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新增“河長制”內(nèi)容引發(fā)熱議
2017年6月22日，全國人大常委會分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。審議中，新增的有關(guān)“河長制”的內(nèi)容引起關(guān)注。
草案規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
“河長制”的做法是我國在水資源保護(hù)、水污染防治實(shí)踐中的一種成功探索。但這個(gè)接地氣的“河長”如何與高大上的法律條文相融合，全國人大常委會委員們展開熱議并提出了修改意見。
在方新委員看來，江河水污染治理還要講流域的治理，“河長制”只能在管轄地段防治水污染，但是對全流域管不了。“其實(shí)江河有自愈、自凈的能力，但由于條塊分割，水的流速、流量變化，自我凈化能力減弱。如果完全是‘河長制’，達(dá)不到治理目的效果，需要全流域調(diào)水，統(tǒng)一治理。”因此，她建議在這一條前面加上一款，堅(jiān)持流域治理，然后才是“河長制”。從流域治理的總目標(biāo)分解各級各段“河長”的責(zé)任，并加強(qiáng)全流域治理的協(xié)調(diào)。
“建立‘河長制’，我理解是針對現(xiàn)在各級政府涉及到水污染防治相關(guān)部門比較多，存在九龍治水的現(xiàn)象要統(tǒng)籌，要協(xié)調(diào)。因?yàn)槭鞘 ⑹�、縣、鄉(xiāng)都有‘河長制’，跨這條河的幾個(gè)鄉(xiāng)由縣來協(xié)調(diào)，跨幾個(gè)縣的流域由市來協(xié)調(diào)，跨幾個(gè)市的流域由省來協(xié)調(diào)，但問題是跨省的流域和水域是誰的責(zé)任，誰來協(xié)調(diào)?”謝小軍委員也關(guān)注到跨流域協(xié)調(diào)的問題。他舉例說，比如長江，可能協(xié)調(diào)要涉及到十幾個(gè)省市水污染防治的具體工作乃至責(zé)任的明確，如果由各省級政府橫向協(xié)商，可能有相當(dāng)?shù)碾y度。他建議加上“國務(wù)院要建立跨流域水污染防治的綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制”的內(nèi)容。
衛(wèi)留成委員的疑問集中在“河長”怎么產(chǎn)生上。“是不是應(yīng)該有一個(gè)規(guī)定?如果成立一個(gè)專門的部門或者設(shè)立一個(gè)專職的‘河長’，他可能在水污染治理方面權(quán)限不夠，現(xiàn)在的做法是有些地方設(shè)立‘河長’，都是省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)甚至是省長、市長、縣長兼任。既然寫進(jìn)法律，設(shè)立‘河長制’，應(yīng)該對其產(chǎn)生、任命有個(gè)規(guī)定�；蛘哒f由同級人民政府任命或者由同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。”
審議中，也有部分常委會委員發(fā)表了不同的審議意見。
“目前，‘河長制’還是一個(gè)試點(diǎn)，而且還是過渡階段，現(xiàn)在就用法律固定下來是否合適?‘河長制’能不能起到組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的江河水環(huán)境治理的作用?”呂薇委員發(fā)出一連串問題。她認(rèn)為，如果增加這一條也要給它一個(gè)合適的定位，并建議修改為“分級分段負(fù)責(zé)本行業(yè)區(qū)域內(nèi)江河水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，配合組織實(shí)施治理”。
烏日圖委員則認(rèn)為“河長制”在工作中這樣做是可以的，但作為法律規(guī)定欠妥，建議刪去本條規(guī)定。理由有二：首先是作為行政職責(zé)、權(quán)限及管理權(quán)的設(shè)置中，沒有“河長”這個(gè)正式的編制和法律依據(jù)。其次，如果可以設(shè)置“河長”，是否以后還可以設(shè)置“湖長”“庫長”或者延伸到其它領(lǐng)域。
龔建明委員贊成增加相關(guān)規(guī)定，但是建議把“建立河長制”這五個(gè)字刪掉，寫成“省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治，水環(huán)境治理等工作”。
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