2017年司法改革熱點問題解答

　　導語：在司法改革中，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責任制改革在全國范圍內(nèi)全面推開，越來越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進一步準確理解改革政策，客觀看待改革中的新情況新問題。下面是一些相關(guān)問題的解答。

　　■問: 如何理解專業(yè)法官會議的職能?

　　2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責任制改革在全國范圍內(nèi)全面推開，越來越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進一步準確理解改革政策，客觀看待改革中的新情況新問題，以改革的辦法解決改革中的問題，推動改革措施精準落地，本報聯(lián)合最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室開設(shè)“司法改革熱點問答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問題陸續(xù)進行權(quán)威解答。

　　答：按照司法責任制改革意見，人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專業(yè)法官會議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。合議庭認為所審理的案件因重大、疑難、復雜而存在法律適用標準不統(tǒng)一的，可以將法律適用問題提交專業(yè)法官會議研究討論。專業(yè)法官會議的討論意見供合議庭復議時參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應當入卷備查。設(shè)立專業(yè)法官會議，主要基于下述考慮：一是確保案件質(zhì)量。取消院庭長案件審批制度后，有必要建立一種咨詢研討機制，對一些疑難案件進行會商。二是統(tǒng)一法律適用。通過搭建集體研討平臺，防止“同案不同判”現(xiàn)象出現(xiàn)。三是促進業(yè)務(wù)交流。尤其是民事、刑事、行政等不同業(yè)務(wù)“條線”的交流，匯聚不同視角，解決好刑民交叉、行民交叉領(lǐng)域的疑難問題。四是配合審判委員會改革。限縮或過濾提交審判委員會的案件數(shù)量，大量案件可以通過提交專業(yè)法官會議解決。但是，也應當把握以下問題：第一，職能定位業(yè)務(wù)性。專業(yè)法官會議是應用于審判領(lǐng)域的機制設(shè)計，目的是為合議庭提供咨詢參考意見，它不同于一些法院建立的法官會議或法官委員會，后兩種均是法官自治性組織，目的是推動法官廣泛參與涉及自身權(quán)益事項的決策與管理。第二，組成人員平等性。組成人員可能有院庭長、審判長，也有不擔任領(lǐng)導職務(wù)的普通法官，但所有人地位完全平等。第三，討論范圍限定性。討論范圍僅限于因重大、疑難、復雜而存在法律適用標準不統(tǒng)一的案件，事實認定問題不得提交會議討論。第四，提請主體特定性。合議庭中的審判長可以將相關(guān)案件提交專業(yè)法官會議討論;院庭長在行使對特定個案的監(jiān)督權(quán)時，要求將案件提交專業(yè)法官會議討論。第五，討論結(jié)果參考性。專業(yè)法官會議的意見僅供合議庭參考，合議庭可以不采納，也可以決定采納少數(shù)意見。

　　■問:審判人員較多的法院，應當如何確定專業(yè)法官會議的規(guī)模?

　　答：專業(yè)法官會議是一個咨詢性組織，而非審判組織，最終決議是咨詢性質(zhì)的，不追求確定、統(tǒng)一的結(jié)論。原則上員額法官都有資格作為專業(yè)法官會議成員，不宜僅將成員身份限定為資深法官或高級法官。在一些審判人員較少的基層人民法院，專業(yè)法官會議可以是全體法官都參加的會議。從全國已經(jīng)建立專業(yè)法官會議機制的法院情況看，大致包括三種類型：第一種是全院法官均參加的專業(yè)法官會議，主要是一些新設(shè)基層人民法院或者審判人員、案件數(shù)量較少的法院。第二種是按照審判業(yè)務(wù)種類設(shè)立的法官會議。有的只設(shè)民事專業(yè)法官會議和刑事、行政法官會議;有的涵蓋刑事、民事、行政、立案、執(zhí)行、國家賠償各個專業(yè);有的還會細分至知識產(chǎn)權(quán)、金融、房地產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域。第三種是按部門層級設(shè)立的法官會議。當然，員額法官都可以成為專業(yè)法官會議成員并不代表所有法官都要參會。對于法官較多、案件較多的法院，可以考慮設(shè)置專業(yè)法官會議人選庫，并注明每位法官的專業(yè)特長和審判經(jīng)歷。合議庭認為有必要將案件提交專業(yè)法官會議討論時，可以由合議庭根據(jù)案件類型，以及所涉法律問題新穎、難易程度，提供建議參與討論的法官名單。合議庭持不同意見的成員，可以分別提出建議參會的法官名單，由審判長匯總提出。至于參會人員是否有領(lǐng)導職務(wù)、來自哪個庭室、具體數(shù)量要求，實踐中可以靈活處理。

　　■問：院長除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責外，如何履行管理監(jiān)督職責?

　　答：院長除了通過編入合議庭直接審理案件承擔審判職責外，還應當履行法律規(guī)定的其他職責：一是依法對生效案件進行監(jiān)督。人民法院院長對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認定事實上或者適用法律上確有錯誤，必須提請審判委員會處理。二是依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對案件審理中的程序事項和強制措施事項作出審批。如對審理程序變更、審限變更、審理期限、回避、罰款、拘留、逮捕等事項作出審批。三是依法主持審判委員會討論審判工作中的重大事項。除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責外，院長應當從宏觀上指導法院各項審判工作，組織研究相關(guān)重大問題和制定相關(guān)管理制度，負責審判管理工作，依法主持法官考評委員會對法官進行業(yè)績評價，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責。副院長、審判委員會專職委員受院長委托，可以依照前款規(guī)定履行部分審判管理和監(jiān)督職責。

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