杜絕證書掛靠要斬斷灰色利益鏈

　　杜絕利益驅(qū)動、斬斷利益鏈條，也就是根絕證書“掛靠”滋生蔓延的一個重要途徑。有專家指出：杜絕證書“掛靠”要斬斷灰色利益鏈!下面我們一起來看看!

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，把資格證書掛靠在某些機(jī)構(gòu)換取掛靠費(fèi)，曾經(jīng)，這種“掛證”現(xiàn)象很多見。但這種有損誠信、擾亂市場秩序的行為，也存在從安全到管理的多種隱患，為各方所詬病。

　　人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容，并督促推動有關(guān)部門加大整治力度。

　　同時有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過明確監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)有“掛證”監(jiān)管的主體責(zé)任，既管證書注冊，也管企業(yè)行為。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要加強(qiáng)聯(lián)合抽查，集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴(yán)重的要啟動追責(zé)，對當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門追責(zé)。”

　　以往，由于部門之間信息不暢，懲處“掛證”存在困難。為此，相關(guān)部門將加強(qiáng)信息共享，職業(yè)資格信息、人員注冊信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能夠公開的全部公開，打通信息孤島。提高企業(yè)和個人信用意識，建立“掛證”黑名單，并適時納入全國誠信體系，實現(xiàn)一處違規(guī)、處處受限。

　　關(guān)于這個話題，中國社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰做出了分析點(diǎn)評。

　　贠杰：證書“掛靠”問題是由來已久，也是一個社會普遍關(guān)注的問題。證書本身有它本來的功能和含義，實際上證書就是一種資質(zhì)，是對企業(yè)和個體的專業(yè)能力和技術(shù)條件的一種反映。這種證書或者資質(zhì)的產(chǎn)生，是在我們市場競爭不完全和信息不充分的情況下，為了保證一定的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括杜絕質(zhì)量殘缺或安全隱患所設(shè)定的一道門檻。所以，證書本身有一定積極意義的，也是維護(hù)市場競爭秩序的一項必要措施。但是，長期以來，我們在制度設(shè)計方面存在一些問題，再加上一些領(lǐng)域的監(jiān)管失靈，就導(dǎo)致了這種證書“掛靠”的不正�，F(xiàn)象的發(fā)生。

　　我們知道，證書“掛靠”既能夠解決一些不符合要求的企業(yè)的資質(zhì)問題，同時又可以降低這些企業(yè)的人工成本，使競爭處于一種不合理的狀態(tài)。所以，杜絕利益驅(qū)動、斬斷利益鏈條，也就是根絕證書“掛靠”滋生蔓延的一個重要途徑。要根治這種情況，政府的作用就非常重要，這也是我們當(dāng)前推動“放管服”改革的一個重要的領(lǐng)域。所以，要解決這個問題，還是要從政府出發(fā)，采取綜合措施予以治理�？梢詮娜齻�方面來著手：

　　第一，花大力氣改進(jìn)制度。

　　證書“掛靠”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其中一點(diǎn)就是我們對有關(guān)證書“掛靠”的制度體系缺乏一種定期的檢查、巡視和反思的效果。現(xiàn)在很多的證書的門檻往往是一次審批管終身，我們只重視審批而輕視監(jiān)管，輕視制度的定期調(diào)整。我們現(xiàn)在僅僅設(shè)定門檻，但是當(dāng)供需失衡、沒有有效辦法的情況下，就會產(chǎn)生證書“掛靠”的行為。所以，我們要定期檢視我們相關(guān)的制度和法律。

　　第二，優(yōu)化管理，使證書門檻的設(shè)置科學(xué)化、合理化，同時要推進(jìn)管理方面的公開和共享。

　　首先是解決“信息孤島”的問題，讓政府不同部門的信息相互聯(lián)網(wǎng)，還要向社會公開，這樣就有利于加強(qiáng)社會對證書“掛靠”問題的監(jiān)督，同時還要把相關(guān)的信息實現(xiàn)共享。同時，最重要的一條就是要加強(qiáng)監(jiān)管。這個加強(qiáng)監(jiān)管的第一層含義就是要全程、無縫隙的監(jiān)管，不僅僅是事中事后，還有事前的問題，這是解決證書“掛靠”問題的基本前提。此外，強(qiáng)化處罰制度、提高違法成本也是解決證書“掛靠”的一個重要基礎(chǔ)。

　　第三，強(qiáng)化政府部門的問責(zé)和追責(zé)機(jī)制。

　　證書“掛靠”這種現(xiàn)象是多種原因產(chǎn)生的，還是要從改進(jìn)制度、優(yōu)化管理、加強(qiáng)監(jiān)管等多個方面來共同加強(qiáng)這種現(xiàn)象的治理。我相信，在我們大力推進(jìn)“放管服”改革的情況下，這種證書“掛靠”的亂象肯定會得到有效的緩解，長期來看會逐漸得到根治。

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