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中國未來城市規(guī)劃方向
“討論城市問題，就是批評城市規(guī)劃，這已經(jīng)成為最簡單、最容易得到公眾認(rèn)同的論調(diào)。”中國工程院院士郭仁忠在2015中國城市規(guī)劃年會上表示，城市問題的背后，確有城市規(guī)劃不科學(xué)的原因。
一個小區(qū)每天早上有14萬人出行，以一輛大巴車一次運送70人計算，需要2000車次才能運完;某西部省會城市提出要建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍;全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億人……
這些人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等情況，直指城市規(guī)劃不科學(xué)的弊病。城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、城市建筑千篇一律、“馬路拉鏈”隨處可見、污染嚴(yán)重導(dǎo)致生活環(huán)境差等“城市病”也與城市規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系。
“當(dāng)前，很多城市規(guī)劃確實有失科學(xué)，城市規(guī)劃仿佛就是一張‘稿紙’，被人隨意涂畫。”郭仁忠對此表示遺憾。
2013年，國家發(fā)展改革委員會課題組對全國12個省、自治區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，有的城市甚至要建設(shè)13個新城新區(qū)。
目前，我國人口為13.6782億人，況且，很大一部分人口已在現(xiàn)有的城市或者農(nóng)村定居，不可能進(jìn)入規(guī)劃中的新城新區(qū)。郭仁忠直言：“這些熱衷于‘攤大餅’的新城規(guī)劃者，要么忽視了人口常識，要么是不負(fù)責(zé)任地隨意規(guī)劃。”
“新形勢下的城市規(guī)模必須適應(yīng)城市發(fā)展模式的變化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長劉守英說，我國正在告別以土地為“發(fā)動機(jī)”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，這就需要改變那些過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、急功近利的城市規(guī)劃思路，要強(qiáng)化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束，引導(dǎo)地方政府從經(jīng)濟(jì)增長競爭轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的競爭。
目前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，勢必帶來城市治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，也給城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。
未來城市規(guī)劃應(yīng)該怎么變?業(yè)內(nèi)專家紛紛建言獻(xiàn)策。
專家們認(rèn)為，人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活。他們呼吁，城市規(guī)劃要尊重自然，拒絕“千城一面”，體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化。
中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠說，城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10到20年，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)的新建量與更新建設(shè)量巨大，城市規(guī)劃必須回歸“天人合一”，在城市規(guī)模和開發(fā)程度上都要調(diào)整，尊重自然規(guī)律，減少人為對自然環(huán)境的沖擊和破壞。同時，新時期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，讓城市被每個市民所認(rèn)同，成為每個市民的精神歸屬。
對于新時期的城市規(guī)劃，中山大學(xué)中國城市與地方治理研究中心主任何艷玲提出，城市應(yīng)回歸社會，如教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位，生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。
因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，城市建設(shè)要從崇尚“大洋怪”轉(zhuǎn)向突顯地域文化特色。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃的核心價值是如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)大引擎。
此外，“十三五”期間，除了提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，還應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃落實的監(jiān)督檢查，做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依照一張規(guī)劃藍(lán)圖干到底，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
誠然，很多城市問題的背后都有城市規(guī)劃不科學(xué)的問題，但郭仁忠指出，其中也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問題。雖然每個城市都有相關(guān)規(guī)劃部門，但真正決定城市規(guī)劃的人還是城市“一把手”。城市規(guī)劃關(guān)系到“一把手”的政績，包括“形象政績”與“數(shù)字政績”。由于對城市“一把手”的權(quán)力缺少制約，城市規(guī)劃圖紙往往就變成個人隨意涂抹的“稿紙”。
同時，相關(guān)的審查審批機(jī)構(gòu)也負(fù)有很大責(zé)任。如果每個審查審批環(huán)節(jié)都經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證與民主決策，城市規(guī)劃將會回歸科學(xué)。
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