xù)熱議的問題。在今年召開的全國兩大會議上，兩大會議代表紛紛提案，建議修改現(xiàn)行的收費公路政策。日前，交通運輸部答復(fù)了一批相關(guān)提案。作為行業(yè)主管單位，交通運輸部對這些建議怎么看，背后又有哪些考慮呢?
免費現(xiàn)狀
1重大節(jié)假日
行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個法定節(jié)假日及其連休日，享受免費通行政策。
2“綠通”政策
軍隊和武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，國務(wù)院交通主管部門或者省級政府 批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，可以減免車輛通行費。
3其他情形
高速公路與城市相互融合，部分路段成為連接城市內(nèi)的主要干道，各地采取收費站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法，方便市內(nèi)交通，如北京政府取消了五環(huán)路 的收費，將所有收費站調(diào)整至五環(huán)以外，深圳政府通過政府回購方式取消了梅觀高速公路收費，并啟動了市政化道路改造工作。
三大焦點
8月，交通運輸部答復(fù)了15項兩大會議提案，其中關(guān)于收費公路政策的內(nèi)容聚焦于以下三點。根據(jù)答復(fù)內(nèi)容，可以窺見當前一段時間內(nèi)的收費公路政策導(dǎo)向。
焦點一：
免費好VS收費好
政協(xié)提案第1337號提出“逐步取消或減免道路收費”;人大建議第7559號提出“取消公路收費”。
交通運輸部答復(fù)
未來一段時間，我國公路特別是高速公路的發(fā)展，仍然需要依靠收費公路政策，收費公路政策將按照“用路者付費、政府性債務(wù)風險可控、鼓勵社會資本投資和加強政 府監(jiān)管”等原則逐步完善。我國將加快構(gòu)建“兩個公路體系”，即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴控制并逐步減少一級、二級收費公路，最終實現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車輛通行費的目標。
1984年國務(wù)院研究出臺了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截 至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一。公路的快速發(fā)展極大地促進了公路運輸?shù)陌l(fā)展，推動了我國公路運輸成本和全社會物流成本的降低，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
近些年，盡管我國財政收入有了較大幅度的提高，但財政保障能力仍然不足。2014年，全國一般公共預(yù)算赤字13500億元，其中中央財政赤字9500億元，地方財政赤字4000億元。受此影響，財政稅收無法滿足公路發(fā)展的實際需求，公路建設(shè)一直存在著巨大的資金缺口。2014年與2013年相比，全國高速公路里程凈增0.63萬公里，增長6.3%;高速公路累計建設(shè)投資總額凈增6343.4億元，增長12.9%;高速公路的累計債務(wù)性資金投入凈增 4679.2億元，增長13.7%，債務(wù)余額達到了35209億元;2014年新增的高速公路投資中，約有73.7%為債務(wù)性資金。公路建設(shè)仍然需要吸納銀行貸款或吸引社會資本投資，通過征收車輛通行費的方式逐年償還。國家出臺收費公路政策是為了彌補財政稅收不足的缺口部分，按照使用者付費的原則，采取更加公平的方式提供高效率和高水平的通行服務(wù)。
我國公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車輛購置稅，主要用于非收費公路建設(shè)和高速公路建設(shè)資本金或補貼;二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。2014年我國公路建設(shè)支出為15461億元，其中車輛購置稅2569億元，一般公共預(yù)算1214億元，公路建設(shè)的財政稅收缺口為11679億元。因此，收取的車輛通行費只是用于償還銀行貸款，回收社會資本投資，以及收費公路自身的養(yǎng)護管理及稅費支出�？傊�，車輛購置稅、成品油消費稅、車輛通行費的支出用途和范圍是不同的，不存重復(fù)征收稅費的情況。
根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，交通運輸部會同有關(guān)部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規(guī)范收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省(區(qū))外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締各類違規(guī)及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。加快構(gòu)建“兩個公路體系”，即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴控制并逐步減少一級、二級收費公路，最終實現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車輛通行費的目標。
