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2017初級經濟師《財政稅收》講義及例題：購買性支出

　　導語：購買性支出(purchase expenditure)，又稱為消耗性支出，轉移支出的對稱，指政府在商品和勞務市場上購買所需商品和勞務的支出。

　　第一節(jié) 購買性支出

　　一、行政管理與國防經費支出

　　行政管理支出與國防支出在性質上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權建設支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產性支出。

　　行政管理支出的內容

　　包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按其最終用途劃分，可分為人員經費和公用經費兩部分。

　　國防支出的內容

　　包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費以及用于專項工程和其他的支出。

　　行政管理支出的控制與結構優(yōu)化

　　改革開放以來，我國行政管理支出一直呈上升趨勢。

　　我國行政管理支出主要有以下特點：

　　1. 行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。

　　2. 行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。

　　3. 人員經費中的工資和補貼支出的增長速度突出。

　　4. 離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。

　　5. 行政管理費支出內部結構發(fā)生較大變動。

　　6. 行政管理支出的行業(yè)結構、地區(qū)結構的不平衡趨勢擴大。

　　影響行政管理費支出增長的因素主要表現在：

　　1. 人員與機構雙膨脹;

　　2. 政府預算約束軟化;

　　3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉軌和政府職能錯位。

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結構，應在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預算約束力;

　　第二，精簡機構，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結構，轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。

　　A.行政組織結構方面的改革;

　　B.行政職能方面的改革;

　　C.行政體制改革。

　　國防經費的控制

　　國防經費發(fā)展的三個階段

　　二、文教科學衛(wèi)生支出

　　文教科學衛(wèi)生支出的性質：

　　1. 文教科學衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出

　　2. 文教科學衛(wèi)生支出屬于非生產性支出

　　文教科學衛(wèi)生支出的分類：

　　1. 按支出的部門劃分

　　2. 按支出的用途劃分

　　定員定額管理

　　定員定額管理是通過制定文教科學衛(wèi)生等單位的人員編制和財務收支限額來安排和控制文教科學衛(wèi)生支出的管理制度。

　　它在內容上分為定員管理和定額管理兩個部分：

　　1. 定員管理

　　確定依據：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構的等級。

　　2. 定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。

　　預算管理

　　1. 1997年以前的管理辦法。

　　國家根據文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的性質和收支情況，分別采取全額預算管理、差額預算管理和經濟核算三種管理辦法。

　　2. 現行的預算管理辦法。

　　將單位預算統一為一種形式。

　　國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。

　　3. 預算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。

　　第二，進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統觀念。

　　第三，強化了預算約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預算管理責任。

　　三、財政投資性支出

　　影響政府投資占社會總投資比重的因素主要有兩個：

　　一是經濟體制的差異;

　　二是經濟發(fā)展階段的差異。

　　由此得到一個推論：在經濟體制改革過程中，由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控

　　1. 調控方式：通過間接和直接兩種方式進行。

　　所謂間接調控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府投資的方向、規(guī)模和結構。

　　所謂直接調控，就是根據宏觀經濟政策目標，結合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結構，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

　　2. 調控內容：

　　第一，直接調節(jié)自身的規(guī)模，間接調節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;

　　第二，調節(jié)自身的結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業(yè)政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點

政府投資	非政府投資
不盈利或低盈利，提高國民經濟的整體效益	追求微觀上的盈利性
財力雄厚，可以投資于大型項目和長期項目	自身積累，無力承擔規(guī)模較大的投資項目
從事社會效益好而經濟效益一般的投資	從事周轉快、見效快的短期性投資，不可能顧及非經濟的社會效益