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審計師論文參考：淺析基層三公經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及建議
“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財政撥款開支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。“三公”經(jīng)費(fèi)是部門履行職能的必要支出，理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)。但過去幾年，由于從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，造成了公車私用、公款吃喝、公款旅游之風(fēng)盛行，這種不正之風(fēng)和****行為嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。
自2012年以來，中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求切實(shí)采取措施嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，建設(shè)廉潔節(jié)儉高效的國家機(jī)關(guān)。隨后不斷出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定得非常具體。自此各級部門加強(qiáng)了對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，并采取了一些有力措施，從基層部門來看，公車私用、公款旅游、吃喝之風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從審計工作及調(diào)查反映，部分單位財務(wù)報表反映的“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯降低，但實(shí)際并非如此，有以各種方式隱瞞或變通這類支出，達(dá)到名義上的降低等種種情況�，F(xiàn)就基層在“三公”經(jīng)費(fèi)管理和使用方面存在問題及如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理與大家一起探討。
一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題
(一)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范。隨著財政預(yù)算管理的不斷完善，要求對公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)細(xì)化至各明細(xì)科目，按實(shí)際支出編制預(yù)算。但對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財政仍是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯”財政，部門單位在編制預(yù)算時，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較低，公務(wù)購車、公務(wù)接待費(fèi)以及因公出國(境)經(jīng)費(fèi)基本不編制預(yù)算，故部門每年預(yù)算與實(shí)際支出差距較大。另一方面，行政性收費(fèi)、國有資產(chǎn)處置等非稅收入未納入收入預(yù)算，仍采用收入返還形式，相應(yīng)用于接待費(fèi)等支出。因此，部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出年末決算超預(yù)算、決算編報不真實(shí)情況較為普遍。
(二)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支。一方面單位為故意隱瞞“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，有意將接待費(fèi)或公車運(yùn)行費(fèi)等支出納入項(xiàng)目管理費(fèi)列支，故不會在財務(wù)報表的日常公用經(jīng)費(fèi)中反映。另一方面，由于部分項(xiàng)目資金在預(yù)算時無明細(xì)，資金兼具有“運(yùn)轉(zhuǎn)保障”和“業(yè)務(wù)保障”雙重性質(zhì)，所以不易準(zhǔn)確界定是否屬于機(jī)關(guān)運(yùn)行費(fèi)用，在何處列支存在一定程度的隨意性。
(三)向下級部門轉(zhuǎn)嫁。有二級單位的部門，因?yàn)闄?quán)力的作用，上級單位在下級單位列支接待費(fèi)或公車運(yùn)行費(fèi)等較為普遍，且有的下設(shè)部門有收費(fèi)收入，收支管理不受預(yù)算控制，上級部門在此列支的隨意性就更大。目前超編、超標(biāo)配車現(xiàn)象依然存在，特別是二級單位較多的部門，隨意將車輛掛在二級單位名下。
(四)賬外列支。一種是將單位的現(xiàn)金收入不及時入賬或從賬內(nèi)虛列辦公費(fèi)、�？畹戎С鰧F(xiàn)金轉(zhuǎn)入賬外，用于支付接待費(fèi)等;二是超標(biāo)準(zhǔn)或超編制購車的單位，直接以國有企業(yè)等名義購買小車，資金收支均在企業(yè)賬內(nèi)，固定資產(chǎn)也未入賬，易形成國有資產(chǎn)管理方面的漏洞。
(五)發(fā)票或核算不真實(shí)。為規(guī)避接待費(fèi)超定額、超范圍，單位將發(fā)生的接待費(fèi)等，用辦公用品等其他發(fā)票報銷，或是在會計核算中故意列入“培訓(xùn)費(fèi)”“會議費(fèi)”等。還有一種情況是招待來人在單位職工食堂就餐但不按規(guī)定明確核算計入接待費(fèi)，而是計入了職工食堂補(bǔ)助，實(shí)際的招待費(fèi)就被隱瞞了。
(六)內(nèi)部管理制度不健全。多數(shù)單位內(nèi)部接待費(fèi)、車輛管理無具體管理辦法，財務(wù)報銷只有相關(guān)發(fā)票或部分就餐明細(xì)表，且記載籠統(tǒng)、明細(xì)不清，外人無法判斷真實(shí)情況。有的單位雖然制定了相關(guān)制度，但流于形式，賬內(nèi)與管理登記情況脫節(jié)，未起到相應(yīng)的管理作用。目前基層各單位領(lǐng)導(dǎo)基本不使用公車上下班，但單位有臨時用車等情況，使得“私車公用”和“公車私用”兩種情況時有發(fā)生，公務(wù)用車費(fèi)用的實(shí)際情況也不是很明朗。
二、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議
(一)規(guī)范預(yù)算管理。完善預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力度，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際編制“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，要求嚴(yán)格按照預(yù)算中規(guī)定的“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模和用途使用經(jīng)費(fèi)，防止支出的隨意性。
(二)完善制度，健全約束機(jī)制。按照中央統(tǒng)一要求，制定當(dāng)?shù)鼐唧w的“三公”經(jīng)費(fèi)管理控制辦法、措施，出臺適用的規(guī)章制度。明確“三公”經(jīng)費(fèi)具體用途，設(shè)定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的執(zhí)行檢查和措施，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的源頭控制。并在規(guī)章制度中明確各類責(zé)任人的管理控制義務(wù)，以及管理失控應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。
(三)強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善公開制度。近兩年，基層政府及部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公示也在逐步推進(jìn)，但公示內(nèi)容、數(shù)據(jù)不是很明確，并且只有預(yù)算公示，執(zhí)行的結(jié)果大家都不清楚，沒有可比性，也起不到社會監(jiān)督的作用。應(yīng)完善相關(guān)的制度，明確統(tǒng)一、具體、規(guī)范化的要求，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。
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