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如何積極推進建立家事調(diào)查員制度
導語：在家事審判制度改革過程中，我們應當立足我國家事審判實際情況，積極借鑒域外有益做法，不斷總結家事調(diào)查的實踐經(jīng)驗，盡快形成穩(wěn)健的家事調(diào)查員制度，實現(xiàn)家事調(diào)查員制度的統(tǒng)一化、規(guī)范化、法律化，促進家事糾紛得到公正、高效的處理。
家事審判制度改革的一項重要內(nèi)容就是探索建立家事調(diào)查員制度。家事調(diào)查員制度的建立，有利于公正、高效地處理家事糾紛，能夠促進社會和諧穩(wěn)定。
首先，充分認識家事調(diào)查員制度的重要意義。
建立家事調(diào)查員制度是家事糾紛特殊性的必然要求。家事糾紛不同于其他民事糾紛，它是發(fā)生在具有親屬關系的社會成員之間的人身或財產(chǎn)糾葛，具有倫理性、隱秘性、公益性、復雜性等特征。家事案件普遍存在證據(jù)收集難、案件事實查明難的問題。家事案件往往涉及婦女、兒童、老年人和其他利害關系人的合法權益保護等社會公共利益問題，不能完全采取當事人主義，必須實行國家職權干預，深入細致地調(diào)查家事糾紛發(fā)生的深層原因和事實真相。因此，在處理家事案件過程中，應當設置專門的家事調(diào)查員對有關事實進行探明并提出調(diào)查意見，以便法院對家事案件作出公正處理。家事調(diào)查員的作用是其他法院工作人員無法替代的。法官的主要職責是對家事案件作出實體處理。如果讓法官從事家事調(diào)查工作，就會影響家事案件審理效率，導致更多的家事糾紛不能得到盡快解決，同時這也不符合優(yōu)化司法資源配置的基本要求。家事調(diào)查的對象通常為事實問題，而不僅僅是法律問題。法官助理和書記員等審判輔助人員并不一定能夠勝任家事調(diào)查工作。因此，家事調(diào)查活動應當由符合條件的專門人員進行。事實上，家事調(diào)查員能夠以更加直接的方式感知當事人的情感，全面了解當事人的婚姻家庭狀況，他們對家事糾紛事實的探知更為清晰、準確、全面。另外，將家事調(diào)查活動同法院審查判斷案件事實隔離開來，有利于消除當事人對法官公正處理家事案件的疑慮，提高家事糾紛解決的司法公信力。
其次，嚴格規(guī)范家事調(diào)查員的選任資格。
家事調(diào)查員的素質(zhì)和能力在很大程度上影響著家事調(diào)查員制度作用的發(fā)揮。因此，建立家事調(diào)查員制度應當嚴格規(guī)范家事調(diào)查員的選任資格和條件，確保進入家事調(diào)查員隊伍的人員能夠勝任家事調(diào)查工作的需要。對于符合家事調(diào)查員資格的人員，可以任命為家事調(diào)查員。此外，為適應家事案件日益增長的現(xiàn)實需要，可以進一步拓寬擔任家事調(diào)查員的渠道。對于在高等院校學習社會學、心理學、教育學、法學、犯罪學，以及其他與家事調(diào)查業(yè)務相關專業(yè)的大學畢業(yè)生，如果具備國家公務員任用資格，也可以擔任家事調(diào)查員。如果曾經(jīng)擔任法官、檢察官、律師等法律職務，或者曾經(jīng)擔任人民調(diào)解員、人民陪審員工作的人員，也可以任命為家事調(diào)查員�？傊�，擔任家事調(diào)查員的公民必須熟悉當?shù)仫L俗習慣和社情民意，具備豐富的群眾工作經(jīng)驗和社會閱歷，具有專門的調(diào)查技能和職業(yè)素養(yǎng)，對家事調(diào)查工作具有高度熱情。只有這樣，才能建立專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的家事調(diào)查員隊伍。
再次，科學規(guī)定家事調(diào)查員的工作職責。
家事調(diào)查員的主要職能是，在家事案件處理過程中，依據(jù)法官的指示和要求，利用相關專業(yè)知識和業(yè)務技能，對家事案件中的特定事項的有關事實進行調(diào)查，收集家事案件事實的相關信息和資料，并向法院提出調(diào)查報告或者陳述調(diào)查意見，從而保證法官對家事案件作出妥當處理。家事調(diào)查員調(diào)查的特定事項，主要包括：當事人或關系人的性格、經(jīng)歷、身心狀況、教育程度、工作情況;當事人或關系人的婚姻家庭狀況、情感經(jīng)歷、家庭關系;家事糾紛產(chǎn)生的根本原因;當事人或關系人爭議的實質(zhì)性問題;當事人共同財產(chǎn)及債權債務情況;當事人的居住環(huán)境、親屬及其監(jiān)護能力、有無犯罪記錄、有無涉及性侵害事件;未成年人的心理、情感狀態(tài)、學習狀態(tài)、生活狀況、撫養(yǎng)狀況、民事能力;老年人的贍養(yǎng)狀況和生活能力;當事人或關系人會談的可能性;進行親子教育或親子關系輔導的必要性;對當事人或關系人進行心理咨詢、輔導或其他醫(yī)療行為的必要性，以及法院認為需要調(diào)查的其他特定事項。家事調(diào)查員應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成這些調(diào)查事項。家事調(diào)查員對家事案件的特定事項進行調(diào)查后，應當向法院提出書面調(diào)查報告，或者在法院處理家事糾紛時陳述調(diào)查意見。
最后，合理界定家事調(diào)查員的法律地位。
目前一些地方法院從當?shù)貗D聯(lián)、街道辦事處和社區(qū)推薦的心理專家、婦聯(lián)干部、社區(qū)工作者、機關干部、人民調(diào)解員中，臨時聘任家事調(diào)查員。這些家事調(diào)查員的法律地位需要進一步明確。隨著家事審判制度的改革和完善，家事調(diào)查員應當納入國家司法公職人員隊伍，享受單獨職務序列，成為具有國家正式編制的法院工作人員，可以參照國家公務員進行管理。家事調(diào)查員依法獨立行使職權，依據(jù)專業(yè)技術知識，獨立地提出對家事糾紛事實的調(diào)查意見。但是，家事調(diào)查員在履行職責過程中，應當服從法官的命令和指揮，接受法院的管理和監(jiān)督。家事調(diào)查員應當實行行政化管理模式。如果家事調(diào)查員在3人以上的，可以設置主任調(diào)查員。同時，要正確處理家事調(diào)查員與司法行政人員、法官助理、書記員，以及證人、鑒定人之間的工作關系，保證他們相互配合、相互協(xié)作，從而妥當處理家事糾紛。
總之，在家事審判制度改革過程中，我們應當立足我國家事審判實際情況，積極借鑒域外有益做法，不斷總結家事調(diào)查的實踐經(jīng)驗，盡快形成穩(wěn)健的家事調(diào)查員制度，實現(xiàn)家事調(diào)查員制度的統(tǒng)一化、規(guī)范化、法律化，促進家事糾紛得到公正、高效的處理。
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