焦點二：
節(jié)假日免費政策
目前，對于重大節(jié)假日免費政策，有多個兩大會議提案希望對其調(diào)整。
不固定時段免費
政協(xié)提案第1337號提出“國家相關(guān)部門責成保險公司為小型客車車主發(fā)放免費通行年票單，車主購買交強險時，由保險公司向車主同時發(fā)放20張免費通行年票，并與車牌號捆綁，每張通行時間一天，可在一年內(nèi)任何一天使用”。
擴大免費通行時間范圍
人大建議第6306號提出，春節(jié)、國慶、勞動節(jié)、清明等重大節(jié)假日在以往慣例的基礎(chǔ)上提前3天，節(jié)后延長3天免收小型車輛高速公路通行費;人大建議第5748號提出，有效促進自駕游持續(xù)健康發(fā)展，增加法定節(jié)假日天數(shù)。
地區(qū)節(jié)假日免費
人大建議第5318號提出，在廣西壯族“三月三”期間對廣西境內(nèi)高速公路實行免費。
其他
人大建議第1306號提出，優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費政策。
交通運輸部答復(fù)
重大節(jié)假日為何免費通行?
實施重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的主要目的是緩解公路收費站交通擁堵和方便公眾出行。造成節(jié)假日高速公路擁堵的主要原因有兩個方面：一是生活水平提高使私家車擁有量持續(xù)增長;二是帶薪年休假落實不到位，使得群眾的休閑時段需求過度依賴法定節(jié)假日，造成出行高峰。
從重大節(jié)假日小型客車免費通行政策制定的初衷來看，核心目的是緩解特定時段公路收費站的擁堵。之所以選定為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個重大節(jié)假日，也主要考慮這四個節(jié)假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求增長明顯，部分公路交通量劇增并導(dǎo)致收費站擁堵的現(xiàn)象較為突出。因此，在四個節(jié)假日期間實行小型客車免費通行，是為了通過減少停車交費環(huán)節(jié)，加快收費站車輛的通過速度，免費通行是緩解收費站擁堵的一種實施手段而非政策目標。將重大節(jié)假日免費通行車輛范圍確定為小型客車，主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節(jié)假日交通流的主體，根據(jù)2009—2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計分析，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節(jié)達到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主，對其免費通行可使駕車出行的公眾直接受益。而大中型客車一般屬于客運或旅游企業(yè)，通行費不是由乘客直接支付，是包含在票價或旅游總費用中的，減免的通行費只會轉(zhuǎn)化為客運企業(yè)或旅游企業(yè)的利潤，不能真正和直接惠及乘客。
為何擴大免費范圍要慎重?
我國的收費公路是由各個投資主體依法投資取得收費權(quán)益，其收費期限、標準等均經(jīng)過省級政府審批同意，其合法權(quán)益也應(yīng)得到尊重。增加擴大免收通行費范圍，事關(guān)收費公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。例如廣西壯族“三月三” 期間對廣西境內(nèi)高速公路實行免費，將會損害高速公路經(jīng)營企業(yè)和債權(quán)人的合法權(quán)益，影響高速公路的債務(wù)償還，甚至可能引發(fā)金融風險，降低社會資本投資廣西高速公路建設(shè)的積極性，影響廣西各族群眾享受優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)的高速公路基礎(chǔ)設(shè)施通行服務(wù)。
鏈接：
目前，廣西境內(nèi)所有高速公路都是由區(qū)內(nèi)外企業(yè)負責投資建設(shè)及運營管理，有央企、地方國企、外資企業(yè)及民營企業(yè)等，屬于自負盈虧的獨立法人主體。截至2014 年底，自治區(qū)高速公路里程3922.2公里，累計建設(shè)投資總額為1718.6億元，債務(wù)余額1014.6億元。2014年度通行費收入94.7億元，支出 110億元，全年收支缺口15.3億元。
問題要怎么解決?
為了解決節(jié)假日擁堵，交通運輸部采取了全部開放收費車道、推動全國高速公路不停車收費ETC聯(lián)網(wǎng)、加強出行信息發(fā)布疏導(dǎo)等工程、技術(shù)和服務(wù)措施，提高路網(wǎng)通行效率;國家旅游局已將推動落實帶薪休假制度納入《十三五全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并呼吁全社會共同努力推動帶薪休假制度的落實，減少過度依賴法定節(jié)假日造成的出行高峰壓力;不宜增加法定節(jié)假日天數(shù)，而應(yīng)引導(dǎo)職工與企業(yè)協(xié)商利用帶薪年休假錯峰出游予以解決。。
關(guān)于減免范圍，交通運輸部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，對收費公路的設(shè)立、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理、信息公開等方面的內(nèi)容作了進一步的修改完善，其中也對車輛通行費減免范圍作出了統(tǒng)一規(guī)定。同時，交通運輸部也已在對重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關(guān)政策措施。
關(guān)于重大節(jié)假日集中時間免費通行的弊端，交通運輸部將加強對收費公路免費通行政策執(zhí)行情況的調(diào)研評估，適時向國務(wù)院提出進一步調(diào)整和完善重大節(jié)假日小客車免費通行政策的建議。關(guān)于降低傳統(tǒng)節(jié)假日的高速公路收費標準的建議，交通運輸部將會同有關(guān)部門認真研究。
公安部近年來大力建設(shè)公路交通安全防控體系，不間斷開展專項整治行動，特別是在重大節(jié)假日期間，提前研判部署，節(jié)假日期間每日調(diào)度，指導(dǎo)各地公安交管部門把警力、裝備投到路面和關(guān)鍵節(jié)點、路段，加強指揮疏導(dǎo)和巡邏管控，最大限度保障道路安全、暢通。同時開展道路交通事故快處快賠改革試點，采取在公路和農(nóng)村地區(qū)推進建設(shè)道路交通事故在線處理等方式，提升事故處理和理賠效率，方便當事人快速處理交通事故，更好地維護人民群眾的合法權(quán)益。
焦點三：
“綠色通道”優(yōu)惠政策
人大建議第9707號和第7944號提出，規(guī)范高速公路收費，降低運輸成本;人大建議第1604號提出，將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品列入公路運輸“綠色通道”。
交通運輸部答復(fù)
對于農(nóng)產(chǎn)品運輸問題，《收費公路管理條例》已規(guī)定“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，可以減免車輛通行費”。目前納入《鮮 活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146 個具體品種或類別，整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車行駛收費公路時可享受免費通行的政策。該目錄是按照國家“菜籃子工程”建設(shè)要求在充分考慮群眾基本生活需 要的基礎(chǔ)上慎重制定的，滿足了群眾基本生活的正常需要。2012年至2014年，綠色通道免收通行費金額分別為198億元、226億元、248億元。
從收費公路當前嚴重收不抵支的實際情況看，將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品(梅花鹿、竹鼠等)列入到《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》建議尚不具備條件。 目前，交通運輸部正在配合國務(wù)院法制辦抓緊推進《收費公路管理條例》修訂工作，加快構(gòu)建“兩個公路體系”，即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”。待條例修訂工作取得突破后，將在法律法規(guī)框架下會同有關(guān)部門認真研究綠色通道減免范圍問題，同時考慮收費公路投資者合法權(quán)益補償問題。
最后的話
目前看來，高速公路全部免費通行并不現(xiàn)實，其中不僅涉及高速公路運營管理主體的合法權(quán)益保障問題，更涉及高速公路本身要保持“高速”的本質(zhì)問題。怎樣讓高速公路的公益屬性和經(jīng)濟屬性達到合理平衡將一直探討下去。
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